Правовое регулирование рекламной деятельности
Ключевые термины
- • реклама
- • информация
- • рекламная цель
- • рекламопроизводитель
- • рекламораспространитель
- • товарный знак
- • баннер
- • контекстная реклама
- • спам
В результате освоения данной темы студент должен:
знать
- • правовые основы регулирования рекламной деятельности;
- • понятия рекламы, информации рекламной деятельности;
- • объекты рекламирования;
уметь
- • давать характеристику субъектам рекламной деятельности в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
- • различать понятия "реклама" и "информация";
- • анализировать особенности рекламы отдельных видов товаров;
- • давать характеристику особенностям рекламы в Интернете, новым формам распространения информации;
владеть
- • знаниями в области правового регулирования рекламной деятельности;
- • понятийным аппаратом в сфере рекламной деятельности;
- • навыками применения законодательства, регулирующего рекламную деятельность.
Понятия рекламы и информации
Существуют многочисленные определения рекламы, что обусловлено различными причинами, в первую очередь тем, что реклама представляет собой комплексное, постоянно развивающееся и даже трансформирующееся социально-экономическое явление. Именно комплексность рассматриваемого явления и его социально-экономическая направленность подтверждается наличием и содержанием Международного кодекса рекламной практики Международной торговой палаты (МТП), действующего в редакции, принятой 2 декабря 1986 г. 47-й сессией Исполнительного совета МТП[1].
Указанный Международный кодекс следует прочно установившейся политике МТП по поддержанию высоких этических стандартов маркетинга с помощью саморегулирования и свидетельствует, что промышленность и торговля, включая все стороны, имеющие отношение к рекламной деятельности, признают свою ответственность перед потребителем и обществом, а также необходимость установления справедливого баланса между интересами коммерческих организаций и потребителей.
В контексте рассматриваемого вопроса целесообразно отметить следующие положения и определения, содержащиеся в Кодексе:
- – реклама должна оцениваться по тому действию, которое она может оказать на потребителя, с учетом конкретного рекламоносителя;
- – термин "реклама" должен трактоваться в самом широком смысле, включая любую форму рекламы товаров и услуг вне зависимости от используемого рекламоносителя и рекламные заявления на упаковке, ярлыках и в материалах мест продажи;
- – термин "продукция" включает также услуги;
- – термин "потребитель" означает любое лицо, которому адресуется реклама или которого она может достичь, вне зависимости от того, является он конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем.
Являясь в первую очередь средством самодисциплины, Кодекс также предназначен для использования судами в качестве справочного документа в рамках национального законодательства.
К таким актам национального, т.е. российского, законодательства относится в первую очередь Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Φ3 "О рекламе" (далее в этой главе – Закон о рекламе), который в ст. 3 определяет, что "реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке".
Объектом рекламирования являются товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
Отметим, что ст. 2 названного Закона содержит "оговорку" о том, что он не распространяется:
- 1) на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума. Так, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет, что:
- – предвыборная агитация – это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них);
- – агитация по вопросам референдума – это деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;
- 2) информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;
- 3) справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;
- 4) сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой. Так, Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" устанавливает порядок и условия предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, созданной в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления. Открытость и доступность информации о деятельности судов (за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ), а также свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом, предусмотрены ст. 4 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации";
- 5) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;
- 6) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;
- 7) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке. Так, Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" в ст. 8–11 устанавливает право потребителя на информацию об изготовителе товара и другую информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора;
- 8) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;
- 9) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.
Следует отметить, что Закон о рекламе не распространяется на указанные выше случаи, но при этом содержит ряд ограничительных требований к рекламируемым продуктам (инициативам).
Так, в соответствии со ст. 7 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством РФ, в том числе наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий, органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи, а также товаров, подлежащих государственной регистрации, обязательной сертификации, в случае их отсутствия, или же отсутствия специальных разрешений на производство товаров при наличии такого требования.
Не допускаются также недобросовестная и недостоверная реклама. При этом недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, в частности о любых характеристиках товара, преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами иных изготовителей.
Недобросовестной признается реклама, которая, как указано в ст. 5 Закона о рекламе, содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товарами иных изготовителей, порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента, представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте или же является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
Поскольку Закон о рекламе, как уже было отмечено, определяет рекламу как информацию, обратимся к определению данного понятия, приведенному в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации": "Информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления", а "распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц".
Таким образом, будучи близкими понятиями, реклама и информация имеют и существенные различия, в частности:
- – по направленности воздействия: неопределенный круг лиц (реклама), возможно определенный круг лиц (информация). При этом, учитывая "технически ограниченные" возможности распространения информации – ограниченные тиражи, зоны вещания, так называемое "таргетирование" при рекламе в Интернете и т.п., под неопределенным кругом лиц следует понимать не "всех" лиц, а лишь тех, которые не могут быть заранее определены в качестве конкретно-персонифицированных получателей информации;
- – по области или цели распространения: как правило, имущественный оборот (реклама) и любая область (информация).
Соответственно, представляется возможным констатировать, что понятие информации является более "широким" по отношению к понятию "реклама", следовательно, законодательство о рекламе является составной "частью" законодательного регулирования информационных отношений.
- [1] Закон. 1996. № 12.
