Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политэкономия arrow Экономическая теория

Дискреционная и недискреционная бюджетно-налоговая политика

Дискреционная бюджетно-налоговая политика представляет собой сознательные, целенаправленные мероприятия правительства по изменению государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в целях воздействия на объем ВВП, экономический рост, занятость и динамику цен. Проведение указанной политики имеет успех, если правительство продуманно оценивает ее влияние на уровень и динамику ВВП. Недостатком этой политики является наличие значительных временных лагов, когда экономическая ситуация может измениться и намеченные мероприятия нс только нс принесут успеха, но и могут отрицательно сказаться на социально-экономическом положении страны. При проведении дискреционной политики учитывается действие трех рассмотренных в предыдущем параграфе мультипликаторов, а также эффект Лаффера. Она используется в краткосрочном периоде.

Автоматическая фискальная политика предполагает изменение величин государственных расходов, налоговых поступлений и сальдо государственного бюджета в ходе циклических колебаний экономики без принятия специальных решений. Она позволяет относительно смягчить проблему длительных временных лагов. В этом случае изменения параметров бюджетно-налоговой политики возникают автоматически вследствие действия встроенных стабилизаторов.

Встроенный (автоматический) стабилизатор – это экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства.

Встроенными стабилизаторами являются:

  • • прогрессивное налогообложение;
  • • государственные трансферты (прежде всего пособия по безработице).

В фазе циклического подъема налоговые поступления при прогрессивной ставке налога автоматически увеличиваются с ростом доходов. В то же время в связи с ростом занятости уменьшаются расходы государства на выплату пособий по безработице и бедности. Следовательно, возникает и накапливается профицит бюджета, который правительство обычно "замораживает", направляет в резерв в целях снижения уровня инфляции, сопровождающей, как правило, рост экономики.

В фазе циклического спада, наоборот, с уменьшением доходов населения снижаются налоговые поступления в бюджет. В то же время растут расходы государства на выплаты пособий по безработице и бедности. Это приводит к возникновению бюджетного дефицита, посредством которого стимулируется совокупный спрос, активизируется экономическая деятельность населения и вызывается последующий рост ВВП.

Экономисты положительно оценивают действие встроенных стабилизаторов. Считается, что недискреционная бюджетно-налоговая политика способствовала более плавному развитию экономики западных стран после Второй мировой войны. Вместе с тем встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВВП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают размах этих колебаний. Поэтому встроенные стабилизаторы экономики должны сочетаться с мерами дискреционной бюджетно-налоговой политики правительства, нацеленными на обеспечение полной занятости экономических ресурсов.

Бюджетный дефицит и профицит. Государственный долг

Циклический характер рыночной экономики не позволяет постоянно поддерживать сбалансированность государственного бюджета. Как правило, при спаде бюджет дефицитен, при подъеме, напротив, существует тенденция возникновения профицита. В свою очередь, профицит и дефицит госбюджета участвуют в механизме сглаживания циклических колебаний экономики. Чтобы отличить результаты дискреционной бюджетно-налоговой политики от результатов циклических колебаний экономики, рассчитывают бюджет полной занятости, который лежит в основе деления бюджетного дефицита на структурный дефицит, показывающий различие бюджетов при полной и фактической занятости (определяется он как разность между расходами и доходами государства при полной занятости и при фактическом налогообложении) и циклический дефицит, который оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.

Способами покрытия дефицита государственного бюджета являются:

  • • денежная эмиссия;
  • • государственные заимствования.

Влияние бюджетного дефицита на экономику страны во многом определяется выбранным способом его покрытия.

Эмиссия денег является самым простым и быстрым способом решения проблемы бюджетного дефицита. Большинство стран неоднократно использовали дополнительную эмиссию в этих целях, особенно в период войн или длительных кризисов. Однако такая политика имеет негативные последствия для экономики: возникает неконтролируемая инфляция, подрывающая стимулы для долгосрочных инвестиций, обесцениваются сбережения населения и предприятий, падает курс национальной валюты. В конечном итоге происходит воспроизводство бюджетного дефицита.

Вторым способом покрытия дефицита бюджета являются государственные займы в частном секторе и внешние заимствования путем продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов, получения кредитов у банков. При использовании этого метода возникает так называемый эффект вытеснения, означающий перетягивание из частного сектора средств, которые могли бы использоваться в качестве инвестиций. Этот способ вызывает сокращение частных инвестиций в экономику и сокращение совокупного спроса.

Накопленные бюджетные дефициты образуют государственный долг. Основными негативными последствиями увеличения государственного долга является рост процентных выплат государства, сокращение потребления и сбережения в стране.

Согласно Бюджетному кодексу РФ государственным долгом являются долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

Государственный долг РФ включает следующие составляющие:

  • • задолженность по кредитам перед российскими и иностранными банками, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
  • • задолженность по бюджетным ссудам и кредитам перед бюджетами других уровней;
  • • государственные займы в виде государственных ценных бумаг, выраженных в рублях и иностранной валюте;
  • • задолженность государства перед гражданами по заработной плате, компенсации сбережений, потерянных при переходе к рынку в 1991 г., товарным обязательствам и т.п.
  • • сумму выданных государственных гарантий.

Государственная гарантия – это письменное обязательство государства выполнить условия договора, заключенного с третьим лицом (российским или иностранным), за то лицо, которому выдана гарантия в случае его неплатежеспособности. Если сумма гарантии выражена в рублях, она увеличивает внутренний долг государства, если в иностранной валюте – внешний долг.

Оценка государственного долга осуществляется с помощью следующих показателей:

  • 1. Отношение общей величины долга к объему ВВП.
  • 2. Коэффициент фактического обслуживания долга – отношение величины средств, направляемых на обслуживание долга (частичное погашение долга и выплаты процентов по нему), к расходам бюджета. Если значение указанного показателя превышает 20%, тяжесть долга трактуется как чрезмерно высокая и даже критическая; в нашей стране в последние годы достигнуто приемлемое значение указанного показателя – от 10 до 20%.
  • 3. Коэффициент обслуживания внешнего долга – отношение расходов по обслуживанию внешнего долга к объему экспорта.

Резервы сокращения государственного долга включают:

  • • положительное сальдо текущего платежного баланса;
  • • иностранные инвестиции и долги иностранных государств стране;
  • • сокращение оттока капиталов из страны и возвращение уже вывезенных средств. Первый путь решения этой задачи – усиление административного контроля за финансовыми потоками. Второй и более предпочтительный путь – создание благоприятного инвестиционного климата в стране.

Уменьшению государственного долга способствуют также следующие механизмы:

  • • реструктуризация долга;
  • • конверсия долга.

Под реструктуризацией долга понимается замена "старых" долговых обязательств новыми с более "мягкими" условиями погашения (более низкие процентные ставки, более длительные сроки уплаты и т.п.), а также частичное списание долга. Указанная процедура чаще используется применительно к бедным или беднейшим странам.

Под конверсией долга понимается обмен долговых обязательств на товарные поставки или акции предприятий (своп). Однако те акции, которые страны-должники желали бы передать кредиторам в обмен на долговые обязательства, не всегда востребованы за рубежом.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы