Инновационное развитие в государственных программах в Российской Федерации

Переход к программно-целевому принципу управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации предусматривает разработку и утверждение государственных программ Российской Федерации, а также распределение бюджетных ассигнований в разрезе таких программ. Основными инструментами реализации государственной политики в сфере развития научно-технической и инновационной деятельности являются государственные программы "Развитие науки и технологий" (ответственный исполнитель — Минобрнауки России, соисполнитель — Минэкономразвития России)[1] и "Экономическое развитие и инновационная экономика" (ответственный исполнитель — Минэкономразвития России)[2]. Объемы финансирования указанных государственных программ в 2013—2020 гг. за счет средств федерального бюджета приведены в табл. 5.2.6.

Таблица 5.2.6. Объемы финансирования государственных программ "Развитие науки и технологий" и "Экономическое развитие и инновационная экономика" в 2013— 2020 гг., млрд руб.

Государственная программа

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

"Развитие науки и технологий"

[3]

145,1

156,9

170,2

193,0

209,9

228,7

242,7

256,9

"Экономическое развитие и инновационная экономика"

122,5

127,0

108,9

104,9

97,1

96,7

98,4

111,4

В период, предшествующий разработке и утверждению указанных государственных программ, за счет бюджетных инвестиций из федерального бюджета в уставный капитал были созданы основные элементы системы институтов развития в сфере инноваций и увеличены их уставные капиталы: ОАО "Российская венчурная компания", выступающая учредителем отдельных венчурных фондов, государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", ОАО "Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства", ОАО "РОСНАНО". С целью обеспечения институциональной среды на базе Курчатовского института был создан первый научный исследовательский центр "Курчатовский институт" (федеральное государственное бюджетное учреждение)[4], осуществляется поддержка и развитие сети центров коллективного пользования[5] через предоставление научного оборудования, уникальных научных стендов и установок, реализация на территории РФ проектов создания уникальных научных установок мега-сайенс.

С целью повышения эффективности бюджетных расходов государственной программой "Развитие науки и технологий" предусмотрены модернизация научных организаций, развитие исследовательских компетенций вузов, стимулирование развития корпоративной науки, при этом на фоне общего роста объемов финансирования научных исследователей (до 1,88% ВВП к 2020 г.), предполагается уменьшение доли бюджетных средств и увеличение доли внебюджетных источников. Государственная программа содержит методику оценки эффективности программы:

где ПДЦ01""" — значение показателя степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом (отражает среднее значение соотношения фактических и плановых показателей результативности, например удельный вес России в общем числе публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных "Сеть науки" (WEB of

Science); ЩЩ^ —значение показателя степени достижения целей и решения задач i-й подпрограммы; ЭС — оценка экономии средств (соотношение полученной экономии к плановому показателю); М— число подпрограмм государственной программы.

Основные формы бюджетного финансирования в рамках реализации государственной программы "Развитие науки и технологий" — субсидии и бюджетные инвестиции. По мероприятию "Поддержка научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, научных учреждениях государственных академий наук и государственных научных центрах Российской Федерации" подпрограммы "Институциональное развитие научно-исследовательского сектора" предусмотрены гранты в форме субсидий на проведение научных исследований выделяются организациям-участникам, на базе которых осуществляются научные исследования, они могут расходоваться только с согласия ведущих ученых, осуществляющих руководство научными исследованиями. Бюджетное финансирование будет также направлено на развитие наукоградов в рамках подпрограммы "Развитие межотраслевой инфраструктуры сектора исследований и разработок".

Государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" кроме налоговых льгот предусматривает бюджетные ассигнования в форме субсидий и инвестиций для поддержки субъектов бизнеса, осуществляющих инновационную деятельность. Программа также предполагает субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий в рамках отдельных подпрограмм, в том числе развития инновационных территориальных кластеров. Принято решение о поддержке 25 пилотных программ развития инновационных кластеров, 14 из которых получат государственную финансовую поддержку[6], среди них: кластер фармацевтики, биотехнологий и биомедицины (Калужская обл.), кластер инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск (Красноярский край), кластер "Зеленоград" (г. Москва), кластер ядерно-физических и нано-технологий в г. Дубне (Московская обл.), Биотехнологический инновационный территориальный кластер Пущино (Московская обл.), кластер "Физтех XXI" (г. Долгопрудный, г. Химки) (Московская обл.), Саровский инновационный кластер (Нижегородская обл.), Инновационный кластер информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области, Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением (Республика Мордовия), Камский инновационный территориально-производственный кластер Республики Татарстан, кластер медицинской, фармацевтической промышленности, радиационных технологий Санкт-Петербурга, Инновационный территориальный аэрокосмический кластер Самарской области, Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области, Ядерно-инновационный кластер г. Димитровграда Ульяновской области[7].

Терминологическая справка

Кластер (от англ. cluster — "скопление") — совокупность размещенных на ограниченной территории организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием: 1) объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности); 2) механизма координации деятельности и кооперации участников кластера; 3) синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждой организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации.

Определение Минэкономразвития России приводится на основе сайта "Российская кластерная обсерватория" / URL: cluster. hse.ru/about

В рамках подпрограммы "Стимулирование инноваций" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" предусмотрено введение мониторинга реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года[8], целью которого является переход к формированию целостной инновационной системы. Предполагается "принуждение к инновациям" крупных компаний с государственным участием, создание новых научно-исследовательских центров в сфере материаловедения и авиации, создание и развитие технологических платформ как "коммуникационных механизмов между государством, бизнесом, наукой и образованием".

Важнейшими институтами обеспечения поддержки инновационной деятельности субъектов хозяйствования, одновременно стимулирующими развитие негосударственного сектора исследований и разработок, в рамках подпрограммы "Стимулирование инноваций" должны стать федеральное государственное автономное учреждение "Российский фонд технологического развития" и федеральное государственное бюджетное учреждение "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере".

В рамках программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" предусмотрено выделение ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение создания и функционирования инновационного центра "Сколково".

Не только названные, но и другие государственные программы предусматривают развитие инновационной деятельности. В соответствии с направлением "Инновационное развитие и модернизация экономики" кроме указанных предусмотрены программы[9]: "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной промышленности", "Развитие судостроительной промышленности", "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие атомного энергопромышленного комплекса", "Информационное общество" и др., а также государственные программы в рамках других направлений (например, "Развитие образования", "Развитие здравоохранения", "Охрана окружающей среды", "Управление государственными финансами"). Мероприятия, предусмотренные указанными программами, призваны сформировать спрос на результаты инновационной деятельности.

  • [1] Распоряжение Правительства РФ "Об утверждении государственной про граммы Российской Федерации "Развитие науки и технологий"".
  • [2] Распоряжение Правительства РФ от 29.03.2013 № 467-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"".
  • [3] Программа предусматривает привлечение и внебюджетных источников.
  • [4] Федеральный закон от 27.07.2010 № 220-ФЗ национальном исследовательском центре "Курчатовский институт"".
  • [5] Приказ Минобрнауки России от 11.03.2011 № 1351 "Об утверждении Порядка создания федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием".
  • [6] Постановление Правительства РФ от 06.03.2013 Х- 188 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров".
  • [7] Российская кластерная обсерватория / URL:cluster.hse.ru/pilots
  • [8] Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р "Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года".
  • [9] Портал государственных программ / URL: hitp://gosprogrammy. gov.ru/Main/Start
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >