Институт гражданства Российской Федерации

Одним из критериев классификации прав и свобод является наличие или отсутствие гражданства Российской Федерации (по этому критерию, как отмечалось), права и свободы подразделяются на права человека и права гражданина).

Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Конституция РФ закрепляет лишь базовые принципы института гражданства (в том числе в гл. 1 "Основы конституционного строя"), детальная же регламентация этого конституционно-правового института закреплена в Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", принятому взамен одноименного Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1.

Российское гражданство базируется на следующих принципах.

  • 1. Единство гражданства. В соответствии с этим принципом гражданство едино на всей территории Российской Федерации, субъекты РФ (в том числе республики, названные в ст. 5 Конституции РФ "государствами") не могут устанавливать собственное гражданство, предусматривающее изъятия из общего, единого статуса гражданина Российской Федерации.
  • 2. Равенство гражданства независимо от оснований приобретения гражданства, а также от пола, национальности, возраста, социального происхождения и положения и т.п.
  • 3. Устойчивость гражданства. Гражданство РФ сохраняется при проживании гражданина России за ее пределами, не существует каких-либо сроков, по истечении которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал бы гражданство Российской Федерации.
  • 4. Неотъемлемость гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства или права изменить его. В случае осуществления российским гражданином какой бы то ни было противоправной деятельности к нему могут применяться различные виды ответственности и наказания, но такой санкции, как "лишение гражданства", российское законодательство не предусматривает и предусматривать не может.
  • 5. Запрет экстрадиции. Российский гражданин не может быть выслан за пределы России или выдан иностранному государству (экстрадирован), равно как и не должен иметь препятствия для возвращения на Родину (при этом данный принцип не ограничивает полномочия органов государственной власти РФ по выдворению за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства по предусмотренным законом основаниям).

Россиянин также не может быть выдан другому государству в случае совершения правонарушения за рубежом и предъявления соответствующего требования этого государства о выдаче с целью привлечения к ответственности (экстрадиция других лиц, находящихся на территории Российской Федерации, возможна на основании межгосударственных договоров о правовой помощи для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение). Однако если совершенное деяние, за которое преследуется российский гражданин, является противоправным и с точки зрения российского законодательства, то этот гражданин должен быть привлечен к ответственности по нормам законодательства РФ.

6. Исключительность гражданства предполагает, что у россиянина, по общему правилу, должна быть устойчивая правовая связь только с Российской Федерацией.

Российская Федерация, как и большинство государств мира, следуя этому принципу, в целом отрицательно относится к институту двойного гражданства.

Вместе с тем и Конституция РФ, и Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" допускают возможность для гражданина России иметь одновременно и гражданство другого государства. Обладание российским гражданином одновременно гражданством другого государства возможно в силу международного договора (договор этот должен быть, как правило, двусторонним, с конкретным государством) или прямого указания закона (договоры о двойном гражданстве заключены Российской Федерацией лишь с Таджикистаном и Туркменистаном).

Кроме того, гражданин Российской Федерации может получить гражданство иностранного государства, если национальное законодательство этого государства предусматривает предоставление своего гражданства без обязательной утраты гражданства другого государства (в частности, России). Именно в силу последнего основания имеют двойное гражданство большинство "российских бинатридов".

Лица с двойным гражданством (бипатриды) рассматриваются российским государством исключительно как граждане России, с соответствующим набором прав и обязанностей. Изъятия из этого правила возможны лишь на основании закона или международного договора (например, в силу межгосударственных соглашений об освобождении от двойного налогообложения). В частности, в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-Φ3 "О воинской обязанности и военной службе" граждане Российской Федерации, прошедшие военную службу в иностранном государстве, освобождаются от военной службы в России. Избирательное законодательство, законодательство о государственной службе, о статусе парламентария устанавливает запрет для бинатридов быть избранными на выборные должности, быть назначенными членами Правительства РФ, поступить на государственную службу.

В соответствии с гл. 2 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации может быть приобретено по следующим основаниям:

  • – по рождению (филиация);
  • – в результате приема в гражданство (натурализация);
  • – в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция);
  • – в результате выбора гражданства (оптация).

При приобретении гражданства по рождению в государствах мира применяются два основных принципа:

  • – принцип "права крови", в соответствии с которым гражданство ребенка определяется гражданством родителей независимо от места рождения;
  • – принцип "права почвы", согласно которому гражданство ребенка, напротив, определяется по месту рождения, территории государства, на которой он родился, независимо от гражданства родителей.

Применение в том или ином государстве первого или второго принципа в качестве преобладающего обусловливается рядом факторов (традицией, количеством и плотностью населения, демографической политикой и др.) и не исключает их сочетания.

В Российской Федерации при определении гражданства родившихся детей применяются оба принципа, но преобладает принцип "права крови". Это означает, что независимо от места рождения ребенок приобретает российское гражданство, если оба его родителя или единственный родитель являются гражданами РФ, а также если один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно. "Право почвы" применяется в России, прежде всего, в целях исключения и сокращения состояния безгражданства родившихся детей.

Филиация является самым распространенным и простым основанием приобретения гражданства, не требует какой-либо особой процедуры. Гражданство при наличии рассмотренных условий приобретается как бы автоматически, в силу самого факта рождения ребенка (в свидетельстве о рождении проставляется специальный штамп, подтверждающий наличие у ребенка российского гражданства).

Прием в гражданство (натурализация) предполагает более сложную специальную процедуру и более жесткие условия.

Прием в российское гражданство может осуществляться в общем и в упрощенном порядке.

Для натурализации в общем порядке совершеннолетний и дееспособный заявитель-иностранец должен отвечать ряду условий:

  • – пятилетний ценз оседлости (ценз постоянного непрерывного проживания в Российской Федерации по виду на жительство);
  • – обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство;
  • – имущественный ценз (наличие законного источника средств к существованию);
  • – отказ от имеющегося гражданства иностранного государства;

языковый ценз (владение государственным языком Российской Федерации, т.е. русским языком, на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды).

Закон допускает, что в определенных случаях российское гражданство может быть предоставлено без соблюдения некоторых или даже всех перечисленных условий (в частности, при наличии у заявителя особых заслуг перед Российской Федерацией, высоких достижений в самых различных областях науки, техники, культуры, искусства, спорта и т.д. и профессиональных качеств (специальности, квалификации и пр.), представляющих интерес для России; при предоставлении заявителю политического убежища на территории Российской Федерации или признании его беженцем в установленном порядке и т.п.).

Окончательное решение о приеме в российское гражданство в общем порядке принимает Президент РФ путем издания указа индивидуального характера, при этом срок для принятия такого решения может составлять до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов.

Упрощенный порядок приема в российское гражданство применяется в целях воссоединения семей (когда родители или дети, супруг заявителя имеют гражданство РФ), а также облегчения интеграции в российское общество соотечественников. К последней категории относятся:

  • – граждане бывшего СССР, проживающие в государствах – республиках бывшего СССР, которые до сих пор не приняли гражданство государства проживания и остаются лицами без гражданства;
  • – граждане государств – бывших республик СССР, являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (программа утверждена Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637);
  • – граждане государств – бывших республик СССР, получивших профессиональное образование (среднее или высшее) в учебных заведениях России после 1 июля 2002 г.

Вопросами приема в российское гражданство в упрощенном порядке, включая принятие окончательного решения, занимаются уполномоченные органы исполнительной власти – Федеральная миграционная служба (ФМС России) и МИД России через соответствующие структуры па территории Российской Федерации и за ее пределами. Поскольку процедура эта более простая, позволяет решать вопросы на местах, то и срок для принятия решения сокращен вдвое: он не может превышать шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации. По этому основанию могут приобрести российское гражданство иностранные граждане и лица без гражданства, которые имели гражданство Российской Федерации ранее, но затем изменили или утратили его (например, в связи с изменением гражданства родителей, усыновлением, установлением опеки или попечительства, в случае выхода из гражданства России, равно как и лишенные советского гражданства помимо их воли). Однако процедура приобретения гражданства Российской Федерации в порядке восстановления такая же, как и при приеме в гражданство в общем порядке, лишь при одном смягчающем условии – срок проживания на территории России для заявителей здесь сокращен до трех лет.

Выбор гражданства (оптация) как основание приобретения гражданства Российской Федерации может иметь место при изменении государственной границы в связи с присоединением к России новых заселенных территорий. В этом случае лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют возможность выбора российского гражданства при безусловном праве сохранить прежнее гражданство.

Порядок и сроки оптации должны устанавливаться соответствующим международным договором.

Следует иметь в виду, что оптация может служить основанием и прекращения гражданства Российской Федерации в случае передачи части российской территории в соответствии с международным договором под юрисдикцию другого государства, если в этой ситуации граждане России пожелают изменить российское гражданство на гражданство государства, к которому перешла соответствующая территория.

Кроме оптации основаниями прекращения гражданства Российской Федерации являются выход из российского гражданства и отмена решения о предоставлении российского гражданства.

Выход из гражданства Российской Федерации хотя и является актом добровольным, но должен быть осуществлен по определенной процедуре:

  • – в общем порядке (с подачей заявления на имя Президента РФ, который и принимает окончательное решение), если гражданин проживает в России;
  • – в упрощенном порядке (заявление подается и рассматривается соответствующими структурами МИД Российской Федерации), если гражданин России проживает в иностранном государстве.

Законодательство устанавливает ряд ограничений в выходе (оснований для отказа) из российского гражданства (наличие у заявителя невыполненных обязательств перед Российской Федерацией, привлечение заявителя к уголовной ответственности в установленном порядке, отсутствие у заявителя доказательств наличия гарантий приобретения иного гражданства).

В отличие от выхода из гражданства отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации осуществляется государственными органами независимо от воли гражданина. Основанием отмены решения о приеме в гражданство является установление фактов представления заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, причем такие факты должны быть установлены только в судебном порядке.

Отмену решения о приеме в российское гражданство выносит тот орган, который принимал и решение о приеме в гражданство: Президент РФ, соответствующие структуры ФМС России или МИД России. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" не содержит положения о сроках давности для принятия рассматриваемого решения – отмена решения о приеме в гражданство может иметь место в любое время (прежнее законодательство содержало давностный срок в пять лет, по истечении которого отмена решения о приеме в гражданство была невозможна).

Отмена решения о приеме в гражданство гражданина не влечет автоматического прекращения гражданства его супруга, детей и других родственников (гражданство ребенка в этом случае может быть прекращено только при наличии письменного согласия другого родителя – гражданина Российской Федерации и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства).

Население любого государства составляют не только граждане данного государства, но и все люди, проживающие в нем, включая иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). В населении Российской Федерации процент иностранцев достаточно высок (до 10%).

Конституция РФ устанавливает для иностранцев национальный правовой режим, т.е. гарантирует им тот же объем прав и свобод и возлагает на них те же обязанности, что и на граждан РФ (ч. 3 ст. 62). Однако, федеральным законом возможно установление изъятий из национального правового режима (как правило, речь идет об ограничении политических прав и свобод, но не только – определенные ограничения иностранцы могут иметь в трудовых правах, в свободе передвижения, в предпринимательской деятельности и др.). Статус иностранцев и лиц без гражданства в России регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 118-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и большим количеством подзаконных актов.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >