Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Региональная экономика

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

[1]

Роль экологического фактора и его учет в стратегиях регионального развития

Ключевые термины и понятия

Глобальные экологические проблемыЭкологический фактор • Экологическая ситуация в России • Экологические проблемыВиды и источники загрязненийПриродоохранные территорииЭкологическая политика

В последние десятилетия экологическая обстановка в мире в целом, в отдельных странах и регионах стала значимым фактором социально-экономического развития. На планетарном уровне речь идет прежде всего о глобальных экологических проблемах. Ключевая из них – глобальное изменение климата. Согласно гипотезе глобального потепления главным виновником изменения климата на Земле стала масштабная хозяйственная деятельность человека. Тепловые электростанции, предприятия черной и цветной металлургии, транспорт выбрасывают в атмосферу так называемые парниковые газы[2]. Среди них наибольший вклад в загрязнение атмосферы вносят углекислый газ (С02) и метан (СН4).

В создании парникового эффекта велика роль водяного пара. Увеличение концентрации парниковых газов в атмосфере ведет к изменению термобаланса биогеосферы, тепло начинает задерживаться в нижних слоях атмосферы, и температура повышается. Повышение планетарной температуры явление опасное, так как приводит к расширению аридных (засушливых) зон, дестабилизирует атмосферные процессы, вызывая засухи и наводнения, пожары и ураганы.

Россия занимает четвертое место среди стран мира по выбросам углекислого газа, после Китая, США и Индии. Для нее глобальное потепление песет как проблемы, так, возможно, и определенные выгоды. Оценить, чего больше, довольно трудно. Среди проблем обычно называют учащение засух, лесных пожаров, ухудшение качества древостоя, подтаивание многолетней мерзлоты (она охватывает около 2/3 территории страны). К вероятным плюсам относят суммарное увеличение тепла, что может улучшить агроклиматические условия ведения сельского хозяйства, повысить его продуктивность; сделать более комфортным проживание населения в северных регионах.

Решить проблему глобального потепления – задача очень сложная, по мнению многих экологов и климатологов – вообще неподъемная. Усугубляется она еще и тем, что среди специалистов нет единого мнения о природе этого феномена. Зачастую этим пользуются политики в своих целях, далеких от интересов экологической безопасности.

У гипотезы глобального потепления немало оппонентов. Среди них, например, был один из ведущих отечественных специалистов в области природопользования А. П. Капица. Противники идеи глобального потепления считают, что антропогенный фактор в этом процессе ничтожно мал, что это естественный процесс. Кроме того, нельзя забывать о том, что многие масштабные процессы в биогеосфере Земли носят цикличный характер и что, возможно, уже в недалеком будущем потепление может смениться похолоданием. Поэтому более корректно говорить не о глобальном потеплении, а о глобальном изменении климата как о природном феномене. Если признать этот подход правильным, то сама идея сдерживания выбросов парниковых газов теряет смысл.

Руководство России осторожно подходит к проблеме глобального изменения климата, так как конкретные обязательства по сдерживанию выбросов парниковых газов усложнят развитие базовых отраслей экономики – энергетики, черной и цветной металлургии. В 2004 г. Россия ратифицировала Киотский протокол (Рамочная конвенция ООН по изменению климата), призванный сдержать выбросы парниковых газов в атмосферу Земли. Однако серьезного влияния па функционирование отечественных базовых отраслей это не имело, так как в начале XXI в. Россия выбрасывала углекислый газ в атмосферу в меньших объемах, чем установленная для нее квота, – следствие экономического кризиса, сопровождавшегося общим сокращением производства в стране. В 2012 г. срок действия Киотского протокола закончился, а принятие нового договора будет очень непростым.

Экологический фактор приобретает все большее значение в развитии отдельных стран и регионов. По мере роста благосостояния людей их экологические притязания неуклонно растут. В условиях зрелого гражданского общества это становится мощным фактором экологического оздоровления хозяйства, что уже наблюдается в наиболее развитых странах. Здесь формируется мощное экологическое лобби в лице заинтересованных хозяйственных субъектов, партий, общественных организаций. Оно выступает локомотивом экологизации экономики и общественной жизни в целом.

Экоориентированный бизнес уже стал значимым сегментом хозяйства высокоразвитых стран. Качество окружающей среды становится ресурсом для современного общества и тем самым приобретает экономическую ценность. Многие конкретные экономические программы в богатых странах ориентированы на "экологические" потребности жителей. В России пока еще рано говорить об экологизации хозяйства как общей тенденции. Среди множества социально-экономических и других проблем, решаемых сегодня в стране, экологическим проблемам не уделяется должного внимания.

Оценки современной экологической ситуации в России неоднозначны, есть как относительно оптимистичные, так и очень пессимистичные. Оптимистичные оценки исходят из того, что у России есть одно важное преимущество – огромная территория (17 млн км2) и относительно небольшое население (143 млн человек). При сравнительно низкой плотности населения антропогенная нагрузка на природные ландшафты не столь значительна, экологические проблемы как бы "растворяются" на бескрайних российских просторах. По мнению ряда отечественных экологов, в рамках безаварийного функционирования хозяйства Россия представляет меньшую экологическую опасность для соседей, чем они для нее. В целом позитивное экологическое влияние России на планетарную биогеосферу (прежде всего, благодаря защитной и климаторегулирующей роли ее лесов, составляющих почти четвертую часть лесного покрова планеты) превышает ее негативное воздействие. Этот факт нужно учитывать и следует использовать во внешнеполитической деятельности.

Если верить официальной статистике, приводимой Росстатом, за последние два десятилетия в целом экологическая обстановка в нашей стране улучшилась. Отчасти это связано с резким сокращением объемов промышленного и сельскохозяйственного производства в период экономического кризиса 1990-х гг. Но это не главная причина. Среди факторов улучшения экологической обстановки в стране нужно назвать появление социального запроса на экологическое оздоровление окружающей среды, хоть и медленную, но все же модернизацию предприятий энергетики, металлургии, нефтехимии, обновление автопарка и улучшение качества топлива (внедрение стандартов Евро-2, Евро-3).

Однако делать вывод о том, что в стране с экологической точки зрения все относительно благополучно – опасная иллюзия. Необходимо учитывать, что население и хозяйство в России размещается крайне неравномерно, поэтому в местах их концентрации экологическая ситуация остается напряженной и может доходить до катастрофической. Нельзя убирать за скобки и качество самого хозяйствования. Одними из причин осложнения экологической обстановки выступают технологическая отсталость многих хозяйственных объектов, износ оборудования, транспортных средств. По оценкам Минприроды России, как минимум 40 млн человек (28%) живет в экологически неблагополучной среде, 1 млн – в зонах с опасным уровнем загрязнения.

Среди ключевых национальных экологических проблем назовем:

  • • химическое загрязнение природной среды предприятиями базовых отраслей промышленности;
  • • загрязнение городской среды транспортом;
  • • радиационное загрязнение территории;
  • • истощение лесных ресурсов;
  • • накопление промышленных и бытовых отходов;
  • • проблемы природоохранных территорий.

Можно выделить экологические проблемы, связанные с деятельностью отдельных секторов и отраслей хозяйства: свои экологические проблемы у сельского хозяйства, обрабатывающей промышленности, сферы нематериального производства. Специалисты отдельно рассматривают экологические проблемы рекреационных зон, особо охраняемых природных территорий и т.д. Кроме того, у каждой конкретной территории свой особый "букет" экологических проблем.

Химическое загрязнение природной среды предприятиями базовых отраслей промышленности. К наиболее распространенным загрязняющим веществам, выбрасываемым в атмосферу, относят диоксид серы (SO2), оксиды азота (NOx), монооксид углерод (угарный газ, СО), летучие органические соединения. Основными эмиссарами SO2 выступают энергетика и металлургия (особенно цветная), NOx – энергетика, СО – черная металлургия, углеводородов и летучих органических соединений – топливная промышленность и трубопроводный транспорт.

Среди городов, постоянно фигурирующих в списке особо загрязненных, подавляющее большинство – промышленные центры. Среди них: Норильск, Новокузнецк, Липецк, Ангарск, Магнитогорск, Орск, Нижний Тагил и др. (см. прил. 12).

Увеличение загрязнения атмосферы от стационарных источников свидетельствует о недостаточной эффективности правоприменительной и стимулирующей экологической политики государства. Во многом это обусловлено и устаревшей системой санитарно-гигиенического нормирования, заложенной в основу государственного регулирования природоохранной деятельности.

Главным загрязнителем водных источников служат предприятия ЖКХ. Растет количество сбрасываемых загрязненных вод в ряде городов России. Остра проблема питьевой воды, особенно в городах. 82% россиян в качестве питьевой используют водопроводную воду, качество которой может улучшиться только за счет осуществления дорогостоящих мероприятий по замене инженерных систем в ЖКХ. Однако износ в системах водоснабжения достигает 58%, а темпы его нарастания превышают объемы восстановления. По оценкам Минстроя России, для обновления инженерной инфраструктуры ЖКХ необходимо 2,5 трлн руб.

Загрязнение городской среды транспортом. В результате массовой автомобилизации населения выбросы автотранспорта стали главной угрозой здоровью жителей городов

России. Среди городов по масштабам выбросов загрязняющих атмосферу веществ от автомобильного транспорта выделяются Москва (почти 1 млн т загрязняющих веществ в год), Санкт-Петербург (350–400 тыс. т), Екатеринбург (150–160 тыс. т), Нижний Новгород и Самара (свыше 100 тыс. т в каждом).

Официальное декларирование перехода на европейские стандарты Евро пока не меняет общей негативной картины. Во внедрении экологических евростандартов Россия отстала от ЕС примерно на 20 лет. В 2012 г. лишь меньшая часть производителей и поставщиков бензина перешли на стандарт Евро-3, в то время как в ЕС уже вводятся существенно более жесткие Евро-5 и Евро-6.

Радиационное загрязнение территории. Оно обусловлено прежде всего ядерными испытаниями, проводившимися в СССР в 1950–1980-х гг. Кроме того, в Европейской части России мощными источниками радиоактивного загрязнения послужили аварии на ПО "Маяк" в Челябинской области в 1957 г. и на Чернобыльской АЭС в 1989 г. На загрязненных в результате Чернобыльской аварии территориях до сих пор наблюдается повышенное содержание радионуклидов в воздухе, наибольшие площади загрязнения расположены в Брянской и Тульской областях. С 1960-х гг. сохраняется стабильно высокий уровень загрязнения вод стронцием-90 (90Sr) вокруг ПО "Маяк", особенно в бассейне реки Теча. Авария на ПО "Маяк" привела к образованию так называемого Восточно-Уральского радиоактивного следа (Челябинская, Свердловская и Курганская области).

Источниками локального радиоактивного загрязнения окружающей среды служат предприятия ядерного топливного цикла, такие как Сибирский химический комбинат (ОАО "СХК") в Томской области, Горно-химический комбинат (ФГУП "ГХК") в Красноярском крае. Периодически повышение содержания радионуклидов относительно фонового наблюдается вокруг Курской и Нововоронежской АЭС, а также в г. Курчатов.

Истощение лесных ресурсов. Почти половина (47%) территории РФ занимают леса. Они имеют нс только огромное национальное, но и планетарное значение. В 2000-х гг. на землях лесного фонда произошли положительные изменения валового запаса и прироста древесины. Однако увеличение запаса происходит за счет заросших лесом участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, а также за счет увеличения площади малоценных древостоев мягколиственных пород. Лишь 45% площади лесов доступно для эксплуатации, но преобладающая их часть – на Европейском Севере, Урале и вдоль Транссибирской магистрали – значительно истощена в результате интенсивной эксплуатации. Экономическая доступность спелых лесов еще более низкая. Так, доля продуктивных спелых и перестойных хвойных древостоев не превышает 16%.

Леса успешно поглощают антропогенную эмиссию углекислого газа на всей территории страны. В последние годы большое внимание уделяется лесоразведению. В частности, высаживаются углерододепонирующие насаждения, так называемые киотские леса. На начальном этапе, в 2007 г., была произведена посадка саженцев на площади в несколько тысяч гектаров на территории Нижегородской и Ульяновской областей. В перспективе предусмотрено вовлечь в проект по лесоразведению и лесовосстановлению еще шесть субъектов РФ – Брянскую, Орловскую, Саратовскую, Оренбургскую, Омскую области, Республику Марий Эл и увеличить площади "киотских лесов" до 30 тыс. га.

Накопление промышленных и бытовых отходов. Для первого десятилетия нынешнего столетия в России стремительно росло количество накопленных промышленных и бытовых отходов, в том числе токсичных. По оценкам экспертов, общие объемы отходов в эти годы как минимум удвоились. Это приводит к отчуждению и заражению огромных территорий, исчисляемых десятками тысяч гектаров. В России действует более 10 тыс. полигонов для мусора. В качестве топлива используется менее 1% твердых бытовых отходов, что многократно меньше, чем в развитых странах. Система сортировки отходов практически не действует.

Стремительный рост несанкционированных и стихийных свалок на территории РФ особенно удручает на фоне противоположного процесса в развитых странах. Например, в рамках "Шестой программы действий ЕС в области окружающей среды" поставлена задача к 2020 г. снизить количество захораниваемых отходов по сравнению с 2000 г. на 50%.

Проблемы природоохранных территорий. На территории РФ сформировалась система особо охраняемых природных территорий. Согласно Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" к особо охраняемым природным территориям (ООПТ) относятся "участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны". Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Эталонные экосистемы сохраняются в 103 заповедниках, 4000 заказниках федерального и регионального значения. Действует 43 национальных парка (2013 г.). Общая площадь особо охраняемых природных территорий в России превышает 117 млн га (5,5% всей территории страны). Такие уникальные экосистемы, как "Девственные леса Коми", "Озеро Байкал", "Золотые горы Алтая", "Вулканы Камчатки", многие редкие виды растений и животных занесены в Список объектов Всемирного природного наследия. Из российских ООПТ – 36 имеют статус биосферных.

Россия также играет исключительную роль для сохранения планетарного биоразнообразия. На ее территории представлены ландшафты восьми природных зон, 8% мировой флоры сосудистых растений, 7% фауны млекопитающих, 7,6% фауны птиц. В 1995 г. Россия ратифицировала Конвенцию о биологическом разнообразии.

С природоохранными территориями в России немало проблем. По данным Гринпис[3], в последние годы органы власти различных уровней приняли ряд решений, направленных на разрушение особо охраняемых природных территорий РФ, в том числе включенных в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Эти решения ведут к изменению границ, изъятию территорий или ослаблению режима особой охраны ООПТ и объектов всемирного наследия, вовлечению их в интенсивную хозяйственную деятельность.

В качестве примера можно назвать совместный проект России и Китая по строительству газопровода "Алтай" через западный участок российско-китайской границы, который должен пройти через центральную часть природного парка Укок в Алтайском крае, включенного в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. На территории национального парка "Югыдва" в Республике Коми, включенного в границы участка всемирного природного наследия "Девственные леса Коми", ведется разведка и добыча золота. При этом власти Республики Коми нс оставляют попыток изъять земельные участки из состава национального парка для ее продолжения. Планируемое развитие курортов "Эльбрус – Безенги", "Архыз", "Мамисон" и "Лагонаки" несет угрозу уникальной природе Северного Кавказа. Реализация планов разведки и добычи нефти в акватории национального парка "Русская Арктика" приведет к деградации ценных природных комплексов, что особо ощутимо в условиях повышенной чувствительности к внешним воздействиям природы российского Севера, и т.д.

Учет общенациональных и местных экологических проблем необходим при формировании стратегии развития регионов и отдельных территорий страны. В 2002 г. была принята "Экологическая доктрина Российской Федерации"[4], призванная стать главным концептуальным государственным документом для формирования экологической политики. Она определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в России единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Экологическая доктрина базируется на Конституции РФ, федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, международных договорах РФ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Прошедшее после принятия доктрины десятилетие показало, что многие ее положения носят излишне декларативный характер, а ее реализация многими экспертами ставится под сомнение. Многие положения доктрины устарели и не учитывают общемировых тенденций изменения экологической обстановки и экологической политики. Экологическая политика в современном государстве должна опираться на ряд принципиальных подходов:

  • • экоантропоцентристский подход, согласно которому в основу экологической политики государства должен быть положен учет интересов человека;
  • • поиск баланса экономических, экологических и социальных интересов, а не противопоставление их;
  • • осуществление экологизации хозяйства не столько уповая на государственное финансирование экологических программ, сколько развивая экономически выгодный экоориентированный бизнес;
  • • смещение баланса между фискальными и поощрительными методами экологизации хозяйства в пользу последних.

На базе Экологической доктрины должна формироваться экологическая политика в федеральных округах и субъектах РФ. Правительством РФ утверждены стратегии социально-экономического развития федеральных округов до 2020 г. В них нашли отражение основные направления экологической политики в округах на ближайшее десятилетие. Но следует признать, что большинство из заявленных в них экопозитивных ориентиров также носит декларативный характер.

Активная экологическая политика – одна из отличительных черт любой современной развитой страны. Отсутствие таковой – один из признаков отсталости. Сегодня идет формирование экологической стратегии развития России на ближайшие десятилетия. Главная причина невостребованности "экологии" в современной России состоит в относительной бедности страны в сравнении с развитыми государствами. Формирование по-настоящему сильного экологического лобби в лице государственных органов, экофильных хозяйственных субъектов, партий и других общественных организаций возможно только в условиях растущего благосостояния людей.

Сценарии будущего развития экологической обстановки в России, как и в любой стране, будут определяться сложным комплексом факторов, включающих в себя природные особенности территории, масштабы и качество социально- экономического развития в ближайшие десятилетия.

Первый сценарий – инерционный. При этом сценарии экономическое развитие страны сохранит свой современный вектор, в основе которого лежит приоритетное развитие сырьевых отраслей. При данном сценарии продолжение интеграции России в мировое хозяйство закрепит сырьевую ориентацию РФ, что будет сохранять в целом напряженную экологическую ситуацию в стране. В соответствии с потребностями мирового хозяйства в российских природных ресурсах приоритет в государственной экономической политике получат те отрасли, которые сегодня наиболее доходны, т.е. прежде всего природо-эксплуатирующие. К сожалению, именно этот путь России в начале XXI в. просматривается наиболее отчетливо.

Экологические последствия развития экономики на базе эксплуатации природных ресурсов будут наиболее тяжелыми, особенно для монопрофильных городов с "базовой" специализацией, где население как не имело, так и не будет иметь альтернативы в поисках заработка. Как и раньше, в соответствии с масштабами хозяйственной деятельности будет страдать природа. Частичное обновление оборудования возможно смягчит, но не снимет проблемы в целом. В какой-то степени решать экологические проблемы государство сможет с помощью стран – покупателей сырья, которые, впрочем, не будут особенно заинтересованы в общем улучшении экологической обстановки в России.

Второй сценарий – неоиндустриальный, по мнению ряда экспертов, наиболее вероятен. Для этого есть многие объективные и субъективные предпосылки. Ставка на подъем прежде всего отраслей обрабатывающей промышленности, конечно, более предпочтительна, чем на нефтегазовый комплекс. Однако опыт развивающихся стран, в том числе "азиатских тигров", свидетельствует о том, что форсированная индустриализация даже на базе новейших технологий и налаживание массового производства самой передовой индустриальной продукции не обеспечивают экологического качества жизни на уровне развитых государств. Это связано с тем, что в странах "новой индустриализации", где экономика развивается, прежде всего опираясь на относительно дешевую рабочую силу, социальный заказ на экологическую "санацию" окружающей человека среды выражен слабо. Зато в этих странах часто используют различные ухищрения для экономии на экологических издержках.

Экологические последствия развития по второму сценарию будут двойственными. Малые (в среднем в три раза меньшие, чем в США) расходы на "экологию" в себестоимости производства черных и цветных металлов, которое активно наращивается и куда идет значительная доля иностранных инвестиций, уже служат одним из значимых факторов выхода России на мировые рынки металлов. С другой стороны, модернизация технологически отсталой промышленности сможет снизить напряжение в наиболее экологически неблагополучных районах страны.

Третий сценарий – постиндустриальный. В отношении постиндустриального (инновационного) пути развития России существуют различные мнения, но в целом господствует скептицизм. Вместе с тем опыт высокоразвитых стран наглядно показывает, что постиндустриализация выступает мощным фактором экологической санации хозяйства. Как уже отмечалось выше, за последние десятилетия экологическая обстановка в большинстве стран ЕС, США, Японии, других странах постиндустриального тина неуклонно улучшается. Поэтому с позиций экологических интересов третий сценарий для России был бы наиболее предпочтителен.

Объективно некоторые признаки постиндустриализации отечественного хозяйства в начале века имелись. В частности, рост доли продукции нематериального производства в ВВП страны, динамичный рост занятости населения в сфере услуг, бум высшего образования. Руководством страны предпринимаются определенные попытки повернуть ее на постиндустриальный путь развития на основе концепции инновационного развития и "экономики знаний". По, конечно, для подобного поворота одного проекта "Сколково" совершенно недостаточно. Нужны масштабные реформы всей системы управления национальным хозяйством.

Нужно учитывать и внешний фактор. Авангардные страны, развивая у себя отрасли "high-tech", заинтересованы "сбросить" по возможности свои экологически опасные отходы в необъятную и непритязательную Россию, стимулируют своими заказами приоритетное развитие традиционных перерабатывающих отраслей "на месте" (черной и цветной металлургии, химической промышленности), вывозят к нам ядерные отходы.

  • [1] Более подробно материал данного параграфа изложен в кн.: Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы: учеб. пособие / колл. авторов; под общ. ред. В. Г. Тупиковой, IO. А. Симагина. 2-е изд. М.: КноРус, 2013. См. также: Государственный доклад "О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2011 году". М., 2013.
  • [2] Парниковыми называют газы, создающие в атмосфере экран, задерживающий инфракрасные лучи, в результате чего происходит нагревание нижнего слоя атмосферы, т.е. возникает парниковый эффект.
  • [3] Гринпис – общественная некоммерческая независимая международная организация, цель которой – сохранить природу и мир на планете.
  • [4] Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы