Перспективы региональной политики Европейского союза

В ноябре 2010 г. был одобрен Пятый доклад о сплочении, подготовленный Европейской комиссией в 2008 г.[1] В нем были рассмотрены следующие основные вопросы:

  • – анализ регионального неравенства;
  • – вклад органов управления ЕС, национальных государств и регионов в достижение сплоченности;
  • – влияние/результаты политики сплочения;
  • – политика сплочения после 2013 г.

Основные выводы доклада:

  • 1) неравенство между регионами ЕС уменьшилось, если судить по снижению различий в ВВП на душу населения. При этом более развитые регионы остаются более конкурентоспособными, поскольку они:
    • – более инновационны;
    • – лучше обучены;
    • – имеют более высокие показатели занятости;
    • – имеют более развитую инфраструктуру;
  • 2) удовлетворенность условиями жизни в странах менее развитых частей ЕС в весьма значительной степени зависит от более высокого дохода домохозяйства; в развитых регионах более значимы факторы, не связанные напрямую с доходом – состояние окружающей среды и т.п.;
  • 3) устойчивость окружающей среды:
    • – ряд регионов имеет очень высокие риски зависимости от изменений климата;
    • – ряд регионов обладает высоким потенциалом производства новых источников энергии;
    • – центры многих городов имеют плохое качество воздушной среды;
    • – в некоторых странах Восточной Европы отмечена нехватка эффективной инфраструктуры очистки воды;
  • 4) необходима лучшая координация регионального развития и других направлений политики ЕС и национальных государств;
  • 5) различные варианты политики сплочения после 2014 г. обсуждаются в рамках более широкого контекста перспективного бюджета ЕС и Стратегии "Европа-2020". В докладе сделаны следующие выводы в отношении взаимосвязи политики сплочения и Стратегии "Европа-2020":
    • – значительный вклад может быть сделан регионами и политикой регионального развития;
    • – необходим сбалансированный подход к инвестициям, в том числе правильный баланс между различными типами инвестиций;
    • – должно учитываться значительное разнообразие европейских регионов (включая различия в характеристиках, возможностях и потребностях);
    • – есть необходимость в усилении роли региональных, городских и местных властей.

Пятый доклад о сплоченности содержит идеи о том, как политика сплочения может быть реформирована, в том числе это:

  • – сосредоточение ресурсов на небольшом числе приоритетных направлений, тесно увязанных со Стратегией "Европа-2020";
  • – определение четких и измеримых целей;
  • – укрепление нормативной и институциональной базы;
  • – обусловленность и стимулирование;
  • – повышение эффективности привлекаемых инвестиций;
  • – финансирование частного сектора;
  • – упрощение механизмов управления;
  • – сосредоточение на самых бедных государствах-членах и регионах.

Для формирования будущей политики и подготовки законодательных предложений в области сплочения в период с ноября 2010 по январь 2011 г. проводились общественные слушания. К участию в дебатах были приглашены представители стран – членов ЕС, регионов и городов, члены Европейского парламента, Комитета регионов, Европейского экономического и социального комитета и все заинтересованные граждане ЕС.

Основные темы дебатов:

  • – улучшение способов использования региональных и местных ресурсов всех территорий таким образом, чтобы они вносили свой вклад в повышение конкурентоспособности всей Европы;
  • – фокусирование политики в большей степени на результатах так, чтобы ее влияние могло быть измерено;
  • – продолжение упрощения процессов, используемых для реализации политики, обеспечивающих в то же время ее эффективность;
  • – фокусирование политики на будущем и помощь регионам в ответе на вызовы будущего.

Достижение целей Стратегии "Европа-2020" требует активного участия всех регионов ЕС. Комитет регионов создал мониторинговую платформу для содействия мобилизации и вовлечения региональных и местных властей в обсуждения на уровне ЕС. Европейская комиссия, в свою очередь, создала сетевую онлайн-платформу, которая позволяет представителям регионов вести диалог и обмениваться передовым практическим опытом.

В январе 2011 г. представители институтов ЕС, государств-членов, регионов, экономических и социальных партнеров, неправительственных организаций и научных кругов обсудили ориентиры будущей политики сближения на "Пятом форуме по сплоченности". Одной из основных тем Форума было совмещение политики сплочения и Стратегии "Европа-2020", ставшее предметом обсуждения в четырех тематических группах: разумного роста, зеленого роста, интегрирующего роста и территориального измерения Стратегии "Европа-2020". Кроме того, обсуждалось, как сделать политику сплочения более эффективной и ориентированной на результат, а также роль политики сплочения в стабильности и росте.

Одним из основных направлений развития политики сплочения в перспективе становится территориальная сплоченность. Начиная с 1986 г., цель политики сплочения заключается в укреплении экономической и социальной сплоченности ЕС. Лиссабонский договор и новые руководящие стратегии на уровне ЕС (Стратегия "Европа-2020") добавляют к двум предыдущим третье, территориальное, измерение – территориальную сплоченность.

Эта тема обсуждается еще с начала 1990-х гг., и с присоединением каждого нового члена к ЕС растет необходимость обращать внимание на эволюцию и развитие европейской территории.

Необходимо решить, каким образом возможно:

  • – капитализировать сильные стороны каждой территории, чтобы они могли внести максимальный вклад в устойчивое и сбалансированное развитие ЕС в целом;
  • – управлять концентрацией населения – усилению инновационной активности и росту производительности в крупных городах сопутствуют проблемы загрязнения окружающей среды и социальной изоляции;
  • – обеспечить лучшую связь между территориями – люди должны иметь возможность жить там, где они хотят, с доступом к государственным услугам, эффективным транспортным сообщением, надежными энергетическими сетями и широкополосным доступом в Интернет на всей территории ЕС;
  • – развивать сотрудничество – последствия климатических изменений и перегрузок транспортных сетей выходят за рамки традиционных административных границ и требуют новых форм сотрудничества между странами и регионами. Стратегия ЕС для региона Балтийского моря и стратегия ЕС для Дунайского региона являются примерами нового макрорегионального подхода.

"Зеленая книга территориального сплочения" (2008) запустила интенсивный консультационный процесс, который продолжается и сегодня в форме регулярных встреч экспертов со всей Европы.

С 2013 г. территориальная сплоченность стала неотъемлемой частью политики сплочения.

Политика сплочения может способствовать будущему улучшению территориальной сплоченности:

  • – путем использования функционального подхода к комплексному развитию территорий как пространства для жизни всех граждан ЕС;
  • – посредством стимулирования осуществления политики на местах через кросс-секторальную координацию политики и многоуровневое управление по принципу снизу-вверх (от местного к общеевропейскому уровню);
  • – при помощи поощрения сотрудничества между территориями с целью укрепления европейской интеграции;
  • – за счет улучшения знаний о территориях в целях управления их развитием.

Стратегия "Европа-2020"

"Европа-2020" – стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста.

Европейский союз поставил амбициозные цели, которые должны быть достигнуты к 2020 г. в пяти основных областях:

занятость – 75% населения в возрасте от 20 до 64 лет должны быть трудоустроены;

инновации – 3% от ВВП ЕС должны быть направлены на финансирование исследований и разработок;

изменение климата – "20–20–20" – снижение совокупных выбросов парниковых газов на 20%, повышение на 20% эффективности использования энергоресурсов, расширение до 20% доли возобновляемых источников энергии (по сравнению с уровнем 1990 г.);

образование – доля учеников, бросивших школу, должна составлять не более 10%; не менее 40% людей в возрасте 30–34 лет должны иметь законченное высшее или эквивалентное образование;

бедность – сокращение бедности, улучшение благосостояния по крайней мере 20 млн чел., предотвращение риска бедности или социального отчуждения.

Политика сплочения обеспечивает необходимую инвестиционную основу для реализации целей Стратегии "Европа-2020"[2].

Законопроекты по будущей политике сближения были представлены па рассмотрение в середине 2011 г. В течение 2012–2013 гг. они обсуждались Европейским советом и Европейским парламентом. 6 октября 2011 г. был опубликован проект Политики сплочения па период 2014–2020 гг. Новые правила вступили в силу в 2014 г.

В рамках реформы Политики сплочения на 2014–2020 гг. были объединены в единый правовой документ существующие законодательные акты, регулирующие деятельность различных структурных фондов, финансирующих реализацию проектов в рамках политики сплочения (ЕФРР, ЕСФ, Фонд сплочения, Европейский сельскохозяйственный фонд, Европейский фонд развития морских территорий и рыболовства).

Кроме того, в единый документ были включены и регламенты, регулирующие деятельность Европейских группировок для территориального сотрудничества (ЕГТС), а также ряд документов, регулирующих деятельность институциональных структур в области социального развития и занятости – Европейского фонда солидарности, Программы по социальным изменениям и инновациям (Programme for Social Change and Innovation), Европейского фонда глобализации (European Globalisation Adjustment Fund), Инициативы в сфере занятости молодежи ( Youth Employment Initiative).

Предполагается, что это позволит уменьшить бюрократические формальности при реализации программ и повысит прозрачность расходования средств посредством использования единой системы бухгалтерской отчетности и внедрения цифровых технологий (e-cohesion).

С каждой из стран – членов ЕС будут подписаны специальные соглашения о партнерстве, при этом для реализации комплексных программ регионального развития государства-члены смогут объединять финансовые ресурсы из разных структурных фондов в один "мультифонд". Предполагается, что в подготовке и осуществлении соглашений о партнерстве активную роль будут играть местные, городские и другие органы власти, представители экономических и социальных институтов и другие структуры гражданского общества.

Финансовый кризис наложил свой отпечаток и на политику сплочения. Так, соглашение о партнерстве может быть пересмотрено с учетом рекомендаций Европейского совета и необходимости выполнения страной структурных реформ в экономике.

  • [1] Fifth Report on Economic, Social and Territorial Cohesion // Европейская Комиссия. Официальный сайт.
  • [2] Новая европейская стратегия "Европа-2020" [Электронный ресурс] // Право Европейского союза. URL: eulaw.ru/content/307 (дата обращения: 14.02.2014).
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >