ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать

  • • понятие, виды, признаки преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;
  • • критерии разграничения этих преступлений с дисциплинарными проступками;
  • • понятие должностного лица, иностранного должностного лица публичной международной организации;
  • • условия освобождения взяткодателя и посредника во взяточничестве от уголовной ответственности;

уметь

  • • анализировать признаки преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;
  • • проводить разграничение этих деяний со смежными преступлениями, в частности предусмотренными ст. 201–204 УК РФ;
  • • пользоваться материалами, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" и от 16 октября 2009 г. № 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий";

владеть

  • • навыками квалификации преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;
  • • юридической терминологией и приемами применения уголовно-правовых норм.

Понятие и общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Укрепление российского государства, развитие прогрессивных, подлинно демократических общественных отношений, выход страны из тяжелого социально-экономического кризиса немыслимы без стабильной, отвечающей интересам большинства населения работы государственного аппарата. Поэтому всякие попытки подорвать его деятельность заслуживают самого сурового осуждения, а наиболее опасные из них должны быть признаны преступлениями.

Особый вред делу управления страной причиняют злоупотребления по службе работников государственного аппарата. Их действия не только дезорганизуют функционирование той или иной управленческой структуры, но и подрывают авторитет государственной власти в глазах населения, порождают недоверие к ней.

Противодействовать этим злоупотреблениям в определенной мере призваны уголовно-правовые нормы, устанавливающие ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 УК РФ).

Видовой (групповой) объект этих преступлений – нормальное функционирование аппаратов управления органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления, а также авторитет государственной службы и органов местного самоуправления.

К органам государственной власти относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды. В субъектах РФ государственную власть осуществляют образуемые ими органы власти.

Властные полномочия принадлежат и органам местного самоуправления, т.е. избираемым непосредственно населением и (или) образуемым представительным органом муниципального образования (городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения) органом, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления но исполнению их полномочий.

Непосредственными объектами преступлений против государственной службы и службы в органах местного самоуправления являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование и авторитет отдельных звеньев государственного аппарата и органов местного самоуправления. В некоторых случаях анализируемые преступления могут посягать и на другие (дополнительные) объекты: законные интересы граждан или организаций (ст. 285, 286 УК РФ), здоровье (ч. 3 ст. 286 УК РФ), жизнь (ч. 2 ст. 293 УК РФ), собственность (ст. 285, 286, 293 УК РФ).

Обязательным признаком ряда преступлений является их предмет: единые государственные реестры (ст. 285.3 УК РФ); информация (документы, материалы) (ст. 287 УК РФ); документы (ст. 292.1 УК РФ); официальные документы (ст. 292 УК РФ); взятка (ст. 290,291 УК РФ); паспорт гражданина Российской Федерации (ст. 292.1 УК РФ).

С объективной стороны рассматриваемые преступления характеризуются как совершением общественно опасных действий (например, при превышении должностных полномочий – ст. 286 УК РФ; получении взятки – ст. 290 УК РФ; даче взятки – ст. 291 УК РФ; внесении в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений – ст. 285.3 УК РФ), так и общественно опасным бездействием (в частности, при некоторых формах злоупотребления должностными полномочиями – ст. 285 УК РФ; отказе в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации – ст. 287 УК РФ; халатности – ст. 293 УК РФ).

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления содержат как материальные составы (злоупотребление должностными полномочиями – ст. 285 УК РФ; превышение должностных полномочий – ст. 286

УК РФ; неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа – ст. 286.1 УК РФ); халатность – ст. 293 УК РФ и др.), так и формальные составы (например, получение взятки – ст. 290 УК РФ; дача взятки – ст. 291 УК РФ; посредничество во взяточничестве – ст. 291.1 УК РФ).

Общественно опасные последствия носят разнообразный характер; материальный (прямой имущественный ущерб, имущественный вред в виде упущенной выгоды – ст. 285, 286 УК РФ); причинение физического вреда (вред здоровью различной тяжести, например, п. "а" ч. 3 ст. 286 УК РФ; причинение смерти человеку – ч. 2 ст. 293 УК РФ); нематериальный (например, существенное нарушение прав граждан или организаций, подрыв авторитета органов власти, сокрытие преступления – ст. 285, 286 УК РФ).

Обязательным признаком анализируемых преступлений с материальным составом является причинная связь между поведением виновного и наступлением общественно опасных последствий.

Субъективная сторона рассматриваемых преступлений характеризуется в основном умышленной виной. Неосторожные преступления – халатность (ст. 293 УК РФ) и деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 292.1 УК РФ.

В некоторых случаях закон связывает наличие состава преступления с определенными мотивами и целями. Так, необходимым признаком злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и служебного подлога (ст. 292 УК РФ) является мотив корыстной или иной личной заинтересованности.

Специфика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления заключается в признаках субъектов данных деяний.

Большинство из рассматриваемых преступлений совершается должностными лицами.

В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ выделяются две разновидности должностных лиц:

  • 1) лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти;
  • 2) лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Представитель власти – это должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, нс находящихся от него в служебной зависимости (примечание к ст. 318 УК РФ).

Представители власти осуществляют функции федеральной государственной власти, государственной власти субъектов РФ, а также властные полномочия органов местного самоуправления.

Характерный признак представителей власти заключается в том, что в пределах своей компетенции они могут предъявлять требования, принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями, с которыми они не находятся в отношениях ведомственной принадлежности и подчиненности (например, работники прокуратуры, органов внутренних дел).

Законодательную власть осуществляют депутаты представительных органов государственной власти (депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, депутаты представительных органов субъектов РФ), а также депутаты или им подобные лица представительного органа местного самоуправления.

Исполнительную власть представляют члены Правительства РФ и правительств субъектов РФ, работники федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, руководители органов местного самоуправления; работники органов власти, осуществляющие надзор за исполнением законов, поддержание общественного порядка, борьбу с преступностью и иными правонарушениями, обеспечение государственной, экологической, пожарной и иной безопасности (сотрудники прокуратуры, органов МВД России, Федеральной службы безопасности, Федеральной таможенной службы, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы охраны, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и др.).

В области судебной власти представителями власти являются судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, территориальных судов и арбитражных судов всех уровней.

К представителям власти относятся также лица, выполняющие соответствующие функции временно или по специальному полномочию (например, присяжные заседатели).

Вторая категория лиц, признаваемых должностными, характеризуется тем, что они выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а равно в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

Организационно-распорядительные функции заключаются в руководстве коллективом, подборе и расстановке кадров, организации труда или службы подчиненных, поддержании дисциплины, применении мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий. Такие функции, в частности, осуществляют руководители министерств, ведомств, комитетов, комиссий, агентств, их заместители, заведующие государственными или муниципальными учреждениями науки, культуры, образования, руководители структурных подразделений государственных органов.

Административно-хозяйственные функции – полномочия по управлению или распоряжению государственным или муниципальным имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей, подразделений: установление порядка их хранения, переработки, реализации, обеспечение контроля за этими операциями, принятие решений о начислении заработной платы, премий и т.д. Такими полномочиями (в том или ином объеме) обладают начальники снабженческих, финансовых отделов и служб и их заместители, заведующие складами, ведомственные ревизоры и контролеры и др.

Субъектом ряда рассматриваемых преступлений является лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ (ч. 2 ст. 285–287, ч. 4 ст. 290 У́К РФ), а также лицо, являющееся главой органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 285, 286, ч. 4 ст. 290 УК РФ).

Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающиеся должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (см. примечание 2 к ст. 285 УК РФ).

Под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (см. примечание 3 к ст. 285 УК РФ).

Среди должностных лиц УК РФ также особо выделяет сотрудника органов внутренних дел. Только он может субъектом преступления, предусмотренного ст. 286.1 УК РФ "Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа".

Субъектом получения взятки (ст. 290 УК РФ) может быть также иностранное должностное лицо либо должностное лицо публичной международной организации.

Под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени (см. примечание 2 к ст. 290 УК РФ).

Кроме того, субъектами анализируемых преступлений в случаях, специально предусмотренных уголовным законом (ст. 288, 292, 292.1 УК РФ), могут быть государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц.

Таких случаев три – присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ) и незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшие незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1 УК РФ). Следует отметить, что за это преступление ответственность могут нести и должностные лица.

Субъектом дачи взятки (ст. 291 УК РФ) либо посредничества во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ) может быть любое лицо, как должностное, так и недолжностное (частное лицо, или государственный служащий, или служащий органа местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц). Не являются субъектами рассматриваемых преступлений те работники государственных или муниципальных учреждений, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности (врач, водитель, секретарь).

Однако, если наряду с осуществлением этих обязанностей на данного работника в установленном порядке возложено и исполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, то он может подлежать ответственности как должностное лицо (например, врач – за злоупотребление полномочиями, связанными с выдачей листков нетрудоспособности или участием в работе ВТЭК, призывных комиссий; преподаватель – за нарушение обязанностей, возложенных на него как на члена квалификационной или экзаменационной комиссии).

Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию имеет место, когда лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.

При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций (см. п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике но делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий").

Глава 30 УК РФ включает 15 статей, предусматривающих ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1); нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2); превышение должностных полномочий (ст. 286); отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287); присвоение полномочий должностного лица (ст. 288); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289); получение взятки (ст. 290); дача взятки (ст. 291); посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ); служебный подлог (ст. 292); незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшие незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1); халатность (ст. 293).

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >