Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Региональная экономика

Агропромышленный комплекс и рынок продовольствия

Ключевые термины и понятия

Агропромышленный комплексФермерские хозяйства • АгрохолдингРастениеводствоЖивотноводствоПищевая промышленностьФакторы размещения и развития отраслей агропромышленного комплексаАгропромышленные кластерыПрогноз развития аграрной сферыПродовольственная безопасность

Аграрная сфера на протяжении многих тысячелетий развития человеческого общества остается одной из ключевых отраслей общественного производства и определяет образ жизни и трудовой деятельности значительной части населения планеты. От сельского хозяйства зависит обеспечение продовольствием всех жителей городов и сельской местности любой страны или региона. Сельское хозяйство – одна из немногих отраслей экономики, которая базируется па использовании возобновимых (почвенных, водных) природных ресурсов, поэтому при разумном подходе это одно из самых экологически чистых производств в мире.

Агропромышленный комплекс представляет собой совокупность взаимосвязанных отраслей экономики страны, обеспечивающих: 1) производство сельскохозяйственной продукции (сельское хозяйство); 2) ее переработку (пищевая промышленность); 3) заготовку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции (аграрная инфраструктура). К АПК относят также отрасли, обеспечивающие сельское хозяйство средствами производства и материальными ресурсами: сельскохозяйственное и тракторное машиностроение, производство минеральных удобрений, химикатов и др. (см. также параграфы 9.4 и 9.5). Важной составляющей АПК является также ремонтно-техническая база (предприятия по ремонту и обслуживанию сельскохозяйственной техники и оборудования и др.), обеспечивающая технический сервис сельскохозяйственной деятельности.

Производство сельскохозяйственной продукции, ее сохранность, транспортировка, переработка и доведение до потребителей требуют слаженной работы всех звеньев АПК, их тесного взаимодействия. Для более полного удовлетворения в стране потребительского спроса в продовольствии и сельскохозяйственном сырье целесообразно постоянно осуществлять мониторинг отраслей АПК и при необходимости принимать меры для их сбалансированного развития.

Продукция АПК составляет около половины всех реализуемых населению потребительских товаров. Самым мощным звеном АПК является сельское хозяйство. В нем грудится свыше 6,5 млн человек (2011 г.), или около 10% всех занятых в экономике страны, создается 4% ВВП.

Российская Федерация занимает пятое место в мире по площади сельскохозяйственных угодий, которые составляют (на 1 января 2012 г.) 220 мли га, или 13% всей земельной площади, и четвертое место – по площади пашни (132 млн га). Вместе с тем более 70% территории страны находится в зоне рискованного земледелия, что обусловливает необходимость особенного внимания к проблемам развития АПК как системообразующего комплекса национальной экономики.

За последние десятилетия в АПК России накопились проблемы, негативно сказывающиеся на качественных и количественных результатах его работы. По сравнению с развитыми странами в нем ниже производительность труда (по сравнению с США, например, в зерновом хозяйстве в 11 раз, Канадой – в 9 раз), урожайность сельскохозяйственных культур (сравнительно с Германией, Францией, Великобританией – в 3 раза), средние удои молока с одной коровы (в 2,0-2,5 раза) и ряд других показателей. Из-за неэффективного использования земли посевные площади за последние 20 лет сократилась со 118 млн до 75 млн га, т.е. почти на 2/5. Степень износа основных фондов в сельском хозяйстве превышает 40%. По-прежнему остаются значительными потери произведенной сельскохозяйственной продукции, равно как и зависимость России от импорта многих видов продовольственных товаров.

Трансформационные процессы в АПК, начавшиеся в 1990-е гг., привели к изменениям в структуре производства и занятости в сельском хозяйстве. Занятость на крупных сельскохозяйственных предприятиях за годы реформ сократилась почти наполовину, а число занятых в личных хозяйствах, напротив, выросло вдвое. Возникла новая для нашей страны форма занятости в аграрном секторе – фермерские хозяйства, в том числе с использованием наемного труда. В 2012 г. на долю сельскохозяйственных организаций приходилось 48% производства агропродукции (для сравнения в 1990 г. – 74%), личных хозяйств – 43% (26%), фермерских хозяйств – 9%.

Несмотря на высокий удельный вес хозяйств населения и крестьянских фермерских хозяйств в общей структуре аграрного производства, уровень товарности выпускаемой ими продукции намного ниже, чем у крупных сельскохозяйственных предприятий. Это свидетельствует о том, что такие хозяйства прежде всего выполняют функцию самообеспечения населения той или иной местности продовольствием.

Новой организационно-правовой формой хозяйствования в АПК, преобладающим в самых привлекательных земледельческих регионах России, стали агрохолдинги[1]. В 2012 г. в стране функционировало уже свыше 200 частных агрохолдингов, имеющих в своем распоряжении 13,5 млн га земель, или свыше 1/10 официально зарегистрированной пашни. Таким образом, холдинговые компании активно включаются в агробизнес и содействуют более эффективному ведению сельского хозяйства.

Наиболее устойчивыми, традиционно обеспечивающими преобладающие объемы производства зерна, технических культур, развитие технологичного птицеводства, а также переработку производимой продукции, являются крупные и средние специализированные предприятия АПК (агрокомбинаты, птицефабрики, мясокомбинаты, молокозаводы И т.д.).

По отношению к ним необходимо проводить экономическую политику, направленную, с одной стороны, на стимулирование частной хозяйственной инициативы и предпринимательства, а с другой – на реализацию программ поддержки государством перспективных видов производств и приоритетных бизнес-проектов, способствующих более полному использованию потенциала территорий, где они размещаются.

Важнейшим звеном АПК является сельское хозяйство. Оно представлено двумя основными отраслями: растениеводством и животноводством.

Растениеводство – это отрасль сельского хозяйства, которая занимается выращиванием культурных растений. При этом культурные растения подразделяют на несколько основных групп: 1) зерновые и зернобобовые (их используют главным образом на продовольственные нужды и на корм скоту); 2) кормовые (идут в основном на корм скоту); 3) технические (эту продукцию перерабатывают пищевая и легкая промышленность); 4) картофель; 5) овощи и бахчевые; 6) ягоды и фрукты.

На размещение и производительность труда в растениеводстве в целом и его отдельных подотраслях оказывает влияние в первую очередь природно-климатический фактор, а также социально-экономические факторы – трудоемкость производства, уровень развития транспортной и социальной инфраструктуры, историко-экономические традиции ведения сельского хозяйства. Динамика объемов производства основных сельскохозяйственных культур в России показана в табл. 9.11.

Таблица 9.11

Валовой сбор продуктов растениеводства за период 1990–2012 гг. в России, млн т

Вид продукции

1990 г.

2000 г.

2005 г.

2010 г.

2012 г.

Зерно (в весе после доработки)

116,7

65,4

77,8

61,0

70,9

Сахарная свекла

32,3

14,1

21,3

22,3

45,1

Семена подсолнечника

3,4

3,9

6,5

5,3

8,0

Льноволокно, тыс. т

71

51

56

35

46

Картофель

30,8

29,5

28,1

21,1

29,5

Овощи

10,3

10,8

11,3

12,1

14,6

Плоды, ягоды и виноград

3,0

3,0

2,7

2,5

2,9

Источники: Россия в цифрах [1995]: крат. стат. сб. М.: Госкомстат России, 1995; Российский статистический ежегодник [2013]. М.: Росстат, 2013.

Основными производителями зерновых (главным образом озимой и яровой пшеницы), зернобобовых и технических (кукуруза, подсолнечник, сахарная свекла) культур являются регионы, расположенные в южной части (в пределах степной черноземной зоны) ЦФО, в Южном, Приволжском и Уральском федеральных округах, а также на юге СФО.

Ареалы выращивания менее требовательных к почвенным условиям, температурному режиму и влаге зерновых культур (рожь, ячмень, овес) расположены севернее, в пределах лесной зоны. В основном эти культуры используются как фуражные (т.е. на корм скоту).

Рис как наиболее тепло- и водолюбивое растение выращивают на юге страны в низовьях рек, где можно обеспечить орошение: дельте Волги, низовьях Кубани, Дона, на Приханкайской низменности в Приморском крае.

Лен-долгунец – важнейшая волокнистая культура России, весьма влаголюбива и не переносит жару, поэтому выращивается преимущественно на севере Центрального и в Северо- Западном федеральных округах.

Картофель – влаголюбивая и не требующая большого количества тепла культура. Поэтому выращивается он в основном на юге лесной зоны и в лесостепи, а также во всех природных зонах. Лидирует ЦФО (30% валового сбора в стране), второе место занимает Приволжский (26%), а третье – Сибирский федеральный округ (18%).

Выращивание овощей и бахчевых в России отстает от имеющихся потребностей, так как благоприятные условия для выращивания большинства видов овощей и бахчевых, которые требуют много тепла и влаги, имеются только па Северном Кавказе и в Нижнем Поволжье. Поэтому первое и второе места по сборам овощей и бахчевых культур (арбузы, дыни) занимают соответственно Приволжский и Южный федеральные округа. Кроме южных районов овощи выращиваются также в пригородных зонах в центре и на севере страны, часто в теплицах (овощеводство закрытого грунта).

Аналогичное распространение имеет садоводство и виноградарство. Наиболее благоприятны природные условия для этой подотрасли на юге России, поскольку большинство культур теплолюбиво. В итоге около свыше 2/5 сбора плодов и ягод приходится на Северный Кавказ и Поволжье. На Кавказе выращивается практически весь российский виноград (в основном в Республике Дагестан и Краснодарском крае). Но около городов садоводство имеется и в более северных районах. Очень теплолюбивыми культурами являются субтропические фрукты (мандарины, хурма, гранаты), табак, чай. Поэтому на территории РФ они выращиваются в наиболее защищенных от холода предгорных районах Северного Кавказа, в том числе чай – исключительно на черноморском побережье Краснодарского края.

Животноводство занимается разведением домашних животных. Подотрасли в нем выделяются по видам животных: 1) скотоводство, 2) свиноводство, 3) овцеводство, 4) птицеводство, 5) коневодство, 6) оленеводство, 7) верблюдоводство, 8) пчеловодство, 9) пушное звероводство. За период 1990-х гг. объем производимой продукции в животноводстве сократился более чем в два раза, хотя в ней ощущается большая потребность. Так, в России на душу населения потребляют почти в два раза меньше мяса и мясопродуктов, чем в развитых странах и ниже научно обоснованной нормы потребления. В итоге на российском рынке резко выросла доля импортной животноводческой продукции. Динамика производства важнейших видов продукции животноводства в России показана в табл. 9.12.

Таблица 9.12

Поголовье животных (на конец года) и производство важнейших видов продукции животноводства в России в 1990-2012 гг.

Вил продукции

1990 г.

2000 г.

2005 г.

2010 г.

2012 г.

Крупный рогатый скот, млн голов

57,0

27,5

21,6

20,0

20,0

Свиньи, млн голов

38,3

15,8

13,8

17,2

18,8

Овцы и козы, млн голов

58,2

15,0

18,6

21,8

24,2

Птица, млн голов

660

341

357

449

496

Мясо скота и птицы (в убойном весе), млн т

10,1

4,4

5.0

7.2

8,1

Молоко, млн т

55,7

32,3

31,1

31,8

31,8

Яйца, млрд шт.

47,5

34,1

37,1

40,6

42,0

Шерсть, тыс. т

227

40

49

54

55

Источник: Россия в цифрах [1995]: крат. стат. сб. М.: Госкомстат России, 1995; Российский статистический ежегодник [2013]: стат. сб. М.: Росстат, 2013.

Одна из важнейших причин, которая тормозит развитие животноводства в России, – несовершенство кормовой базы, т.е. неэффективная структура кормовой базы (в недостаточной степени используются концентрированные корма, однообразен рацион кормов, не хватает витаминов и др.); недостатки в производстве, хранении и расходовании кормов. Вместе с тем именно затраты на корма в основном определяют себестоимость продукции животноводства (на долю кормов приходится до 60–80% ее себестоимости), обусловливая убыточность отрасли во многих крупных хозяйствах, нежелание заниматься животноводством со стороны фермеров и личных крестьянских хозяйств.

Животноводство – разведение крупного рогатого скота, свиноводство – наиболее развито в регионах Приволжского, Южного, Центрального, Северо-Кавказского и Сибирского федеральных округов. Молочное направление скотоводства (на основе естественной кормовой базы) преобладает в лесной зоне, тогда как мясные породы скота (при использовании грубых и концентрированных кормов) разводят преимущественно в степной и лесостепной зонах.

По выращиванию овец и коз традиционно лидируют регионы Северо-Кавказского (Республика Дагестан, Карачаево- Черкесская Республика, Ставропольский край), Южного (Республика Калмыкия, Астраханская и Ростовская области), Приволжского (республики Башкортостан, Татарстан, Саратовская область) и Сибирского (республики Алтай, Тыва, Забайкальский край) федеральных округов.

В регионах севера европейской части страны (Республика Коми, Мурманская область, Ненецкий АО), Сибири (Ямало- Ненецкий АО, север Красноярского края, Забайкальский край) и Дальнего Востока (Республика Саха (Якутия), Чукотский АО, Камчатский край) развито оленеводство.

С сельским хозяйством особенно тесно связана пищевая промышленность, получающая от него необходимое сырье – зерно, сахарную свеклу, семена подсолнечника, картофель, овощи, мясо, молоко для последующей переработки и производства продуктов питания. На размещение предприятий пищевой промышленности влияют как сырьевой, так и потребительский факторы.

Выделяют три группы отраслей пищевой промышленности с различной ориентацией размещения предприятий:

  • 1) на сырье (в случаях, когда его расход намного превышает вес готовой продукции) – рыбная, сахарная, маслобойная (производство растительного масла), маслодельная (производство животного масла), молочно-консервная (производство порошкового и сгущенного молока), масложировая, крупяная, спиртовая, винодельная, чайная (ферментация), консервная, крахмалопаточная, сыродельная, табачная (ферментация), производство минеральных вод;
  • 2) потребителя (при совпадении или некотором превышении веса готовой продукции над весом исходного сырья) – хлебопекарная, макаронная, кондитерская, сахарорафинадная, чаеразвесочная, пивоваренная, производство кисло-молочной продукции, производство полуфабрикатов;
  • 3) сырье, потребителя – мясоперерабатывающая, мукомольная, спиртоводочная, маргариновая, табачная (сигаретная).

Медленное решение накопившихся в аграрном секторе российской экономики проблем во многом объясняется отсутствием до сих пор утвержденной правительством комплексной долгосрочной стратегии развития отраслей аграрной сферы.

Среди общих факторов, сдерживающих развитие АПК, можно выделить:

  • политические (неверно избранная модель аграрного реформирования; приватизация; недостаточное государственное регулирование; либерализация внешней торговли);
  • экономические (неэквивалентность в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики; неразвитость аграрных рынков, отсутствие эффективных механизмов их регулирования; низкий уровень инвестиционной активности и экономической эффективности);
  • организационно-технологические (высокая степень износа основных фондов; низкий уровень инновационного развития; неразвитость производственной инфраструктуры; недостаточный уровень менеджмента, организационно-консалтинговой работы но развитию новых институциональных структур в АПК);
  • социально-мотивационные (деградация инфраструктуры села, низкий уровень оплаты труда сельского населения; проблемы развития демографического и кадрового потенциала и т.д.).

Основной задачей современного этапа развития АПК является создание достойных условий жизни в городах и сельской местности. В целях улучшения условий жизни в сельской местности в первоочередном порядке должны решаться задачи развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений.

Основными направлениями развития АПК в перспективе должны стать:

  • • ускоренное развитие приоритетных подотраслей животноводства, в частности мясного и молочного скотоводства, свиноводства и птицеводства, и растениеводства – производства зерна, овощей, плодов и ягод;
  • • развитие в регионах собственной кормовой базы на основе производства высокоэффективных кормов, что позволит существенно уменьшить зависимость от импортных закупок кормовых белковых компонентов;
  • • сохранение и повышение плодородия почв, внедрение научно обоснованных систем земледелия и адаптация их к местным почвенно-климатическим условиям;
  • • развитие предприятий пищевой промышленности, в том числе увеличение производства продуктов питания за счет внедрения современных ресурсо- и энергосберегающих безотходных технологий;
  • • развитие интеграции и кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций перерабатывающей промышленности;
  • • совершенствование агропродовольственного рынка за счет развития инфраструктуры и логистического обеспечения на протяжении всего производственно-технологического цикла и товарооборота в АПК; и др.

