Организация проведения проверок при осуществлении государственного контроля

Проверка – это контрольное действие или исследование по определенному кругу вопросов, участку или эпизоду финансово-хозяйственной деятельности организации.

В настоящее время организация контрольных (надзорных) мероприятий в форме проведения проверок регламентируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).

Органы государственного контроля подразделяются:

  • 1) на государственные органы федерального значения (Счетная палата РФ, Контрольное управление Президента РФ, Минфин России, ЦБ РФ);
  • 2) государственные органы субъектов РФ и местного самоуправления (контрольно-счетные палаты, лицензионные палаты, контролирующие структуры органов исполнительной власти и др.).

Основанием проверки является распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Закон № 294-ФЗ закрепляет организацию проведения плановых и внеплановых проверок, проводимых в форме документальной и выездной проверки.

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

1. Плановые проверки (ст. 9 Закона № 294-ФЗ) проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разработанных органами государственного контроля ежегодных планов. Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) ежегодный план размещается на официальном сайте контролирующего (надзорного) органа, в Интернете либо иным доступным способом.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее поведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля или муниципального контроля.

  • 2. Основаниями проведения внеплановой проверки (ст. 10 Закона № 294-ФЗ) являются:
    • а) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;
    • б) поступление в органы государственного контроля обращений, заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
      • – возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
      • – причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
      • – нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановая проверка проводится в двух формах: документарной и выездной.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица или индивидуального предпринимателя. Документы для проверки могут быть получены путем направления запроса в проверяемые органы.

Выездная проверка проводится по месту нахождения проверяемого субъекта. Она проводится в случае невозможности удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в представленных проверяемым субъектом документах, либо оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям правовых актов без проведения мероприятия по контролю.

Порядок проведения внеплановой проверки согласуется с органом прокуратуры путем направления в данный орган заявления с приложением к нему распоряжения (приказа) о проведении проверки и документов, послуживших основанием ее проведения. Заявление рассматривается органом прокуратуры вдень поступления.

Основаниями для отказа в проведении внеплановой проверки являются:

  • – отсутствие документов, прилагаемых к заявлению;
  • – отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки;
  • – несоблюдение требований законодательных актов к оформлению решения контролирующего органа о проведении проверки;
  • – осуществление внеплановой проверки, противоречащей законодательным актам РФ;
  • – несоответствие предмета внеплановой проверки полномочиям органа, осуществляющего государственный контроль (надзор);
  • – проверка одних и тех же обязательных требований в отношении юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля.

Сроки проведения всех видов проверок не могут превышать 20 рабочих дней.

Результаты проверки оформляются актом, к которому прилагаются протоколы отбора образцов продукции, протоколы проведенных исследований, экспертиз и заключения по ним, объяснения работников юридического лица и индивидуальных предпринимателей, предписания об устранении выявленных правонарушений и иные связанные с результатами проверки документы и их копии.

Процесс проведения проверки может фиксироваться с помощью фото- и киносъемки, видеозаписи и иных технических средств фиксации данных. Физические носители информации упаковываются, опечатываются и прилагаются к акту проверки, в котором также делается отметка о применении технических средств.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме. Данный журнал должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя. В него лицами органов контроля (надзора) вносятся записи о проведенной проверке.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель в соответствии со ст. 21 Закона № 294-ФЗ имеют право:

  • 1) непосредственно участвовать при проведении проверки, давать объяснения, относящиеся к предмету проверки;
  • 2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Законом № 294-ФЗ;
  • 3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии и несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
  • 4) обжаловать действия (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >