ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И МЕТОДЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

В результате изучения данного раздела студент должен:

знать

  • • предмет, объект, задачи и методы региональной экономики;
  • • исторические этапы развития отечественной региональной науки;
  • • закономерности, принципы и факторы территориальной организации хозяйства;
  • • принципиальные положения теорий региональной экономики;
  • • методологию регионального анализа и региональной диагностики;
  • • формы территориальной организации хозяйства и значение кластеров в региональном развитии;

уметь

  • • применять методы регионального анализа и диагностики при изучении регионов России;
  • • выполнять количественную и качественную оценку уровня социально-экономического развития региона;
  • • выявлять особенности и причины сложившихся региональных ситуаций и проблемы регионального развития;

владеть

  • • навыками поиска и обобщения социально-экономической информации, необходимой для осуществления региональной диагностики;
  • • методами расчета экономико-статистических показателей, применяемых для оценки уровня социально-экономического развития регионов страны, и методикой регионального анализа.

ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И ТЕОРИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Региональная экономика как наука и образовательная дисциплина

Ключевые термины и понятия

Региональная экономика • РегионПроизводительные силыСоциально-экономические факторы развития региона • Экономическое районированиеЭкономическое пространствоЗадачи региональной экономики, научные методыМежпредметные связи • Образовательные компетенции

Предмет научного познания – это те наиболее существенные стороны (аспекты), свойства и отношения объекта, которые исследует данная наука и которые важны для решения теоретических и практических проблем.

Предметом изучения региональной экономики служат особенности и закономерности размещения производительных сил и регионального развития, экономика отдельных регионов. Согласно определению, данному академиком Η. Н. Некрасовым (1975), региональная экономика как отрасль экономической науки изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе.

К объективным предпосылкам и факторам социально- экономического развития региона, которые необходимо исследовать и учитывать, относятся: его экономико-географическое положение (ЭГП), природно-ресурсный, демографический, трудовой и производственный потенциал, а также сложившаяся производственная структура, социальная сфера и условия жизни, система расселения и размещения хозяйства, механизм функционирования и управления экономикой и т.д.

Наряду с внутренней структурой экономики региона обязательно должны изучаться его экономические связи с другими регионами и странами. Установление тесных межрегиональных хозяйственных связей ведет к образованию систем взаимодействующих регионов. По мнению академика А. Г. Гран- берга (2000), такие региональные экономические системы также должны входить в предмет региональной экономики.

Одной из важных категорий региональной экономики являются производительные силы общества, к которым относят население, природные ресурсы как предмет труда, производство, инфраструктуру и другие элементы хозяйства. Размещение производительных сил традиционно включают в свой предмет как региональная экономика, так и социально-экономическая география, при этом для региональной экономики более важное значение приобретают вопросы территориальной (пространственной) организации и функционирования производительных сил, связанные с управлением экономическими процессами на региональном уровне.

Региональная экономика разрабатывает стратегию и экономический механизм государственного регулирования развития регионов (региональной политики), решает задачу совершенствования территориальной организации и повышения эффективности хозяйства страны и ее регионов.

Кроме того, к предмету региональной экономики относится изучение территориальных аспектов экономических (рыночных) отношений, возникающих в процессе хозяйственной деятельности, включая производственные, трудовые, организационные, финансовые и др.

Таким образом, главными составляющими предмета региональной экономики являются:

  • • экономика отдельных регионов;
  • • факторы регионального развития;
  • • размещение (территориальная организация) производительных сил;
  • • экономические связи между районами;
  • • региональные социально-экономические системы (система взаимодействующих регионов, региональных рынков);
  • • экономический механизм региональной политики;
  • • региональные аспекты экономических отношений.

Центральным понятием и объектом изучения региональной экономики является регион – определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих его элементов. Термин "регион" – латинского происхождения, в переводе означает страна, край, область. Синонимом термина "регион" часто выступает "район". Вообще регион – понятие типологическое, его выделяют в соответствии с определенными целями и задачами.

Так, в Основных положениях региональной политики в Российской Федерации (1996), формулирующих цели и задачи государственного регулирования регионального развития, под регионом понимается "...часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов"[1].

Деление территории страны на регионы принято называть экономическим районированием. К видам районирования России относятся следующие.

1. Административно-территориальное деление. Оно отражает политическое устройство государства, федеративный принцип его построения. На 1 января 2013 г. в России насчитывалось 83 субъекта: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округа, 2 города федерального значения (прил. 2)[2].

В 2000 г. с целью укрепления вертикали государственной власти на местах в России были образованы семь федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента РФ: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. В 2010 г. был выделен Северо-Кавказский федеральный округ, а в марте 2014 г. создан новый (9-й по счету) федеральный округ – Крымский (рис. 1.1).

В Положении о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе указывается, в частности, что к его основным задачам относятся организация в соответствующем округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, а также контроль за исполнением решений, принимаемых на федеральном уровне[3].

2. Общее (или интегральное) экономическое районирование. На территории России в настоящее время выделяется 11 экономических районов, объединяющих в своем составе субъекты РФ на основе принципа территориальной целостности и сложившихся экономических взаимосвязей[4] (прил. 3). Отдельно расположена Калининградская область, которая после распада Советского Союза превратилась в полуэксклав[5]. Важнейшей хозяйственной функцией экономических районов является их участие в общественном территориальном разделении труда, т.е. рыночная специализация на выпуске определенных видов товаров и услуг.

Крупные экономические районы (макрорегионы) выделяются для статистического анализа и выявления территориальных пропорций экономики страны, прогнозирования развития и размещения производительных сил. С этой же целью применяется деление страны на две макроэкономические зоны: Западную (европейская часть, включая Урал) и Восточную (Сибирь и Дальний Восток). На основе территориальных различий в природных условиях и размещении населения, которые необходимо учитывать при организации хозяйственной деятельности, выделяют также экономическую зону Севера и Главную полосу расселения.

Федеральные округа РФ

Рис. 1.1. Федеральные округа РФ

Усиление интеграционных процессов внутри макрорегионов привело к появлению в период 1990-х гг. новых территориальных образований на основе добровольного объединения субъектов РФ и экономического самоуправления – межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (МАЭВ), границы которых во многом совпадают с границами федеральных округов. В настоящее время действуют семь МАЭВ: "Северо-Запад", "Центрально-Черноземная", "Большая Волга", "Северный Кавказ", "Большой Урал", "Сибирское соглашение", "Дальний Восток и Забайкалье". Их деятельность регулируется Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации". Созданные по инициативе регионов МАЭВ правомерно рассматривать как переходную форму к экономическим районам нового типа, формирующимся в условиях действия рыночных отношений и возросшей хозяйственной самостоятельности субъектов РФ.

Общее экономическое районирование является важной составной частью теории региональной науки, так как оно проводится на основе научной методологии и направлено на повышение эффективности функционирования национального и региональных рынков.

3. Проблемное экономическое районирование. Оно используется для целей государственного регулирования территориального развития, отражает результаты научного анализа (диагностики) сложившейся в регионах социально-экономической ситуации и основывается на типологии районов по уровню социально-экономического развития. Выделяют различные типы проблемных регионов: отсталые, депрессивные, кризисные, с экстремальными природными условиями, приграничные и др. В отношении них определяются различные меры государственной поддержки, в том числе путем реализации федеральных и региональных целевых программ, разработанных, например, для Юга России, Дальнего Востока и Забайкалья, Калининградской области и др. В отличие от общего проблемное районирование не охватывает всю территорию страны, а носит локальный характер.

Понятие "регион" применяется также к трансграничным территориальным образованиям, охватывающим соседние государства. Формирование транснациональных регионов – это следствие глобализации и интернационализации экономики, унификации систем административно-территориального и экономического районирования. Один из них – Баренц-Евроарктический регион – создан на севере Европы с участием России, Финляндии, Норвегии, Швеции для координации экономической деятельности. Его реальная выгода заключается в совместном использовании ресурсов Баренцева моря и прилегающих к нему территорий, включая минерально-сырьевые и биологические. Важным направлением работы Координационного совета региона является решение экологических проблем, возникших из-за деятельности крупных предприятий цветной металлургии и военно- промышленного комплекса, а также радиоактивного загрязнения, забота об интересах и потребностях коренных народов Севера, многосторонние инвестиционные проекты.

В XXI в. российским регионам, особенно приграничным, предстоит более активно включиться в экономику стратегически важных транснациональных районов в Европе и Азии. В Европе к таковым можно отнести Балтийский (страны Балтийского моря), а в Азии – Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР), являющийся самым динамичным по темпам экономического роста районом мира. В качестве евразийского следует рассматривать Каспийский регион, где сходятся политические и экономические интересы России, государств Кавказа и Центральной Азии.

Регион представляет собой пространственную (территориальную) форму организации хозяйства и одновременно как социально-экономическая подсистема национальной экономики является составной частью единого экономического пространства страны.

Понятие экономического пространства является, по мнению А. Г. Гранберга (2000), одним из основополагающих для региональной экономики. Согласно данному им определению – это территория, вмещающая множество различных объектов и связей между ними (населенные пункты, промышленные и сельскохозяйственные предприятия, транспортная инфраструктура, инженерные коммуникации и т.д.). Каждый регион формирует свое внутреннее пространство и устанавливает связи с внешним окружением[6].

Качество экономического пространства можно определить с помощью различных характеристик: плотности (например, численность населения, объем валового регионального продукта, природно-ресурсный потенциал, основной капитал на единицу площади), размещения (показатели концентрации и дифференциации распределения населения и экономической деятельности), связанности (интенсивность экономических связей между частями и элементами пространства, уровень развития транспортной инфраструктуры и др.).

Экономическое пространство характеризуется разнообразием форм организации хозяйства и расселения. Первичным объектом пространства выступает локалитет – конкретная местность с каким-либо одним поселением (хозяйственным объектом). Сочетания локалитетов и тесные производственно-экономические связи, возникающие между ними, образуют более сложные формы, такие как промышленные и транспортные узлы, территориально-производственные комплексы (ТПК), городские агломерации и др.

Следствием взаимодействия регионов (региональных рынков) является формирование единого экономического пространства или, по сути, национального рынка товаров и услуг, труда, капиталов. Единство экономического пространства в Российской Федерации, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции гарантируется Конституцией страны (ст. 8). На практике это означает, что не допускается установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ).

Исследование экономического пространства с целью выявления закономерностей его формирования и совершенствования пространственной (территориальной) организации хозяйства – одна из важных задач региональной экономики.

Среди других задач науки, решение которых должно содействовать достижению региональной и общей эффективности экономики страны, следует выделить:

  • • изучение факторов размещения производства и территориальной организации хозяйства, разработка методов их анализа и оценки;
  • • поиск путей оптимизации социально-экономического развития регионов и управления региональным хозяйством;
  • • обоснование нового экономического районирования страны;
  • • выявление особенностей и тенденций формирования и функционирования региональных рынков;
  • • разработку экономического механизма реализации региональной политики;
  • • обоснование наиболее эффективных форм территориальной организации хозяйства;
  • • выявление и анализ хозяйственных связей между регионами;
  • • исследование содержания и форм внешнеэкономической деятельности регионов и др.

При решении поставленных задач региональная экономика широко использует различные научные методы. исторический, описательный, экономико-статистический, сравнительный анализ, систематизацию (включая приемы группировки, классификации и типологии изучаемых объектов и явлений), балансовый (метод разработки регионального межотраслевого баланса), системный анализ и моделирование, программно-целевой, районирование, картографический и др.

Региональная экономика входит в систему наук о регионах. Для обозначения комплекса знаний о регионах используются также термины "регионоведение" и "регионалистика"[7]. Неотъемлемой частью региональной науки является и социально-экономическая география.

Становление региональной экономики как самостоятельного научного направления и учебной дисциплины лежит в русле дифференциации экономической науки. Вместе с тем, решая круг своих задач, региональная экономика опирается на тесные межпредметные связи с другими экономическими дисциплинами и смежными науками – экономической теорией, отраслевой экономикой, статистикой, менеджментом, финансами, экономикой природопользования, социально-экономической географией, демографией, картографией.

Синтез знаний в области региональной экономики и других научных дисциплин открывает дополнительные возможности для выработки научно обоснованных рекомендаций по дальнейшему совершенствованию пространственной организации и повышению эффективности функционирования рыночного хозяйства, построению отвечающей новым общественным отношениям региональной политики, а также в деле подготовки высококвалифицированных специалистов для различных направлений деятельности в сфере экономики – научнопроектной, управленческой, предпринимательской и др.

Как учебная дисциплина региональная экономика входит в вариативную часть учебных циклов основных образовательных программ бакалавриата Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлениям "Экономика" и "Менеджмент" (см. прил. 1).

Усвоение теоретических основ и фактологического материала дисциплины должно способствовать формированию у выпускников вузов необходимых базовых знаний и компетенций в области региональной экономики и региональной политики; давать представление о закономерностях и факторах территориальной организации хозяйства, тенденциях и проблемах развития регионов (региональных рынков) России; обеспечивать межпредметные связи с другими экономическими дисциплинами, входящими в программу подготовки бакалавров экономики и менеджмента.

Современные требования к результатам освоения содержания учебной дисциплины достаточно высоки. Так, студенты, изучив курс региональной экономики, должны обладать следующими общекультурными и профессиональными компетенциями:

  • • владеть культурой пространственного мышления, обладать способностью к восприятию, обобщению и анализу экономической информации, постановке цели и выбору путей ее достижения;
  • • знать и понимать: теоретические основы региональной экономики, закономерности размещения производства; значение и характер влияния отдельных природных и социально-экономических факторов на территориальную организацию хозяйства и региональное развитие (формирование региональных рынков); экономический механизм региональной политики; принципы территориального деления страны, включая ее экономическое районирование; специфику природных и социально-экономических условий ее макроэкономических зон, экономических районов и регионов; важнейшие территориальные пропорции национальной экономики; особенности отраслевой и территориальной структуры хозяйства, межрегиональных и внешнеэкономических связей российских регионов; актуальные проблемы регионального развития и уметь применять эти знания в профессиональной деятельности;
  • • обладать навыками научного описания и анализа современных процессов и социально-значимых проблем регионального развития;
  • • уметь применять типологический подход и другие методы региональной науки при изучении регионов России;
  • • владеть способностью на основе существующих методик и действующей нормативной базы рассчитать экономико-статистические показатели, характеризующие различные параметры социально-экономического развития страны и ее регионов, прогнозировать возможное их развитие в будущем;
  • • осуществлять, используя географические, в том числе оценочные, карты, справочные материалы, данные статистики, диагностику региональной социально-экономической ситуации ("предпринимательского климата"), анализ отраслевой и территориальной структуры хозяйства региона и содержательно интерпретировать полученные результаты;
  • • быть способными, используя статистические данные, выявлять основные тенденции развития отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, социальной сферы экономических районов России и др.

  • [1] Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803.
  • [2] В результате референдума, состоявшегося 16 марта 2014 г. в Автономной Республике Крым и г. Севастополе, входивших до этого в состав Украины, подавляющее большинство населения (более 90% избирателей) высказалось за присоединение к России. Президентом РФ 17 марта был подписан Указ "О признании Республики Крым" независимым и суверенным государством. В соответствии с подписанным 18 марта 2014 г. совместным договором о включении Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации, который ратифицирован парламентом России, в нашей стране образованы два новых субъекта: Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Таким образом, общее количество субъектов РФ выросло до 85. Указом Президента РФ от 21 марта 2014 г. в Российской Федерации образован Крымский федеральный округ с центром в г. Симферополе и назначен полномочный представитель Президента РФ в нем. Для справки: площадь Крымского полуострова составляет 27 тыс. км2, а численность жителей (на 1 января 2014 г.) – 2,3 млн человек. Национальный состав Крыма представлен (по данным на 2013 г.) русскими (58,5%), украинцами (24,3%), крымскими татарами (12,1%) и др.
  • [3] Укал Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 819.
  • [4] См. Общероссийский классификатор экономических регионов. ОК 024–95. Введен постановлением Госстандарта России от 28 декабря 1995 г. № 640. М.: Изд-во стандартов, 2001.
  • [5] Под эксклавом принято понимать отделенную от основной территории страны ее часть, находящуюся в окружении других государств. В случае когда отделенная территория имеет выход к морю, ее называют полу эксклавом.
  • [6] Э. Б. Алаев обращает также внимание на то, что экономическое пространство формируется как совокупность экономических отношений на данной территории, выраженных через отношения управления. Пространственное выражение хозяйственных отношений особенно проявляется при взаимодействии центра и периферии (Алиев Э. Б. Социально- экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1983. С. 258-259).
  • [7] Регионоведение (регионолистика) – эго область научных знаний, изучающая во взаимосвязи и взаимообусловленности природу, население, хозяйство регионов, а также социальные, общественные, в том числе политически значимые для данного социума, процессы, протекающие на конкретных территориях в прошлом, настоящем и прогнозируемом будущем.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >