Специфика конституционного регулирования правового статуса личности в КНР

Во второй главе Конституции закреплены основные права, свободы и обязанности граждан. Можно выделить следующие специфические черты китайского конституционного регулирования прав и свобод:

  • – следуя социалистической конституционно-правовой традиции, китайские законодатели делают упор на права гражданина, а не человека вообще;
  • – исходя из данной посылки, можно предположить, что закрепленные в конституции права не распространяются на иностранцев;
  • – несмотря на широкий круг прав, предусмотренных Конституцией, не закреплено право на жизнь, применяется смертная казнь;
  • – отсутствует норма о свободе мысли;
  • – Конституция обязывает супругов планировать рождаемость ("одна семья – один ребенок"), нарушение этого правила влечет денежный штраф в размере 3 тыс. юаней;
  • – Конституция КНР не только дает типичную для социалистических конституций формулировку "права и обязанности граждан", но и содержит широкий перечень обязанностей (защищать отечество и отражать агрессию, охранять безопасность, честь и интересы Родины, хранить государственную тайну, защищать единство государства и сплоченность всех национальностей, беречь общественную собственность, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали, учиться, трудиться, платить налоги, соблюдать конституцию и законы и др.);
  • – специфической является норма конституции о запрете подвергать граждан оскорблениям: клевете, ложным обвинениям и травле. Данная норма детально расписана в Уголовном кодексе (ст. 138).

Государственные органы КНР

В Китайской конституционной доктрине отсутствует принцип разделения властей. Вся власть должна принадлежать органу представительства народа – собранию народных представителей (СНП). Поэтому в КНР существует единая соподчиненная "пирамида" СНП, причем нижестоящие формируют вышестоящие. Соответственно выборы в КНР многоступенчатые и непрямые:

  • – народ непосредственно избирает депутатов местных собраний народных представителей;
  • – местные собрания народных представителей избирают депутатов провинциальных собраний народных представителей, собраний народных представителей автономных районов и городов центрального подчинения;
  • – провинциальные собрания народных представителей избирают депутатов Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП).

Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) является высшим органом государственной власти КНР и имеет следующие особенности:

  • – является самым большим по численности "парламентом" мира – включает 3 тыс. народных представителей;
  • – избирается с помощью непрямых, трсхступснчатых выборов;
  • – часть депутатов избирается от вооруженных сил в результате многоступенчатых выборов внутри армии;
  • – депутаты ВСНП имеют императивный мандат, то есть они связаны волей тех, кто их избрал, и могут быть досрочно отозваны;
  • – депутаты работают на непрофессиональной основе – совмещают депутатскую деятельность с основной работой;
  • – ВСНП собирается на сессию один раз в год, сессия длится две-три недели;
  • – помимо законодательных обладает контрольными функциями;
  • – ВСНП имеет двухступенчатую структуру – из своего состава формирует Постоянный комитет ("малый парламент"), который работает круглый год между сессиями ВСНП.

ВСНП обладает широкими полномочиями:

  • – принимает конституцию КНР и вносит в нее изменения (2/3 голосов всех своих членов, но на практике решения принимаются единогласно);
  • – контролирует проведение конституции в жизнь;
  • – принимает и изменяет уголовные и гражданские законы, законы о государственной структуре и иные основные законы;
  • – избирает председателя КНР (главу государства) и заместителя председателя КНР;
  • – по представлению председателя КНР утверждает кандидатуру премьера Государственного совета (премьер-министра);
  • – по представлению премьера Государственного совета утверждает кандидатуры заместителей председателя Государственного совета, министров, членов Государственного совета, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата;
  • – избирает председателя Центрального военного совета, а по его представлению утверждает кандидатуры других членов Центрального военного совета;
  • – избирает председателя Верховного народного суда;
  • – избирает генерального прокурора Верховной народной прокуратуры;
  • – рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития. Отчеты об их выполнении;
  • – рассматривает и утверждает государственный бюджет, отчет об его исполнении;
  • – изменяет или отменяет ненадлежащие постановления Постоянного комитета ВСНП;
  • – утверждает образование провинций, автономных районов и их режим;
  • – утверждает образование особых административных районов и их режим;
  • – решает вопросы войны и мира;
  • – осуществляет другие полномочия, которые надлежит осуществлять верховному органу государственной власти.

Постоянный комитет ВСНП, работающий между сессиями ВСНП, состоит из 400 членов, избирает из своего состава председателя Постоянного комитета, его заместителя, начальника секретариата. В период своей работы Постоянный комитет выполняет ряд следующих функций:

  • – дает толкование конституции, осуществляет надзор за ее проведением в жизнь;
  • – принимает и изменяет законы, кроме тех, которые должны приниматься ВСНП;
  • – изменяет законы, принятые ВСНП, если данные изменения не затрагивают принципиальных положений данных законов;
  • – дает толкование законов;
  • – в период между сессиями ВСНП может вносить поправки в планы экономического развития и бюджет;
  • – отменяет акты Государственного совета, противоречащие конституции и законам;
  • – контролирует работу Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры;
  • – отменяет противоречащие конституции и законам акты органов государственной власти провинций и органов местного самоуправления;
  • – в период между сессиями ВСНП по представлению премьера Госсовета смещает и назначает министров;
  • – осуществляет назначение высших должностных лиц, кроме тех, которых избирает и назначает ВСНП;
  • – назначает и отзывает дипломатических представителей КНР в зарубежных государствах;
  • – устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и специальные звания, а также принимает решения об их присвоении;
  • – вводит чрезвычайное положение;
  • – решает вопросы войны и мира между сессиями ВСНП.

Конституция предусматривает институт единоличного главы государства – председателя КНР. Он избирается ВСНП на пять лет и несет перед ним ответственность. Председателем КНР (и его заместителем) может стать гражданин КНР, достигший 45 лет. Традиционно председателем КНР избирается Генеральный секретарь ЦК Коммунистической партии Китая или один из ее высших лидеров.

Высшим административно-исполнительным органом страны является правительствоГосударственный совет.

Структура судов КНР во главе с Верховным народным судом и Верховной народной прокуратурой соответствует административно-территориальному делению страны. Специфика судебной системы и прокуратуры КНР состоит в том, что они:

  • – являются правоохранительными органами социалистического государства;
  • – должны "быть близки к народу";
  • – помимо решения "противоречий внутри народа" должны бороться с "врагами";
  • – имеют карательный уклон;
  • – не являются независимыми, находятся под контролем соответствующих собраний народных представителей и их постоянных комитетов, а также партийных органов.

Срок полномочий ВСНП – пять лет. Срок полномочий Постоянного комитета ВСНП, других органов и должностных лиц, избираемых ВСНП, также равен пяти годам и соответствует сроку полномочий ВСНП.

Важнейшей особенностью конституции 1982 г. является норма об ограничении времени пребывания должностных лиц на своих постах двумя сроками. Только два пятилетних срока могут находиться на своих постах: председатель КНР, премьер Государственного совета, генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры, председатель Верховного народного суда, иные должностные лица, избираемые ВСНП.

Особенность высших органов государственной власти состоит в том, что они не имеют самостоятельного значения. Все они являются "приводными ремнями" власти коммунистической партии, существующей фактически и закрепленной в конституции.

Тем не менее в КНР существует многопартийная система и помимо КПК действуют еще восемь партий: Революционный комитет Гоминьдана Китая, Демократическая лига Китая, Ассоциация содействия развитию демократии в Китае, Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая, Партия стремления к справедливости, Общество "Третьего сентября", Лига демократической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев.

Однако на практике многопартийность в КНР является фиктивной:

  • – все партии обязательно должны быть лояльны к существующему строю и дружественны КПК;
  • – попытки создать действительно оппозиционную партию жестоко пресекались в уголовном и политическом порядке;
  • – партии очень малочисленны;
  • – имеют слабые оргструктуры и не обладают реальным влиянием;
  • – в целом политический и государственный режим способствует однопартийности.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >