Этапы становления и развития арбитражных судов в России
Органы рассмотрения экономических споров в досоветский период
Возникавшие между участниками хозяйственных и торговых отношений споры еще в давние времена стали разрешаться арбитрами. Слово "арбитр" (лат. arbiter) означает "посредник", "третейский судья". "В Древнем Риме должности арбитров занимали умудренные опытом старцы, и их деятельностью снискало себе славу арбитражное правосудие"[1].
В России о судах для торгового сословия впервые упоминается в Уставной грамоте князя Всеволода Мстиславовича (1135), но не как законодательное введение, а как указание на обычное общеизвестное установление[2]. Первую попытку создать постоянно действующий суд для купечества предпринял царь Алексей Михайлович в 1667 г.
Дальнейшее развитие торговые суды получили при Петре Великом. Специализированные торговые суды были созданы при ратушах и таможнях.
Указом Императора Николая I от 14 мая 1832 г. были утверждены Учреждение коммерческих судов и правила судопроизводства для них – Устав торгового судопроизводства. Коммерческие суды были созданы в Санкт-Петербурге (1832), Москве (1833), Новочеркасске (1835) и других городах России. Коммерческим судам были подведомственны три категории дел (ст. 40, 43 Устава торгового судопроизводства): 1) торговые дела на сумму свыше 150 руб. (под торговыми делами понимались иски, вытекающие из торговых отношений и сделок торгового оборота); 2) вексельные дела на сумму свыше 500 руб.;
3) дела о торговой несостоятельности (неоплата долгов, явившаяся результатом торговых операций лица, взявшего купеческое или промысловое свидетельство)[3].
В результате судебной реформы 1864 г. все торговые суды, за исключением коммерческих, были упразднены. Коммерческие суды остались лишь в столицах и Одессе. В остальных местностях дела, подведомственные коммерческим судам, разрешались общими судами.
Коммерческие суды действовали вплоть до 1917 г.
Органы разрешения хозяйственных споров в период 1917–1991 гг
Декретом ВЦИК от 24 ноября 1917 г. № 1 "О суде" коммерческие суды были упразднены, а все споры, возникающие между организациями, предприятиями и учреждениями, переданы па рассмотрение общих судов. Однако вскоре Декретом ВЦИК от 7 марта 1918 г. № 2 "О суде" было установлено, что "судебные иски между разными казенными учреждениями не допускаются". Разногласия, возникавшие между предприятиями и организациями, разрешались в административном порядке вышестоящими органами управления.
С развитием хозяйственных отношений в период новой экономической политики возникла необходимость в создании специальных органов по разрешению споров между государственными предприятиями и организациями. Такими органами стали арбитражные комиссии, образованные в 1922 г.[4] Дела в арбитражных комиссиях рассматривались коллегиально в составе трех членов комиссии, причем один из арбитров должен был быть юристом, второй – хозяйственным руководителем. Эта организационная процедура явилась истоком двойственной оценки природы арбитражных комиссий: и как органов правосудия, и как органов хозяйственного управления[5].
Административные методы регулирования хозяйственных отношений в конце 1920-х гг. диктовали необходимость упразднения арбитражных комиссий. Постановлениями ЦИК и СНК СССР от 13 декабря 1929 г. и 4 марта 1931 г. были ликвидированы ведомственные и государственные арбитражные комиссии соответственно.
3 мая 1931 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР утверждено первое Положение о государственном арбитраже, установившее трехзвенную систему государственного арбитража: Государственный арбитраж при Совете Министров СССР; государственный арбитраж при советах министров союзных республик; государственный арбитраж при советах министров автономных республик, областных, краевых, городских (в Москве и Ленинграде) советах.
В Положении указывалось, что государственный арбитраж учреждается для разрешения имущественных споров между предприятиями, организациями в направлении, обеспечивающем укрепление договорной и плановой дисциплины.
Ведомственные арбитражи предназначались для разрешения преддоговорных и имущественных споров между организациями, входившими в состав одного ведомства, министерства, кооперативной системы. Ведомственный арбитраж по своему характеру являлся органом государственного управления, а если он организовывался в составе кооперативной системы – то органом общественного управления[6].
С принятием Конституции СССР 1977 г. арбитраж был признан конституционным органом. Организация и порядок деятельности органов государственного арбитража стали определяться Законом СССР "О государственном арбитраже в СССР" от 30 ноября 1979 г., а также Правилами рассмотрения хозяйственных споров, утвержденных постановлением Совета Министров СССР 5 июня 1980 г. Система органов государственного арбитража осталась прежней. Организация органов ведомственного арбитража также не изменилась.
В правовой науке существовали разные взгляды на сущность арбитража: как суд (особый, хозяйственный, специальный или третейский); как вспомогательное образование при органах государственного управления; как орган государственного, хозяйственного или функционального управления; как орган руководства народным хозяйством; как орган, являющийся одновременно и судом, и органом управления[7]. Неясная правовая природа арбитража ставила перед специалистами задачи приведения ее в соответствие с какими-либо существующими структурами, выдвижения различных идей о реорганизации арбитража.
С началом глубоких экономических преобразований и формированием рыночных отношений к концу 1980-х гг. возникла необходимость в создании взамен ведомственного и государственного арбитража независимой системы специализированных арбитражных судов, приспособленных для рассмотрения экономических споров между хозяйствующими субъектами различных форм собственности.
Образование и развитие системы арбитражных судов в России
В 1991 г. в Конституцию РСФСР были внесены изменения, в соответствии с которыми органы государственного и ведомственного арбитража преобразовывались в арбитражные суды. 4 июля 1991 г. был принят Закон РСФСР "Об арбитражном суде". С 1 октября 1991 г. арбитраж и иные аналогичные органы в системе министерств, государственных ведомств, в ассоциациях, концернах, иных объединениях упразднялись. Производство в арбитражном суде стало осуществляться по правилам, установленным АПК РФ.
Арбитражные суды осуществляли судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правоотношений в сфере управления с участием юридических лиц и граждан – индивидуальных предпринимателей.
Систему арбитражных судов образовывали: Высший Арбитражный Суд РСФСР; высшие арбитражные суды республик в составе РСФСР; краевые арбитражные суды; областные арбитражные суды; городские арбитражные суды; арбитражный суд автономной области; арбитражные суды автономных округов.
Необходимость дальнейшего совершенствования арбитражного процессуального законодательства и системы арбитражных судов привела к разработке и принятию АПК РФ 1995 г. и Закона об арбитражных судах в РФ от 28 апреля 1995 г. Система арбитражных судов России превратилась в трехзвенную – были созданы 10 федеральных арбитражных судов округов.
В 2002 г. был принят новый АПК РФ, значительно усовершенствовавший и более тщательно регулирующий порядок судопроизводства в арбитражных судах, учитывающий международно-правовые стандарты справедливого и доступного правосудия[8].
- 4 июля 2003 г. был принят Федеральный конституционный закон № 4-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон “Об арбитражных судах в Российской Федерации”", согласно которому поэтапно должны были образовываться 20 арбитражных апелляционных судов в целях "обеспечения лучших условий для судебной деятельности и независимости судей при осуществлении правосудия"[9].
- 6 декабря 2011 г. Федеральным конституционным законом № 4-ФКЗ в систему арбитражных судов был включен специализированный арбитражный суд – Суд по интеллектуальным правам.
В целях совершенствования судебной системы РФ и укрепления ее единства Законом РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" был упразднен Высший Арбитражный Суд РФ, а вопросы осуществления правосудия, отнесенные к его ведению, переданы в юрисдикцию Верховного Суда РФ.
- [1] Яковлев В. Ф. Экономическое (коммерческое) правосудие в России (извлечения) / В. Ф. Яковлев, Г. Ю. Семигин // Официальный сайт Арбитражного суда Свердловской области. URL: www/ekaterinburg/arbitr.ru/files/userfiles/CT/vehi.pdf.
- [2] Клеандров М. И. Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее: монография. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 18.
- [3] Васьковский Е. В. Учебник гражданского процесса. СПб.: Изд-во братьев Башмаковых, 1914. С. 198.
- [4] Положение о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и организациями, утвержденное постановлением ЦИК и СНК РСФСР 21 сентября 1922 г. // Сборник законов РСФСР. 1922. № 48. Ст. 713.
- [5] См.: Фурсов Д. А. Из истории арбитражного судоустройства и судопроизводства // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1996. № 1. С. 103.
- [6] См.: Юдельсон К. С. Советский гражданский процесс: учебник. М.: Госюриздат. 1956. С. 424.
- [7] Митина М. Г. Принципы арбитражного судоустройства: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 42.
- [8] См.: Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под ред. В. М. Семенова, В. А. Байдукова. М.: Норма, 2008. С. 115.
- [9] Правоохранительные органы Российской Федерации. С. 116.
