Эколого-правовой и эколого-экономический механизмы природопользования и охраны окружающей среды

Реализация экологической функции государства осуществляется через систему органов государственного экологического управления. Под государственным экологическим управлением понимается исполнительно-распорядительная деятельность федеральных, региональных органов власти, местного самоуправления, направленная на рациональное природопользование и охрану окружающей среды.

Система органов власти в сфере государственного экологического управления подразделяется на два вида.

Первый – органы общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления).

Второй – органы специальной компетенции (Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство но делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения РФ, Министерство сельского хозяйства РФ и др.).

В соответствии с Указом Президента РФ "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются:

– сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;
– ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

А в Экологической доктрине Российской Федерации прямо указывается, что к основным факторам деградации природной среды в стране относятся:

– преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких отраслей экономики;
– низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды;
– резкое ослабление контрольных функций государства в сфере экологического управления;
– низкий уровень экологического сознания, просвещения и экологической культуры населения.

Поэтому для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования органы государственной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества должны создать необходимые условия для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы по созданию стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах.

Государственное экологическое управление осуществляется в двух основных формах: экологическом мониторинге и экологическом надзоре (контроле).

В России постановлением Правительства РФ от 24.11.1993 № 1229 была создана единая Государственная система экологического мониторинга, т.е. наблюдение за состоянием окружающей природной среды. Ее функционирование обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), которая обобщает, анализирует всю экологически значимую информацию и публикует ее в ежегодном Государственном докладе о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации.

Экологический надзор (контроль) в России осуществляется на трех уровнях:

– государственном;
– производственном;
– общественном.

К основным видам государственного экологического надзора относятся: ведение государственных кадастров природных ресурсов и объектов (водный, лесной, особо охраняемых природных территорий, отходов и др.); экологическое лицензирование, стандартизация, сертификация и аудит (менеджмент).

Важное значение имеет и государственная регистрация в природоохранной деятельности, так как она обеспечивает реализацию функций экологического управления: контроля, надзора и информационного обеспечения. Сущность государственной регистрации заключается в составлении единого но форме официального документа, который может именоваться реестром, балансом, каталогом и в который внесены данные об объекте природопользования, источниках, оказывающих негативное влияние на природную среду.

В законодательном порядке предусмотрены два вида регистрации: обязательная и добровольная. Так, обязательная регистрация предусмотрена в отношении лекарственных средств, предназначенных для человека, в отношении потенциально опасных химических и биологических веществ и т.д.

Одним из видов обеспечения экологической безопасности при осуществлении экологического управления является декларация, составление которой предусмотрено Федеральным законом от 20.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В декларации хозяйствующий субъект самостоятельно указывает параметры своей производственной деятельности, все показатели загрязнения окружающей среды и тем самым несет всю ответственность за полноту и достоверность внесенных в декларацию сведений. Помимо декларации промышленной безопасности составляются также декларации о соответствии пищевых продуктов, лесные декларации.

Немаловажное значение имеет и экологический паспорт предприятия, представляющий собой нормативно-технический документ, составляемый предприятием за счет собственных средств и утверждаемый территориальным природоохранным органом сроком на пять лет. В данном паспорте отражаются природные объекты, находящиеся в пользовании предприятия, их состояние и все виды организованных и неорганизованных источников загрязнения и в обязательном порядке план мероприятий по снижению уровня загрязнения окружающей среды.

Особой формой контроля и, пожалуй, наиболее эффективной в сфере охраны окружающей среды является институт проведения экологических экспертиз. В процессе проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию каких-либо хозяйственных объектов действующее законодательство предусматривает обязательное наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы. Главенствующим при производстве экологических экспертиз является принцип потенциальной опасности для окружающей природной среды любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности.

Наряду с государственной экологической экспертизой закон предусматривает возможность проведения по одним и тем же объектам и общественной экологической экспертизы, что дает возможность институтам гражданского общества параллельно осуществлять общественный контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды, так как юридическое значение заключения общественной экологической экспертизы равнозначно заключению государственной экологической экспертизы.

Наиболее значимым в сфере обеспечения охраны окружающей среды является надзор за деятельностью природопользователей специально уполномоченных государственных органов. К таковым относятся санэпидемнадзор, технадзор и др. Высший надзор осуществляют органы прокуратуры, как территориальные, так и природоохранные.

В 2011 г. по поручению Президента РФ федеральными органами исполнительной власти разработаны и находятся на стадии согласования "Основы государственной экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года". В этом программном документе формулируются стратегические цели и принципы деятельности государства в создании условий для повышения экологической эффективности и обеспечения "зеленого роста" экономики, такие как:

– технологическая модернизация, ведущая к уменьшению загрязнения окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;
– развитие рыночных механизмов охраны окружающей среды, усиление роли экологических (зеленых) стимулов и налогов;
– государственная поддержка внедрения ресурсосберегающих, экологически чистых технологий, наилучших доступных технологий, применения современных международных экологических стандартов;
– переход на современные индикаторы экономического и социального развития, использование принципов устойчивого развития;
– учет абсолютных и удельных показателей эффективности использования природных ресурсов, энергии, объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов при планировании экономической деятельности, оценке эффективности экономики в целом и по отраслям;
– ограничение ввоза в Российскую Федерацию экологически грязных техники (оборудования), технологий;
– усиление наказаний за нарушение природоохранного законодательства;
– стимулирование повышения социальной ответственности бизнеса.

В целях установления экологического баланса между использованием природных ресурсов в условиях модернизации экономики и возможностями самовосстановления и саморегуляции биосферы для основных отраслей экономики устанавливаются абсолютные и удельные целевые показатели эффективности использования природных ресурсов и воздействия на природную среду.

Таким образом, в Российской Федерации приоритетной задачей государственно-правового воздействия на экологические правоотношения признается охрана жизни и здоровья человека, создание реальных гарантий прав граждан на благоприятную для жизни окружающую среду.