Финансы, денежное обращение и тарифная система

Одной из узловых точек, предопределивших остроту экономических конфликтов в США, была мозаичность экономического пространства, усугубляемая отсутствием на протяжении десятилетий единой денежной системы и государственного банка.

В 1811 г. привилегия Первого банка США истекла, но новый не был создан. Государственный долг после войны составлял 127 млн долл. В 1813 г. частные банки стали стихийно прекращать платежи в золоте. Второй Национальный банк был создан только в 1816 г., и с 1817 г. золотое обращение было восстановлено. Но через 20 лет и он был волевым решением обанкрочен, после чего вплоть до гражданской войны банковская система штатов представляла собой совокупность "диких банков" (wildcat banking).

Замкнутость обращения банкнот территорией штатов, а то и отдельных графств, создавала существенные затруднения на пути движения капиталов и рабочей силы. Чтобы переехать из одного места в другое, купить что-нибудь в соседнем штате и тем более сделать там инвестиции, требовалась полноценная "звонкая монета". Соответственно, административные границы между штатами являлись и их экономическими границами.

Отсутствие общенациональных банков, а также нормальных корреспондентских отношений между местными банками приводило к локализации драгоценных металлов и инвестиционных ресурсов в более или менее узких территориальных границах. В формировании общегосударственных финансов, бюджета также имели место перекосы (см. табл. 13).

Таблица 13

Монетарные показатели экономики США

"Паника 1819–1823 гг." явилась первым крупным кризисом американской экономики.

Существенной, но не единственной его причиной стала спекуляция землей под кредиты.

Не менее важным было ухудшение внешнеторговых позиций США (см. табл. 14). Потребность Европы в продовольствии сократилась по окончании наполеоновских войн. Со своей стороны, вновь развернувшиеся войны в Новом Свете разрушили движение золота из Мексики и Перу, что еще более снизило внешний платежеспособный спрос.

Таблица 14

Внешняя торговля США, млн долл.^[1]

До 1810 г. таможенные тарифы на импорт находились в пределах 15–20%. В 1816 г. в связи с войной с Англией их повысили до среднего уровня 20%, что для промышленников Севера было равносильно росту чистой прибыли на 26%. По окончании этой войны цены на промышленную продукцию Севера вновь оказались неконкурентоспособными по сравнению с английскими.

Во время "Паники 1819–1823 гг.", когда доходы от экспорта в Европу стали падать, южане (тогда экспортировавшие не хлопок, а табак и индиго) предлагали выйти из кризиса, снизив этот тариф. Северные штаты заблокировали это предложение, и в 1824 г. партия вигов продолжила эскалацию таможенных тарифов, повысив среднюю ставку до 35%. Это подпитало экономику Севера и одновременно ударило по южным штатам. Особенно пострадала Южная Каролина, экспорт которой в следующие два года упал на четверть.

В 1823 г. была провозглашена "доктрина Монро": США заявили, что любое вмешательство европейских стран в дела американских государств будут рассматривать как угрозу своим интересам. Первым за ее воплощение взялся бывший госсекретарь, дипломат Дж. Куинси Адамс.

После того как Конгресс избрал его президентом на 1824–1829 гг., "династия виргинских президентов" прервалась. Хотя 156 тыс. голосов дали Джексону 99 выборщиков, а за Адамса было 84 голоса от 105 гыс. выборщиков. По конституции выбор был сделан по итогам голосования палаты представителей.

В 1828 г. южане представили в Конгресс доказательства антиконституционности "американской покровительственной системы": завышенные цены на низкокачественный продукт северных штатов действовали как налог, которым одна часть Союза облагается в пользу другой. Тем не менее северяне, доминировавшие в Конгрессе, вновь повысили пошлины, доведя их до 50%.

Восемь лет правления Джексона (1829–1837 гг.) ознаменовались новым крахом национальной банковской системы. В 1836 г. президент настоял на выводе в частные банки всех счетов правительства. И хотя сенат осудил действия президента, нижняя палата не поддержала более активные действия. По истечении срока концессии бывший центральный банк страны стал рядовым национальным банком.

Банковская война президента Джексона оставила США без центрального банка на 25 лет (1837–1862 гг.). Это содействовало дальнейшей концентрации банковского капитала на Севере. Если в 1797 г. в США было 24 банка, а в 1837 г. – 712, то в дальнейшем счет "диких банков" шел на тысячи.

В интересах Севера продолжала действовать и покровительственная система. Тариф 1832 г. лишь немного понизил ставки к уровню 1828 г. (в экономической истории США тарифы 1828– 1832 гг. называются "Tariffs of Abomination"). Тогда Народный конвент Южной Каролины "нуллифицировал" тарифы 1828 и 1832 гг. (в терминологии американских экономистов этот эпизод называется "Nullification Crisis") и постановил отменить их в портах штата с 1 февраля 1833 г. В ответ на это Джексон послал в Чарлстон военное судно и отдал приказ мобилизовать карательный корпус.

Избежать гражданской войны тогда помог Компромисс 1833 г. – решение понизить таможенные ставки до 20% в продолжение 10 лет (1833–1843 гг.).

Оставив страну без центрального банка и покидая Белый дом в обстановке бурного роста числа "диких банков" и спекуляции федеральными землями при чрезмерной доступности кредита, Джексон перед концом правления издал циркуляр, обязывавший оплачивать приобретаемые земли только "звонкой монетой". В итоге в мае 1837 г. банки Нью-Йорка прекратили выдачу золота, после чего началась "Паника 1837 г.".

Для выхода из этого экономического кризиса президент ван Бюрен (1837–1841 гг.) реорганизовал казначейство. Решение было верным, но на второй срок ван Бюрсна нс переизбрали.

Его соперник на выборах, генерал Гаррисон, умер, пробыв президентом лишь месяц. Заступивший на его место Тэйлор (1841– 1845 гг.) наложил вето на законопроекты партии вигов о восстановлении Национального банка и о распределении между штатами выручки от распродажи государственных земель.

В конце 1850-х гг. на политическую сцену США выступила новая плеяда амбициозных политиков, представлявших финансово-промышленную олигархию Севера. На очередной кризис 1857 г. они ответили новым требованиям ужесточить протекционизм.

Вето на законопроект продержалось до 1860 г., когда на должность спикера был избран республиканец Пеннингтон. После этого уже на первой сессии Конгресса (декабрь 1859 г. – июнь 1860 г.), 10 мая 1860 г. тариф Моррилла прошел голосованием 105: 64, в том числе голоса по северным штатам составили 89: 2.

В конце 1860 г., после избрания Линкольна президентом, процедура узаконивания "ретроградского тарифа" вышла на финишную прямую.

Это стало "последней каплей", переполнившей чашу терпения южных штатов, после чего они один за другим устроили "парад суверенитетов", принимая декларации о выходе из Союза. Северная Каролина сделала это 20 декабря 1860 г. В январе отделились следующие штаты: Миссисипи (9 января), Флорида (10 января), Алабама (11 января), Джорджия (19 января) и Луизиана (26 января). Наконец, 1 февраля 1861 г. из Союза вышел Техас.

Тем не менее Линкольн упомянул "тариф Моррилла" в своей инаугурационной речи и подписал закон через несколько дней после вступления в должность президента США.

Таким образом, экономическая подоплёка межрегионального политического антагонизма США, приведшего к Гражданской войне, состояла в том, что Юг был для Севера самой доходной внутренней колонией.

Рост цен на рабов содержал в себе предпосылки экономического отмирания этой формы эксплуатации – как это, собственно, и произошло в ближайшее время в других латиноамериканских странах без всяких гражданских войн.

• [1] Kennedy D. М., Bailey Т. A.. Bailey Т. The American Spirit: United States History as Seen by Contemporaries. Vol. 1. Wadsworth: Cengage Learning, 2009. P. 334.