ГОСУДАРСТВО И ПРАВО: ОСНОВЫ ТЕОРИИ

ГОСУДАРСТВО, ЕГО СУЩНОСТЬ И ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ

В результате освоения данной темы студент должен:

знать

• • понятие, сущность и социальное предназначение государства;
• • основные понятия и категории государства;

уметь

• • выделять признаки государства;
• • определять тип государства по формационному и цивилизационному признакам;
• • определять форму правления, форму государственного устройства и политический (государственный) режим государства;
• • выделять функции государства;
• • различать позиции ученых, теории и концепты но вопросу происхождения государства и его сущности;

владеть

• навыками оперирования основными понятиями и категориями государства.

Государство: происхождение и социальное предназначение

Государство в жизни людей занимает особое место. Оно создает условия для жизнедеятельности, консолидации экономических, социальных, нравственных и профессиональных ценностей граждан и реализации их интересов.

В политико-правовой литературе существует немало дефиниций понятия "государство". Приведем некоторые из них:

• – "государство – это большая семья" (Конфуций);
• – "государство – нравственная общность людей, продукт человеческого разума, его знаний, которые составляют также основу справедливости" (Сократ);
• – "государство – необходимая и вечная форма человеческого общежития, без которой люди не могут обходиться; общение подобных друг другу людей ради достижения возможно лучшей жизни" (Аристотель);
• – "государство (res publica) – дело народа, соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов" (Цицерон);
• – "государство – объединение множества людей, подчиненных правовым законам" (И. Кант);
• – "государство – вид нравственного объединения индивидов", "это цель сама по себе, абсолютная, неподвижная самоцель, в которой свобода достигает своего высшего права, и эта самоцель обладает высшим правом по отношению к единичным людям, чья высшая обязанность состоит в том, чтобы быть членами государства" (Г.-Ф.-В. Гегель);
• – "государство – союз людей, властвующий самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории" (Е. Трубецкой);
• – "государство – союз людей, организованный на началах права, объединенный господством над единой территорией и подчинением единой власти" (И. Ильин);
• – "государство – естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка" (Л. Гумплович);
• – "государство – организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории" (А. Малько и Н. Матузов);
• – "государство – это институт для защиты граждан" (К. Поппер).

Общим в большинстве определений государства выступает наличие специфических видовых отличий государства, таких, как народ, публичная власть и территория. Иначе говоря, государство есть соединение людей под единой властью в пределах одной территории. Однако следует учитывать, что не всегда государство в своей политике выражает волю и интересы всего народа, большинства граждан. Бывает так, что оно реализует интересы преимущественно лишь каких-то одних социальных слоев, элит, классов, национальностей, а не всего общества, хотя является его частью, с предназначением реализовывать его консолидированную волю.

Государство есть выделившаяся из общества и обусловленная его социально-экономическим укладом, историческими традициями и культурой политическая организация суверенной публичной власти. Государство не совпадает с обществом и выступает по отношению к нему управляющей системой. Соответственно, понятие "общество" шире понятия "государство".

Государство, являясь частью общества, представляет собой особую организацию публичной политической власти, которая располагает аппаратом управления и аппаратом принуждения и, представляя общество, осуществляет руководство им, создает условия для реализации интересов и потребностей граждан этого общества.

Согласно ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в нашей стране является сс многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно (через референдумы и свободные выборы), а также опосредованно (через органы государственной власти и органы местного самоуправления).

Государство от имени народа руководит обществом, осуществляет политическую власть в масштабах всей страны. Будучи политически организованной силой, оно проводит в жизнь властные предписания, оказывает управляющее воздействие па общественно значимые дела и преобразования. Важную роль в этом деле играет государственная служба, призванная обеспечить функционирование органов государственного управления, жизнедеятельность человека и общества.

С этой целью используется государственный аппарат, который нс совпадает с обществом, а как бы отделен от него, хотя и является его частью. Именно здесь, в органах государственной власти, граждане, называемые государственными служащими, выполняют свои функциональные задачи в интересах российского народа.

Для содержания государственного аппарата государство использует налоги, собираемые с населения.

Граждане Российской Федерации, составляющие народ, которому принадлежит власть в стране, не только доверяют, поручают, дают полномочия определенной части населения на участие в государственных делах, в управлении обществом, в государственной службе, на деятельность в госорганах по реализации интересов и ценностей всех граждан. Они вправе требовать отчета за выполнение этих полномочий. Кроме того, согласно ст. 32 Конституции РФ, граждане нашей страны "имеют равный доступ к государственной службе", они "имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей".

Государство возникло в давние времена человеческого общежития, на стадии разложения первобытнообщинного общества. В качестве основных причин возникновения государства можно выделить следующие:

• – потребность совершенствования управления обществом, связанная с его усложнением. Усложнение управления обществом было обусловлено развитием общественных отношений, производства, разделением труда, появлением новых отраслей, изменением порядка и условий распределения производимого общественного продукта, обособлением и укрупнением социальных структур, ростом численности населения, проживающего на определенной территории. В результате, в новых условиях человеческого общежития, прежний аппарат управления уже не мог обеспечивать эффективного руководства общественными процессами;
• – потребность в поддержании общественного порядка, направленного на создание условий, необходимых для устойчивости общества, функционирования общественного производства, исполнения установленных правил поведения;
• – потребность в создании сильного специального аппарата, предназначенного для распределения произведенных продуктов (общественных богатств становилось все больше, усиливалось неравенство при их распределении);
• – потребность в принуждении, подавлении сопротивления эксплуатируемых масс, вызванная тем, что разделение общества на богатых и бедных, произошедшее вследствие разложения первобытного общества, привело к возникновению эксплуатации меньшинством большинства, и, соответственно, к сопротивлению эксплуатируемой части населения, появлению социальных противоречий и антагонизмов;
• – потребность в ведении войн, как по защите от внешних нападений, так и по захвату материальных ценностей соседей, завоеванию пленных с целью превращения их в рабов, обложению завоеванных земель данью. Государство в плане подготовки, организации и ведении войн имеет

неоспоримые организационные и материальные преимущества по сравнению с первобытным обществом. Поэтому нередкими были случаи, когда неорганизованные племена, по отношению к которым какое-либо государство вело войну, в свою очередь, организовывались в государства;

– потребность в организации крупных общественных работ (ирригационных и т.д.) и объединение в этих целях больших масс людей, что было характерным, прежде всего, для возникновения государств первых, "речных", цивилизаций (Междуречье, Индия, Китай, Египет).

В каждом отдельном случае возникновения государства вышеперечисленные и иные причины находились в различных сочетаниях в зависимости от воздействия разных факторов: природно-географических, демографических, исторических, социальных, культурных и военных. Одновременно (параллельно) с государством формировалось право как необходимый регулятор общественных отношений.

Вопрос о происхождении и сущности государства до сих пор является не закрытым и дискуссионным, ибо этнографическая, историческая и политическая науки выдвигают все новые и новые гипотезы и знания об этом. Результатом этого процесса стало многообразие различных концепций о природе возникновения и определения такого сложного политического организма, каким является государство. Большинство этих концепций составили целые направления в истории социально-политической мысли. Проанализируем некоторые из них.

Теологические концепции происхождения государства. Эти концепции зародились за несколько тысячелетий до нашей эры в первых цивилизациях – Шумере, Древнем Египте, Древней Индии и Древнем Китае. Согласно этим концепциям государство представляет собой продукт Божественного провидения, а правитель (фараон, царь, император, раджа) – наместники Бога на земле. Связь с Богом (богами), как правило, осуществлялась через жрецов. Именно этой посреднической деятельностью объяснялась власть "избранных", которая поддерживалась в обществе с помощью военной силы и систем изощренных наказаний.

Теологические концепции получили распространение в эпоху раннего Средневековья в трудах Фомы Аквинского и в современную эпоху в трудах идеологов ислама и ортодоксальных католиков, утверждающих, что государственная власть дама людям от Бота, а потому вечна и незыблема, зависима главным образом от религиозных организаций и их деятелей. Существующее социально-экономическое и правовое неравенство предопределено Божественной волей, и потому с ним надо смириться и не оказывать сопротивление государственной власти, поддерживаемой религиозными институтами. Отказ подчиняться, быть смиренным и покорным расценивается как непослушание Всевышнему и достойно сурового наказания.

Патриархальные концепции возникновения государства зародились в VI-IV вв. до н.э. К наиболее известным представителям этого направления следует отнести Конфуция, Аристотеля и ряд других известных философов. Они обосновывали свои взгляды тем, что основу любого государства составляет крепкая семья, несколько семей, которые объединяясь, образуют селение, а несколько селений, расположенных на одной территории, образуют государство, главными задачами которого являются организация порядка на этой территории и защита селян от любых внешних агрессий.

Китайский философ Конфуций, считавший, что "государство – это большая семья", определил власть государя как продолжение власти отца в семье, никем и ничем неограниченной. Кроме того, Конфуций обосновал теорию "сыновней почтительности", согласно которой подданные императора – его дети. Они послушны, прилежны и покорны своему отцу. Всякое сопротивление власти императора недопустимо так же, как недопустимо сопротивление отцу, забота которого о своих детях (подданных) способна обеспечить необходимые условия для счастливой жизни. Как в семье отец, так и в государстве монарх не выбирается, не назначается и не смещается, ибо все подданные монарха – это его дети.

Патриархальные концепции дают простой и понятный широкому кругу людей взгляд на процесс возникновения государства и определение его сущности. Они создают ореол святости и уважения государственной власти, а также формируют в гражданах чувства семейственности и родственных отношений, помогающих решению проблем социально-экономического и правового неравенства.

Концепции договорного происхождения государства возникли и развивались в XVII-XVIII вв. Свое логическое завершение они получили в трудах Г. Гроция, Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, Ш.-Л. Монтескье. Согласно этим концепциям государство представляет собой результат договора между людьми, проживающими на одной территории. До возникновения этого договора (государства) люди находились в так называемом "естественном состоянии" и реализовывали свои естественные права (право на жизнь, свободу, имущество) по своему усмотрению и желанию. Результатом этого была "война всех против всех" (Ж.-Ж. Руссо). Для того чтобы положить конец такой войне, люди договорились уступить (делегировать) часть своих прав в пользу органа, который будет стоять над обществом и регулировать взаимоотношения между членами общества, охранять их жизнь и имущество от посягательств, как внутренних, так и внешних. Таким органом стало государство.

В итоге у государства и его граждан возник комплекс взаимных прав и обязанностей, а также ответственность за их невыполнение. Так, например, государство имеет право издавать законы, взимать налоги, карать преступников, но при этом оно обязано защищать свою территорию, жизнь своих граждан и охранять их собственность. Граждане, в свою очередь, обязаны соблюдать законы, платить налоги и т.д., а потому имеют право на защиту своей жизни, свободы и собственности. Если государство не справляется со своими обязанностями и злоупотребляет своей властью, граждане вправе расторгнуть договор.

Договорные концепции государства впервые в истории социально-политической жизни отошли от религиозных представлений о происхождении и сущности государства. Эти концепции имеют и глубокое демократическое содержание, так как обосновывают права граждан на расторжение общественного договора, т.е. свержение власти неугодного правителя.

Концепции насилия активно развивались в XIX в. в грудах Е. Дюринга, К. Каутского, Л. Гумпловича. Согласно этим концепциям, государство возникает в результате насильственного порабощения одной части населения другой, одного племени другим. Для управления завоеванным народом или народами необходим разветвленный аппарат насилия и подчинения. Этим аппаратом и стало государство. Государство распространило свою власть (насилие) на экономическую и духовную сферы жизнедеятельности порабощенного народа или пародов.

В этих концепциях абсолютизируется роль военно-политических факторов, которые, несомненно, сопровождали процесс формирования государства, однако не всегда и не везде играли доминирующую роль.

Органические концепции происхождения государства появились в середине XIX в. в трудах основоположников органического направления общественной мысли Э. Дюркгейма и Г. Спенсера. Согласно этим концепциям общество представляет собой живой организм, государство – часть организма, его мозг, который выполняет четко заданные функции. Государство представляет собой продукт социальной эволюции, которая в свою очередь является производной эволюции биологической. Закон естественного отбора, обоснованный Ч. Дарвином для живых организмов, действует и в обществе. Выживают те социальные системы и соответствующие им политические институты, которые наиболее адекватно приспосабливаются к постоянно меняющимся условиям среды. Так, в процессе борьбы людей за свои права, за безбедную и достойную жизнь, в процессе войн и революций происходит формирование новых форм политического правления, государственного устройства и политических режимов, одна форма государства заменяется другой, более современной.

Органические концепции происхождения государства во многом абсолютизируют биологический фактор в жизнедеятельности общества и его политической сфере, тем самым нивелируют роль сознательной деятельности человека, субъективный фактор в истории, который, по существу, и отличает мир людей от мира животных.

Марксистские концепции происхождения государства стали разрабатываться в середине XIX в. К. Марксом и Ф. Энгельсом. Они нашли свое практическое воплощение в России, где их главным теоретиком и практиком был В. И. Ленин. Эти концепции основываются на том, что вся история человеческого общества может быть представлена как естественно-исторический процесс последовательной смены общественно-экономических формаций – первобытнообщинной, рабовладельческой, феодальной, капиталистической и коммунистической. В основе перехода от менее совершенной формации к более совершенной лежит противоречие между производительными силами и производственными отношениями (формами собственности), в рамках которых эти производительные силы развиваются. В результате совершенствования орудий труда и самого человека в условиях первобытного общества происходит процесс разделения труда (выделяются три всемирно-исторические формы – отделение скотоводства от земледелия, земледелия от ремесла, ремесла от торговли), которое ведет к возникновению излишков продуктов труда и формированию института частной собственности. С появлением последней связано образование классов и появление первого рабовладельческого государства. Сущность государства, согласно марксистским концепциям, заключается в поддержании господства экономически имущего класса над неимущим и организации жизнедеятельности общества в интересах господствующего класса.

Поддержание господства одного класса над другим осуществляется с помощью силы, которая по мере развития человеческой цивилизации и перехода от одной общественно-экономической формации к другой оформляется в систему права. Право, согласно марксизму-ленинизму, это воля экономически господствующего класса, возведенная в закон.

Марксистские концепции о возникновении и сущности государства сочетают в себе социально-экономические и политические факторы. Более того, в работе Ф. Энгельса "Происхождение семьи, частной собственности и государства" содержатся идеи патриархальных и органических концепций возникновения государства, так как марксизм, по словам В. И. Ленина, "возник не в стороне от столбовой дороги развития цивилизации".

Психологические концепции происхождения и сущности государства связывают появление государства с особыми свойствами человеческой психики и соответствующим поведением в коллективе. Проповедниками идей этого направления можно считать З. Фрейда, нашего соотечественника Л. Петражицкого и ряд других известных мыслителей конца XIX – начала XX в. По их мнению, люди от рождения, по природе своей делятся на организаторов и исполнителей, на управляющих и управляемых. Одни любят организовывать и управлять, другие – подчиняться чужой воле. По мере развития первобытного общества организаторы и управленцы (вожди племен, воины, шаманы) создают государственную машину с целью осуществления своих властолюбивых устремлений, реализации желаний подчиняться чужой воле со стороны большинства населения, а также для пресечения агрессивных действий со стороны небольшого круга недовольных лиц. Отсюда следует, что государство представляет собой продукт разрешения психологических противоречий между активными и пассивными членами общества. В психологических концепциях немаловажное значение придается харизме лидеров, обеспечивающей решающее воздействие на психику людей с целью управления ими.