Система органов адвокатского самоуправления

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации

В каждом субъекте РФ может быть образована только одна адвокатская палата этого субъекта РФ (далее – адвокатская палата), которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.

Адвокатская палата имеет следующую структуру (рис. 1):

  • – собрание (конференция – если в субъекте РФ более 300 адвокатов) – высший орган, который собирается не реже одного раза в год;
  • – совет адвокатской палаты (не более 15 человек и подлежит ротации один раз в два года на 1/3) – постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган палаты;
  • – президент (избирается советом на четыре года) – единоличный исполнительный орган адвокатской палаты;
  • – ревизионная комиссия – орган контроля финансово-хозяйственной деятельности палаты;
  • – аппарат адвокатской палаты.

Кроме того, при адвокатской палате формируется квалификационная комиссия на срок два года, в состав которой входит 13 человек.

Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ, т.е. адвокатов, сведения о которых внесены в реестр адвокатов одного субъекта РФ.

Адвокатские палаты действуют на основании общих положений для организации данного вида, предусмотренных Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Законом определены цели создания адвокатской палаты:

  • – обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи и ее доступности для населения на всей территории данного субъекта РФ;
  • – организация юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно;
  • – представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
  • – контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов и на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Адвокатская палата имеет свое наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и субъект РФ, на территории которого она образована, например, Адвокатская палата г. Москвы.

Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством РФ, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого она образована.

Адвокатская палата является собственником имущества, которое формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц.

Адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской палаты, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов.

Особенностью правового статуса адвокатской палаты является запрет на реорганизацию. Ликвидация адвокатской палаты субъекта РФ может быть осуществлена только на основании федерального конституционного закона об образовании в составе РФ нового субъекта.

Поскольку адвокатская палата создается для выполнения управленческих и организационных функций в рамках адвокатского сообщества, то и решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Собрание адвокатов является высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ и созывается не реже одного раза в год. В случае если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов.

Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции), а решения принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании.

Система органов адвокатуры в субъектах Российской Федерации

Рис. 1. Система органов адвокатуры в субъектах Российской Федерации

К исключительной компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся:

  • 1) формирование совета адвокатской палаты субъекта РФ, в том числе избрание новых членов совета и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;
  • 2) избрание членов ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;
  • 3) избрание представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов;
  • 4) определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;
  • 5) утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;
  • 6) утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты;
  • 7) утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты;
  • 8) утверждение регламента собрания (конференции) адвокатов;
  • 9) определение места нахождения совета;
  • 10) создание целевых фондов адвокатской палаты;
  • 11) установление мер поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката;
  • 12) принятие иных решений в соответствии с Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты субъекта РФ.

Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на 1/3. Совет подотчетен собранию (конференции), в связи с чем он обязан ежегодно подготавливать отчет о своей деятельности, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты, который утверждается очередным собранием (конференцией) адвокатов.

При очередной ротации президент адвокатской палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты. После утверждения советом адвокатской палаты представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов для утверждения.

В случае если собрание (конференция) адвокатов не утверждает представленные кандидатуры, президент адвокатской палаты вносит на утверждение собрания (конференции) адвокатов новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом адвокатской палаты.

Совет адвокатской палаты субъекта РФ:

  • 1) избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд;
  • 2) в период между собраниями (конференциями) адвокатов принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Данные решения вносятся на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов;
  • 3) определяет норму представительства на конференцию и порядок избрания делегатов;
  • 4) обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта РФ, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законом. В этих целях совет принимает решения о создании по представлению органа исполнительной власти субъекта РФ юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты;
  • 5) определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;
  • 6) определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;
  • 7) представляет адвокатскую палату' в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
  • 8) содействует повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждает программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организует профессиональное обучение поданным программам;
  • 9) рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;
  • 10) защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
  • 11) содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;
  • 12) организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;
  • 13) осуществляет методическую деятельность;
  • 14) созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов, формирует их повестку дня;
  • 15) распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества;
  • 16) утверждает регламенты совета и ревизионной комиссии, штатное расписание аппарата адвокатской палаты;
  • 17) определяет размер вознаграждения президента и вице- президентов, других членов совета адвокатской палаты и членов ревизионной и квалификационной комиссий в пределах утвержденной собранием (конференцией) адвокатов сметы расходов на содержание адвокатской палаты;
  • 18) ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта РФ;
  • 19) дает в пределах своей компетенции по запросам адвокатов разъяснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм, на основании Кодекса профессиональной этики адвоката.

Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета.

Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

Совет адвокатской палаты не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. При этом внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию не менее половины членов адвокатской палаты, по требованию территориального органа юстиции или по решению совета Федеральной палаты адвокатов РФ.

В случае систематического неисполнения советом адвокатской палаты решений органов Федеральной палаты адвокатов РФ, принятых в пределах компетенции данных органов, в том числе в случае неуплаты обязательных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов РФ более шести месяцев, внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом Федеральной палаты адвокатов РФ.

В решении совета Федеральной палаты адвокатов РФ должны быть указаны основания для созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов, время и место проведения собрания (конференции) адвокатов, норма представительства и порядок избрания делегатов на конференцию.

Президент адвокатской палаты субъекта РФ, являясь единоличным исполнительным органом адвокатской палаты, представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами; действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты; распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества; осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты; созывает заседания совета; обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов.

Президент адвокатской палаты возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном Кодексом профессиональной этики адвоката.

Ревизионная комиссия избирается из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта РФ для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов. Ревизионная комиссия формируется собранием (конференцией) адвокатов и об итогах своей деятельности отчитывается только перед собранием (конференцией) адвокатов.

Члены ревизионной комиссии не вправе занимать иную выборную должность в адвокатской палате.

Квалификационная комиссия имеет особенный правовой статус, так как она не является органом адвокатской палаты, а создается и функционирует в качестве органа при адвокатской палате. В связи с этим квалификационная комиссия не подотчетна адвокатской палате и ее органам.

Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.

Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов по следующим нормам представительства:

  • 1) от адвокатской палаты – семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты субъекта РФ, который является председателем квалификационной комиссии. При этом адвокат – член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;
  • 2) территориального органа юстиции – два представителя;
  • 3) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ – два представителя. При этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов РФ;
  • 4) верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа – один судья;
  • 5) арбитражного суда субъекта РФ – один судья.

Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии.

Заседания квалификационной комиссии созываются председателем квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов квалификационной комиссии.

Решения, принятые квалификационной комиссией, оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем. Если при голосовании у члена квалификационной комиссии существует особое мнение, отличное от решения, принятого большинством голосов присутствующих на заседании членов квалификационной комиссии, данное мнение представляется в письменной форме и приобщается к протоколу заседания.

Решения квалификационной комиссии по вопросу о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, как и заключение квалификационной комиссии по дисциплинарным производствам принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Формы бюллетеней утверждаются советом Федеральной палаты адвокатов РФ.

Бюллетени для голосования по вопросу о приеме квалификационных экзаменов, тексты письменных ответов на вопросы (тестирование) приобщаются к протоколу заседания квалификационной комиссии и хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет. Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования.

Заключение квалификационной комиссии дается по результатам рассмотрения дисциплинарного производства о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей. При этом адвокат и лицо, подавшее жалобу на действия (бездействие) адвоката, имеют право на объективное и справедливое рассмотрение жалобы. Указанные лица вправе привлечь к рассмотрению жалобы адвоката по своему выбору.

Адвокаты, являющиеся членами квалификационной комиссии, как и ревизионной комиссии, также президент и вице-президенты, другие члены совета, могут совмещать работу в органах адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за данную работу в размере, определяемом советом адвокатской палаты.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >