Экономическая политика последней трети XVII в.
Как видим, к окончанию правления Мазарини (начало 1660-х гг.) меркантилистские традиции государственного управления во Франции проникли в каждую область экономики, от колоний до социальных программ.
До прихода в правительство Кольбера эти меры были во многом хаотическими, им недоставало координированности и организованности. Кольбер попытался упорядочить практическую реализацию этих идей в каждой сфере, с тем чтобы сделать Францию и ее экономику сильнейшей в мире.
Кольбер и первая попытка комплексной модернизации экономики
Жан-Батист Кольбер (1619–1683 гг.), сын зажиточного купца из Реймса, уже на первых ступенях своей карьеры государственного служащего привлек к себе внимание Мазарини. Став в 1651 г. его личным секретарем, Ж.-Б. Кольбер проявил незаурядные способности и аналитический талант. Именно Ж.-Б. Кольбер представил Мазарини и королю доказательства финансовых злоупотреблений Фуке.
Перед своей смертью (март 1661 г.) Мазарини успел отрекомендовать своего секретаря королю, и после ареста Фуке (сентябрь 1661 г.) Ж.-Б. Кольбер выдвинулся в верхний эшелон власти. Первое его назначение государственного масштаба (Академия надписей, 1663 г.) носит прикладной гуманитарный характер, однако даже в этой далекой от экономики области Ж.-Б. Кольбер проявляет государственную масштабность мысли, в результате чего по его инициативе король создает в 1666 г. Академию наук, а затем академии пластических искусств и музыки.
Главной сферой, где развернулись таланты Ж.-Б. Кольбера, была экономика страны и ее финансы. В 1664 г. Ж.-Б. Кольбер возглавил ведомство государственной недвижимости и мануфактур (surintendant des bailments et manufactures). В 1665 г. Ж.-Б. Кольбер стал Генеральным контролером (министром) финансов.
После вскрытия злоутреблений Фуке было учреждено Особое судебное совещание, расследовавшее деятельность откупщиков налогов и других финансовых чиновников.
Немногие отделывались штрафами; чаще шла речь о конфискации, а крупнейших экономических преступников приговаривали к смертной казни. За 1662–1669 гг. от 500 человек было изъято 110 млн ливров, в том числе более 70 млн ливров за 1662–1663 гг.
В 1669 г. Ж.-Б. Кольбер стал государственным секретарем по делам флота (морским министром). Кроме того, он возглавлял министерства торговли, колоний и министерство двора. В принципе, Ж.-Б. Кольбер так или иначе управлял всеми министерствами, кроме военного. В конце концов именно военный министр стал на пути Ж.-Б. Кольбера, положив конец его безусловному влиянию на короля.
Как видим, Ж.-Б. Кольбер занял уникальное положение, совмещая управление основными потоками доходов и расходов с их ревизией и аудитом. Теоретически такое "единство в трех лицах" создаст предпосылки масштабных злоупотреблений. Лишь благодаря личной порядочности исполнителя такое совмещение функций можно обратить на пользу: этим снимается момент межведомственного конфликта, неизбежного при резких структурных изменениях в потоках формирования и распределения государственных ресурсов.
Основные идеи и принципы кольбертизма
В концептуальный набор средств управления, стимулирования и контроля Ж.-Б. Кольбер добавил немного. Систематизировав уже имеющийся экономический опыт и прецеденты, он трансформировал их в доктрину, подкрепленную усовершенствованными и вновь созданными институциональными и организационными формами ее реализации.
Ж.-Б. Кольбер реорганизовал французское законодательство, составив ряд глобальных кодексов в разных областях: гражданской, торговой и морского права, использования лесов, водных артерий и ресурсов. Ж.-Б. Кольбер продолжил реформирование финансов и упорядочение бюджета Франции. Сократив платежи по государственным рентам и прямые налоги, он увеличил косвенные налоги и акцизы, а также аннулировал бо́льшую часть привилегий и налоговых льгот. Этим он переложил тяжесть платежей в бюджет с производителей благ (в основном крестьян) на конечных потребителей.
Крестьянству Ж.-Б. Кольбер уделял η своей политике большое внимание, видя в нем системообразующее начало структуры производительных сил. Для стимулирования сельского хозяйства и улучшения благосостояния деревни он использовал рычаги налогообложения.
В социально-демографической политике Ж.-Б. Кольбер ориентировался па показатель производительного населения, увеличить который можно не только повышением рождаемости, но и сокращением безработицы. Наличие большого и производительного населения Ж.-Б. Кольбер считал необходимым условием развития экономики страны.
Практику привлечения иностранных специалистов, владеющих передовыми технологиями, Кольбер возвел в систему. При нем во Францию из-за рубежа приехали сотни квалифицированных мастеров: ткачей, красильщиков, дубильщиков, изготовителей зеркал, судостроителей, шахтеров, кузнецов, кружевниц и т.д.
В 1669 г. была запрещена эмиграция французских рабочих. Пытавшимся выехать из страны нелегально грозило тюремное заключение.
Финансовые инструменты кольбертизма конструировались в условиях господства монетарного меркантилизма и обращения полноценной монеты. Отсюда – упор на удержание золота в стране, предотвращение утечки денег и привлечение их из других стран. Сумма расходов, которые может себе позволить государство, зависит от суммы налогов, и поэтому, максимизируя массу обращающегося в стране золота, Ж.-Б. Кольбер старался дать владельцам денег возможность получать прибыль от них внутри страны.
В этом же контексте следует понимать и предписания Ж.-Б. Кольбера против золотых и серебряных галунов, украшений и пуговиц. В отличие от правителей древности, время от времени начинавших борьбу с роскошью как таковой, Кольбер имел прагматическую цель. Запретив использовать материал в наиболее примитивных формах и с наибольшим риском безвозвратных потерь, он перенаправил его в производство изысканных предметов роскоши, в которых к драгоценным металлам добавляется наибольшая стоимость.
Монетарная концепция не изменилась со времен Сюлли: поскольку Франция не имеет значительных месторождений золота и серебра, запас драгоценных металлов мог расти только за счет их ввоза извне. Чтобы обеспечить этот приток, Франция должна поощрять экспорт, а чтобы удержать драгоценные металлы в стране, их вывоз надо ограничить или запретить. В отношении других ресурсов задача экономики состоит в достижении самообеспеченности.
Внешняя торговля занимала в этой системе ведущую роль: экспорт являлся единственным средством притока денег во Францию, а наращивание объемов производства товаров на продажу обеспечивало занятость населения. При этом Ж.-Б. Кольбер понимал, что исходные параметры этой задачи – объем торговых операций, общее количество денег и суммарный выпуск товаров в мире – предопределены экономическими потенциалами стран мира и их богатством, и поэтому одна страна может кардинально улучшить свое положение только за счет других.
Отличие Ж.-Б. Кольбера от Сюлли заключалось в отношении к промышленности и импорту. Ж.-Б. Кольбер строил таможеннотарифную политику из правильного понимания, что импорт как таковой еще не является злом и что многие производства не могут обойтись без привозного сырья. Снизив тарифы на импорт сырья и экспорт продукции и колониальных товаров, Ж.-Б. Кольбер, наоборот, увеличил пошлины на импорт продукции и экспорт сырья. Стимулирируемое таким образом промышленное производство стало при Ж.-Б. Кольбере важнейшим источником роста экономики Франции.
Ж.-Б. Кольбер был первым в числе европейских реформаторов Нового времени, кто стимулировал не "промышленность вообще", а прежде всего ее технологически передовые направления, и делал это систематически. Весь административно-правовой и экономический потенциал, которым он располагал, направлялся на поддержку производств, доселе во Франции неизвестных или требующих расширения в интересах страны.
Резко повысив требования к качеству товаров всех отраслей, Ж.-Б. Кольбер возвел прежнюю регламентационную практику цехов па уровень государственных стандартов. Это позволило защитить потребителей от недобросовестности производителей и повысить привлекательность товаров для иностранных покупателей.
Тем же макроэкономическим задачам Ж.-Б. Кольбер подчинил и колониальную политику. Колонии должны были служить источником сырья и рынком сбыта французских товаров, содействуя росту французской экономики.
Расширение товарообмена с колониями упиралось не только в тоннаж торгового, но и в мощность военного флота, без которого французские торговые суда и колонии остались бы беззащитными перед лицом мощных вооруженных флотилий, которыми располагали к этому времени Англия, Голландия и их частногосударственные колонизационные "ост-индские" и "вест-индские" компании. Сильный военный флот укрепил и внешнеполитические позиции Франции в отношениях с другими морскими державами. Поэтому субсидии кораблестроению и смежным производствам занимали видное место в общей инвестиционной программе Ж.-Б. Кольбера.
Суммируя основы кольбертизма, можно видеть, что в основе его лежало правильное понимание первичности производства по отношению к торговле. Именно производство делало страну самодостаточной, повышало занятость, стимулировало рост населения, ускоряло денежное обращение, обеспечивало поступление налогов, развивало внутреннюю и внешнюю торговлю страны, а также ее военно-морской потенциал.
