Особенности законодательной власти Германии
Основная масса законов и иных актов принимается парламентом – бундестагом. Некоторые законы и иные нормативно-правовые акты, особенно касающиеся федерации, земель или имеющие большую государственную важность, принимаются и бундестагом, и бундесратом. В то же время бундестаг и бундесрат не являются "нижней" и "верхней" палатой одного парламента.
Бундестаг (однопалатный парламент):
- – состоит из 656 депутатов (согласно Федеральному избирательному закону);
- – избирается народом Германии на четырехлетний срок по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе, т.е. одна половина депутатов избирается в мажоритарных одномандатных округах, а другая – по пропорциональной системе в земельных территориальных округах (по земельным партийным спискам); причем к распределению мандатов по партийным спискам допускаются только те партии, которые преодолеют 5%-ный заградительный барьер в масштабе всей страны.
Депутаты бундестага имеют свободный мандат. Бундестаг избирает из своего состава президента и вице-президентов.
Бундесрат – орган представительства земель. В настоящее время он состоит из 68 членов, которые делегируются в бундесрат правительствами земель в пропорции: любая земля делегирует минимум трех членов; с населением свыше 2 млн – четырех; с населением свыше 6 млн – пять, свыше 7 млн – шесть членов бундесрата.
Члены бундесрата имеют императивный мандат, связаны волей пославшего их правительства и могут быть в любой момент отозваны. Депутаты от каждой земли в бундесрате должны подавать голоса солидарно (т.е. члены бундесрата, делегированные одной землей, должны договориться между собой и проголосовать одинаково по каждому вопросу).
Бундестаг и бундесрат вместе принимают лишь самые важные законы. Изменения и дополнения к Основному закону также принимаются совместно – 2/3 голосов депутатов бундестага и 2/3 голосов членов бундесрата.
Особенностью функционирования законодательной власти ФРГ является то, что в ситуации законодательной необходимости правительство может передать данное право от бундестага бундесрату.
В случае войны или военной опасности бундестаг и бундесрат могут создать Совместный комитет ("мини-парламент"), на 2/3 состоящий из депутатов бундестага и на 1/3 – из членов бундесрата, правомочный принимать законы и иные решения.
Исполнительная власть Германии и глава государства
Высшую исполнительную власть в стране осуществляет федеральное правительство, в состав которого входят федеральные министры и канцлер.
Особую роль играет председатель правительства – федеральный канцлер. Фактически именно он является политическим лидером страны.
Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению федерального президента, затем канцлер формирует правительство. По сложившемуся обычаю федеральным канцлером избирается лидер партии, победившей на выборах, или иной кандидат, выдвинутый на пост канцлера партией-победительницей.
Основной закон ФРГ 1949 г. стал первой конституцией, предусмотревшей институт конституционного вотума недоверия. Суть его заключается в том, что при постановке вопроса о вотуме недоверия выдвигается кандидатура на пост федерального канцлера. Голосование за недоверие действующему правительству одновременно является избранием нового канцлера.
Главой ФРГ является федеральный президент, избираемый специальной коллегией, одну половину которой составляют депутаты бундестага, а другую – точно такое же количество выборщиков, выдвинутых ландтагами земель.
Данная коллегия именуется Федеральным собранием и имеет только одну задачу – избрание президента, после чего она распускается. Президентом ФРГ может стать гражданин ФРГ, достигший 40 лет и обладающий избирательным правом. Срок полномочий президента – пять лет. Одно и то же лицо не может занимать этот пост более двух сроков.
Президент ФРГ практически не обладает реальными полномочиями, вследствие чего его часто именуют "слабым" президентом по сравнению с "сильным" канцлером. Однако федеральный президент символизирует государство, его единство, выступает арбитром между ветвями власти, формально осуществляет ключевые назначения, выполняет важные церемониально-представительские функции.
Судебная система Германии
Судебная система ФРГ существенно отличается от судебных систем других стран тем, что:
- – не имеет единого верховного суда;
- – по сравнению с другими странами значительно более важную роль в жизни общества и государства играют Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель.
Вместо единого верховного суда Германии в ФРГ существуют пять высших федеральных судов: Федеральная судебная палата, Федеральный административный суд; Федеральный финансовый суд; Федеральный суд но трудовым вопросам; Федеральный суд по социальным вопросам.
Возглавляет судебную систему Федеральный конституционный суд. Все вместе они называются судебным сенатом.
Помимо шести указанных высших судов в ФРГ имеются специализированные суды:
- – Федеральный патентный суд в Мюнхене;
- – Федеральный дисциплинарный суд во Франкфурте-на-Майне;
- – военно-уголовные суды.
Судебную систему в землях составляют:
- – участковые суды;
- – земельные суды;
- – высшие земельные суды;
- – специализированные суды;
- – земельные конституционные суды.
Федеральный конституционный суд состоит из 16 судей. Одна половина судей избирается бундестагом, другая – бундесратом. Выборы судей от бундестага непрямые: сначала избирается коллегия выборщиков из 12 человек, которая затем избирает судей.
Бундесрат избирает судей конституционного суда 2/3 голосов.
Судьей конституционного суда может быть гражданин ФРГ, достигший 40 лет, имеющий юридическое образование и опыт работы по специальности. Срок полномочий судей конституционного суда – 12 лет без права переизбрания. В возрасте 68 лет судья обязан уйти в отставку.
Федеральный конституционный суд (ФКС) разделен на две палаты, именуемые сенатами. Сенаты работают отдельно, весь объем дел разделен между ними примерно поровну. Наиболее важные дела сенаты рассматривают в совместном заседании. Руководят ФКС президент и вице- президенты, избираемые по очереди бундестагом и бундесратом.
Федеральный конституционный суд рассматривает:
- – вопросы конституционности законов;
- – соответствие нормативно-правовых актов земель федеральному праву;
- – споры межу федерацией и землями и между землями;
- – жалобы граждан на нарушение прав и свобод;
- – иные вопросы.
Федеральный конституционный суд не составляет единой иерархии с конституционными судами земель и не возглавляет ее – эти суды действуют самостоятельно в сферах своих компетенций.