Основными путями решения данных задач являются проведение модернизации предприятий сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, повышение эффективности работы предприятий АПК, снижение затрат на производство продукции, оптимизация энергопотребления и др.

Наличие в России центров аграрной науки, их кооперация и координация усилий должны помочь в осуществлении перехода к использованию новых высокопроизводительных ресурсосберегающих технологий, а также в разработке технологий сельскохозяйственного производства с учетом зональных природно-климатических особенностей.

Сырьевая и материальная база регионов России в сочетании с инновационным потенциалом создает предпосылки для формирования агропромышленных кластеров – соединения научных разработок и производства в отраслях агро- сферы и промышленности.

Особое внимание следует уделить закреплению кадров на селе, в том числе путем реализации комплекса мероприятий по развитию социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений, комплексной застройке и благоустройству сельских поселений в рамках пилотных проектов (например, проект "Новая деревня" в Ульяновской области).

Повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства должно осуществляться в первую очередь за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и др. Необходимо также интенсивное развитие агропромышленных кластеров, использующих новейшие технологии в сельскохозяйственном машиностроении, производстве и переработке продуктов питания, современные системы земледелия и животноводства.

В долгосрочном прогнозе развития аграрной сферы можно выделить три основных сценария развития АПК.

Первый сценарий – инерционный, предполагающий сохранение сложившихся тенденций, ограниченных инвестиционных возможностей и размеров государственной поддержки АПК.

Второй сценарий – инновационный, он предусматривает функционирование аграрного сектора в условиях интенсификации производства, осуществления Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013– 2020 годы[2] и в соответствии с параметрами, заложенными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года[3].

Третий сценарий – кризисный, описывающий ситуацию через призму современных проблем в отечественной и мировой экономике.

Во всех трех сценариях предполагается, что в ближайшей перспективе произойдет существенное замедление или снижение темпов роста аграрного производства.

При инновационном варианте среднегодовые темпы прироста валовой продукции могут составить 3,4-3,5% и более, что в целом обеспечит население страны основными продуктами в размерах, достаточных для рационального питания, и позволит выйти на пороговые значения продовольственной безопасности, отражающие рекомендуемую долю отечественной продукции в потреблении важнейших видов продовольствия (не менее 70%).

Предполагается, что за счет собственного производства будут на 100% удовлетворены потребности населения страны в хлебопродуктах, картофеле, яйцах, на 70–75% – в мясе крупного рогатого скота, на 80 – в растительном масле и сахаре, на 85 – в мясе свиней и птицы, на 90% – в молоке и молочных продуктах. В результате будут заложены надежные основы продовольственной безопасности страны.

Прогнозируется также повышение в этом случае доходности сельскохозяйственного производства, приближение уровня оплаты труда занятых на селе к среднему ее размеру в национальном хозяйстве, улучшение жилищных и социально-бытовых условий проживания, смягчение последствий демографического спада и некоторое увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни сельского населения.

Государственная комплексная программа развития сельского хозяйства на 2013–2020 годы предусматривает сохранение финансовой поддержки наиболее значимых отраслей АПК. Кроме того, программой предусмотрено оказание адресной помощи регионам по наиболее перспективным направлениям развития аграрного комплекса, определить которые – задача самих регионов. При этом долю продукции, произведенной с использованием прогрессивных ресурсосберегающих технологий, намечается довести в сельском хозяйстве не менее чем до 50–60%, а в пищевой промышленности – до 70–80%.

  • [1] В соответствии с Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392 холдинговой компанией признается "предприятие независимо от его организационно-правовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий". В качестве учредителей и собственников агрохолдингов могут выступать федеральные органы власти (например, Росимущество, Минсельхоз России), региональные (субъекты РФ) и муниципальные органы власти, естественные монополии (например, ОАО "Газпром"), частные компании.
  • [2] Утверждена распоряжением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717.
  • [3] Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы