Альтернативные пути выхода из кризиса: апробация моделей "смешанной экономики"

"Мозговой трест" Ф. Д. Рузвельта и первый этан "Нового курса" в США

"Великая депрессия" лишила политической респектабельности на Западе отождествление наилучшей экономической политики с невмешательством государства в стихийную игру сил конкурентного рынка. На фоне многомиллионной безработицы почти одновременно (март 1933 г.) с установлением нацистской диктатуры в Германии начались преобразования в США, руководимые администрацией президента Ф. Д. Рузвельта. Они были прозваны "Новым курсом" и направлены на поиски выхода из Великой Депрессии посредством крупномасштабного правительственного регулирования при сохранении парламентаризма, разделения властей, свободы прессы и других либеральных институтов.

В предвыборной компании Рузвельт, вошедший в историю под уважительным прозвищем Ф.Д.Р., акцентировал приоритетное для себя внимание к "забытому человеку" – рабочему, рядовому потребителю, рядовому акционеру. После избрания Ф.Д.Р. затребовал у Конгресса и получил чрезвычайные неограниченные властные полномочия "как единственный оставшийся инструмент решения кризиса", чтобы провести неотложные меры по оздоровлению валютно-финансовой сферы и создать новые органы власти (с поспешным подведением иод них законодательной базы) ради сокращения безработицы.

Во главе новых органов Рузвельт поставил своих спичрайтеров и политических соратников, прозванных (иронически, а затем серьезно) его "мозговым трестом". Отставной генерал X. С. Джонсон возглавил Национальную администрацию восстановления, НРА (National Recovery Administration, NRA); профессор Колумбийского университета Р. Тагвелл[1] – Администрацию регулирования сельского хозяйства, AAA (Agricultural Adjustment Administration, ААА); дипломат Г. Гопкинс – Федеральную чрезвычайную администрацию помощи, ФЕРА (Federal Emergency Relief Administration, FERA), и Администрацию гражданских работ, СВА (Civil Works Administration); приглашенный из Чикаго Г. Икес – Федеральную чрезвычайную администрацию общественных работ, ПВА (Federal Emergency Administration of Public Works).

Основные валютно-финансовые меры "Нового курса" включали:

  • "банковские каникулы", после которых деятельность большинства (но не всех) банков, входящих в Федеральную резервную систему, была возобновлена с ограничениями;
  • закон ГлассаСтиголла, запретивший коммерческим банкам инвестиционную деятельность и установивший порядок отчислений с финансовых учреждений и крупных счетов (свыше 100 тыс. долл.) в Федеральную корпорацию страхования депозитов (Federal Deposit Insurance Corporation);
  • – отказ от золотого стандарта, запрет вывоза золота за границу и девальвация (от лат. de – "лишение" и valeo – "иметь силу, стоить"), снижение курса доллара;
  • – отмена "сухого закона" и легализация налогооблагаемой продажи алкогольных напитков для пополнения бюджета.

Деятельность новых органов была направлена на регулирование цен и увеличение занятости. НРА разделила всю промышленность на 17 групп (похожих на корпоративную промышленную организацию фашистской Италии). Спешно составленные "кодексы честной конкуренции" определяли квоты выпускаемой продукции, ее минимальную рыночную цену, максимум рабочей недели и минимальный уровень зарплаты, условия кредитования. ААА проводила меры для повышения цен на сельскохозяйственные продукты посредством сокращения предложения. Были запаханы 10 млн акров хлопковых площадей, уничтожена 1/4 посевов зерновых, забито 23 млн голов рогатого скота и 6,4 млн свиней. Фермеры получили субсидии на сумму свыше 2 млрд долл. В результате их доходы к 1936 г. возросли на 50%, но около 10% ферм были проданы с молотка. Процесс концентрации в сельском хозяйстве США усилился.

В 1935 г. НРА, признанная Верховным судом США неконституционным органом, и весьма непопулярная ААА были упразднены. Но тогда же Ф.Д.Р. добился принятия нового пакета законов:

  • – Акт о трудовых отношениях (закон Вагнера) легализовал деятельность профсоюзов и право на забастовки, если нарушались предписания закона, и обязывал предпринимателей заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах (принцип "закрытого цеха");
  • – новый налоговый кодекс вводил высокие ставки прогрессивного подоходного налога (вплоть до 75% с годовых доходов свыше 5 млн долл.) и впервые устанавливал налоги с нераспределенных прибылей корпораций;
  • – Закон о социальном обеспечении вводил ежемесячные пенсии для малоимущих пожилых людей (достигших 65 лет) за счет фонда, формируемого из нового налога на заработные платы и доходы работодателей;
  • – Акт о регулировании холдингов в сфере общественного пользования ставил под жесткий общественный контроль компании в электроэнергетике и газоснабжении;
  • – Закон об ассигновании на чрезвычайную помощь позволил активизировать деятельность обеих администраций общественных работ (Администрация гражданских работ была реорганизована в Администрацию развития работ). Они либо наймом напрямую неквалифицированных безработных, либо заключением на казенные деньги контрактов с частными строительными фирмами на крупные проекты с наймом профессиональных кадров на рынке труда создавали новые рабочие места. Был создан также Гражданский корпус сохранения ресурсов, направлявший безработную молодежь (18–25 лет) в трудовые лагеря (бесплатное питание, кров, униформа и 1 долл. в день) для лесонасаждений, устройства парков и т.п.

  • [1] Р. Тагвелл, автор критической книги "Экономическая политика м-ра Гувера" (1932 г.), был наиболее радикальным из "мозгового треста"; примыкал к неортодоксальному институционалистскому направлению экономической мысли в США (Т. Веблен, Дж. Р. Коммонс, У. К. Митчелл). С подачи его и другого спичрайтера- профессора А. Берли Рузвельт в одной из предвыборных речей озвучил шокирующую статистику концентрации экономической власти в промышленности; 2/3 се подконтрольны 600 крупнейшим корпорациям и лишь 1/3 приходится на 10 млн мелких индивидуальных фирм.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >