УЧАСТИЕ АДВОКАТА В ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Европейский Суд по правам человека является международным органом, юрисдикция которого распространяется на все государства – члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу 3 сентября 1953 г. Участниками Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод являются подписавшие ее государства, которые приняли на себя обязательства признавать, соблюдать, обеспечивать реализацию и эффективную защиту прав и свобод человека каждому, находящемуся под их юрисдикцией.

Конвенция не только провозгласила основополагающие права и свободы человека, но и создала особый механизм их соблюдения и защиты, заключающийся в функционировании ЕСПЧ. Местонахождением Суда является Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где располагается и сам Совет Европы.

Европейский Суд по правам человека призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Европейской конвенции государствами, являющимися членами Совета Европы. ЕСПЧ осуществляет эту задачу путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. В ЕСПЧ рассматриваются также жалобы на нарушение Конвенции государством – членом Совета Европы со стороны другого государства-члена, межгосударственные жалобы.

В соответствии со ст. 46 Конституции каждый вправе, в соответствии с международными договорами РФ, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Российская Федерация вступила в состав Совета Европы в 1996 г., и Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" была ратифицирована Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. В связи с этим все российские граждане, а также лица, не имеющие гражданства, но находящиеся на территории государства – члена Совета Европы, получили право на обращение в ЕСПЧ с жалобой на неправомерные действия или бездействия государственных органов РФ, нарушающие их права.

На территории РФ Конвенция вступила в силу 5 мая 1998 г. С этого дня, учитывая, что согласно п. 5 ст. 15 Конституции "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы", Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод стала частью российской правовой системы.

Решения ЕСПЧ имеют абсолютную юридическую силу на территории РФ и обязательны для исполнения всеми органами государственной власти. При этом ЕСПЧ не является вышестоящей инстанцией по отношению к национальным судам и не может изменять или отменять их решений. По существу решения ЕСПЧ сводятся к ответу только на один вопрос: были ли в конкретном случае допущены нарушения положений Конвенции. Однако ЕСПЧ может взыскать в пользу заявителя с государства, нарушившего Конвенцию, соответствующую компенсацию материального ущерба и морального вреда, а также вправе возместить выигравшей стороне все издержки и расходы.

Практика показывает, что значительная часть жалоб, поданных в ЕСПЧ, оказываются неприемлемыми и не доходят до рассмотрения по существу. В связи с этим для составления грамотного и мотивированного обращения следует обратиться за квалифицированной юридической помощью к адвокату, который обладает необходимыми знаниями в области национального права и знаком с практикой ЕСПЧ.

В отличие от российской правовой системы, где нет прецедентного права, ЕСПЧ работает в области прецедентного нрава. ЕСПЧ, давая толкование правам и свободам, гарантированным Конвенцией и Протоколами к ней, применительно к обстоятельствам каждого рассматриваемого дела, раскрывает их объем и содержание в соответствии с целями Конвенции. Буквальное толкование норм Конвенции без обращения к решениям ЕСПЧ может привести к неправильному пониманию положений, изложенных в ней. Поэтому для правильного понимания значения статей Конвенции российскому адвокату, решившемуся обратиться в ЕСПЧ, необходимо внимательно изучить его решения, касающиеся тех прав и свобод человека, которые, по мнению заявителя, были нарушены.

Помощь адвоката заявителю в подготовке и проведении дела в ЕСПЧ состоит из нескольких этапов.

Первоначально адвокат оказывает помощь в подготовке и оформлении должным образом жалобы в ЕСПЧ. На данном этапе необходимо изучить материалы судебных разбирательств в России и иных документов, связанных с предметом жалобы в ЕСПЧ, осуществить сравнительный анализ европейских стандартов по правам человека и российского законодательства, материалов Пленумов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и постановлений Конституционного Суда РФ. Далее следует разработать позицию по делу на основе европейских стандартов по правам человека по аналогичным делам. Завершается первый этап непосредственно подачей жалобы в ЕСПЧ.

Индивидуальные жалобы могут быть поданы в ЕСПЧ как самим гражданином (группой граждан, организацией), так и его представителем. В случае подачи жалобы представителем это должно быть указано в самой жалобе. Наряду с контактной информацией представителя должна быть приложена доверенность от заявителя на право ведения дела в ЕСПЧ. Отличительной чертой данной доверенности является наличие подписи представителя, удостоверяющей тот факт, что он принимает на себя обязательства по ведению дела.

Наиболее эффективной представляется защита интересов заявителя в ЕСПЧ тем же адвокатом, который участвовал в процессе разбирательства дела на национальном уровне, так как уже в процессе разбирательства дела в первой инстанции должна начаться подготовка позиции заявителя для ЕСПЧ.

В случае признания ЕСПЧ жалобы приемлемой, наступает следующий этап работы адвоката – активная переписка с ЕСПЧ, которая заключается в подготовке писем, объяснений, замечаний, возражений, пояснений, а также предоставление запрашиваемых судом других документов.

Далее следует этап непосредственного участия адвоката в слушаниях дела в ЕСПЧ и завершающим этапом работы адвоката является участие его в исполнении постановлений и решений суда при удовлетворении требований жалобы.

Жалоба, поданная в ЕСПЧ, проходит несколько этапов. Одним из первых является изучение обращения на предмет его соответствия формальным требованиям, изложенным в Конвенции, прежде всего в ст. 35 "Условия приемлемости". Большинство жалоб, поданных в ЕСПЧ, отклоняются в связи с невыполнением условий приемлемости жалоб, поэтому на первом этапе работа адвоката направлена на составление и принятие ЕСПЧ жалобы заявителя.

При подготовке и подаче жалобы в ЕСПЧ адвокат должен разъяснить обратившемуся к нему лицу необходимость соблюдения следующих основополагающих требований:

1. Жалоба должна быть подана надлежащим лицом, т.е. человеком, пострадавшим от нарушения Конвенции и считающим себя жертвой нарушения прав. При согласии с мнением заявителя ЕСПЧ может присвоить ему официальный статус жертвы нарушения прав.

В исключительных случаях суд может признать статус потенциальной жертвы за заявителем, которому еще только угрожает нарушение его прав, но только при условии, что существует реальная угроза нарушения его прав. Например, в деле "Класс и другие против Федеративной Республики Германия" заявители жаловались на нарушение права на уважение частной жизни и корреспонденции (ст. 8 Конвенции) на том основании, что в Федеративной Республике Германия действовали правовые нормы, разрешавшие вести тайное наблюдение за лицами без уведомления соответствующих сторон. Заявители не смогли доказать, что эти нормы применялись непосредственно к ним, однако ЕСПЧ признал их жертвами нарушения прав, поскольку за заявителями могло вестись такое наблюдение[1].

Кроме того, в некоторых случаях ЕСПЧ может признать приемлемой жалобу лица, не являющегося непосредственной жертвой. Если лицо, чьи права были нарушены, умерло или пропало без вести, его родственники или иные, тесно связанные с ним лица, могут обратиться в ЕСПЧ с жалобой на нарушение прав и свобод умершего или исчезнувшего, и Суд может признать их косвенными жертвами нарушения прав. Но в этом случае в жалобе должно упоминаться имя непосредственной жертвы. В этой связи можно упомянуть в качестве примера дело "Сыркин против Российской Федерации", в котором заявителем являлся гражданин Российской Федерации, проживающий в Украине, выдвинувший жалобу об исчезновении сына во время прохождения последним военной службы в Германии. Заявитель утверждал, что его сын незаконно удерживается российскими властями и потому не имеет возможности освободиться или самостоятельно обжаловать свое задержание[2].

  • 2. Рассмотрению подлежат жалобы, связанные с нарушением только тех прав, которые гарантированы Конвенцией и протоколами к ней, это в основном гражданские и политические права. Перечень их достаточно широк, защите в ЕСПЧ подлежат следующие права:
    • – право на жизнь (ст. 2 Конвенции, ст. 1 Протокола № 6);
    • – право на физическую неприкосновенность – запрещение пыток (ст. 3 Конвенции); запрет рабства и принудительного труда (ст. 4 Конвенции);
    • – право на свободу и личную неприкосновенность, в том числе запрещение лишения свободы за долги (ст. 5 Конвенции, ст. 1 Протокола № 4);
    • – право на справедливое судебное разбирательство, в том числе право на апелляцию по уголовным делам, право на компенсацию в случае судебной ошибки, право не привлекаться к суду или повторному наказанию (ст. 6 Конвенции, ст. 2–4 Протокола № 7);
    • – право на наказание исключительно на основании закона (ст. 7 Конвенции);
    • – право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции (ст. 8 Конвенции);
    • – право на вступление в брак, создание семьи и равноправие супругов (ст. 8, 12 Конвенции, ст. 5 Протокола № 7);
    • – право на свободу мысли, совести и вероисповедания (ст. 9 Конвенции);
    • – право на свободу выражения своего мнения (ст. 10 Конвенции);
    • – право на свободу мирных собраний и объединений (ст. 11 Конвенции);
    • – право беспрепятственно пользоваться своим имуществом (ст. 1 Протоколам 1);
    • – право на образование (ст. 2 Протокола № I);
    • – право на свободные выборы (ст. 3 Протокола № 1);
    • – право на эффективные средства правовой защиты перед национальными властями (ст. 13 Конвенции);
    • – запрет дискриминации (ст. 14 Конвенции);
    • – право иностранцев на политическую и иную деятельность (ст. 16 Конвенции);
    • – право на свободу передвижения, в том числе запрещение высылки граждан (ст. 2–4 Протокола № 4, ст. 1 Протокола № 7);
    • – гарантии на период войны или чрезвычайного положения (ст. 15 Конвенции).

Кроме того, в отличие от Конвенции, участниками которой являются все государства – члены Совета Европы, ратификация дополняющих ее Протоколов не является обязательной, поэтому разные государства участвуют в различных Протоколах. В связи с этим адвокату следует помнить, что ЕСПЧ компетентен рассматривать жалобы на нарушение прав и свобод, гарантированных конкретным Протоколом, только в том случае, если данный Протокол ратифицирован государством-ответчиком.

В Конвенции и Протоколах к ней не нашли отражение социально- экономические права, например, право на бесплатное жилище, право на бесплатное медицинское обслуживание и другие, поэтому жалобы на нарушения указанных прав не будут рассматриваться ЕСПЧ. Для защиты социальных и экономических прав следует обращаться к Европейской социальной хартии, которую Российская Федерация подписала 14 сентября 2000 г.

3. В ЕСПЧ рассматриваются только те жалобы, которые направлены против государства, подписавшего и ратифицировавшего Конвенцию, и которые относятся к событиям, наступившим после даты ратификации Конвенции этим государством. Жалобы против Российской Федерации могут быть приняты только в связи с нарушениями положений Конвенции, совершенными после 5 мая 1998 г.

Поскольку рассмотрению подлежат только те жалобы, которые направлены против действий (бездействия) государственных органов, ЕСПЧ не примет жалобу против частных лиц или неправительственных организаций.

  • 4. Нарушение прав должно произойти в пределах юрисдикции государства-ответчика.
  • 5. Необходимым условием при обращении в ЕСПЧ является исчерпание заявителем всех внутригосударственных средств правовой защиты. Рассматривая обращения, по которым ответчиком выступала Российская Федерация, ЕСПЧ указал, что для исчерпания всех внутригосударственных средств правовой зашиты по жалобам против России достаточно решения кассационной инстанции. ЕСПЧ рассматривает надзорную инстанцию как неэффективную инстанцию в Российской Федерации в связи с тем, что рассмотрение надзорной жалобы зависит от полномочий отдельных должностных лиц, пересмотр судебного решения в порядке надзора не ограничен какими- либо сроками, что создает правовую неопределенность и может свести на нет "правило шести месяцев".
  • 6. Жалоба должна быть подана в течение шести месяцев после вступления в законную силу окончательного решения на территории РФ.

Более того, ЕСПЧ не примет к рассмотрению жалобу, если она является анонимной либо является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена ЕСПЧ, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и если она не содержит новых относящихся к делу фактов. При этом аналогичной жалобой является жалоба, поданная тем же лицом, против того же государства, по тем же обстоятельствам, в связи с нарушением тех же прав и свобод человека, гарантированных Конвенцией, которые уже были предметом рассмотрения ЕСПЧ по вопросу приемлемости или по существу дела.

ЕСПЧ объявляет неприемлемой любую жалобу, если сочтет ее несовместимой с положениями Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованной, а также при злоупотреблении правом подачи жалоб. Недопустимо в жалобе употреблять оскорбительные высказывания в адрес государства или должностных лиц.

С принятием Федерального закона от 04.02.2010 № 5-ФЗ "О ратификации Протокола № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящего изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года" возникло новое требование к приемлемости жалобы – качественная обоснованность претензий заявителя. Так, жалоба может быть признана неприемлемой и отклонена, если права заявителя были нарушены явно незначительно или им не был причинен существенный ущерб. При подготовке жалобы адвокату следует учитывать положения этого Протокола, с ратификацией которого должны более оперативно рассматриваться обращения граждан в ЕСПЧ.

Порядок рассмотрения жалоб и организация слушаний в ЕСПЧ изложены в Регламенте ЕСПЧ, а также в самой Конвенции и в Протоколах к ней.

В соответствии с этими документами, жалобы в ЕСПЧ подаются письменно. Допустимо первоначально жалобу составить в виде письма произвольной формы с кратким изложением существа спора и нарушенного права. Подача предварительной жалобы прерывает течение шестимесячного срока. В жалобе должно содержаться, в какие инстанции гражданин обращался на территории РФ, какие нормы закона, в том числе международных договоров, по его мнению, нарушены и каких результатов он ожидает в связи с рассмотрением жалобы ЕСПЧ. Важно, чтобы адвокат объяснил в жалобе суть национального законодательства в том объеме, который регулирует нарушенные, по мнению заявителя, положения Конвенции. К жалобе должны быть приложены копии любых относящихся к делу документов и, в частности, связанных с целью жалобы решений, вынесенных по делу гражданина российскими судебными и иными органами. Кроме того, в жалобе должны быть указаны, в какие международные организации обращался гражданин, когда и какие ответы им были получены. Несоблюдение вышеперечисленных требований может повлечь за собой отказ в регистрации жалобы.

Несмотря на то что официальными языками Совета Европы являются английский и французский, жалобу следует подавать на русском языке, поскольку до принятия решения о приемлемости жалобы всякое общение с заявителями или их представителями, а также состязательные бумаги заявителя допускается также на одном из официальных языков государств – участников Конвенции. На русском языке можно точнее и грамотнее изложить фактические обстоятельства дела, тогда как с учетом специфичности юридической терминологии в каждом языке даже профессиональные переводчики не всегда могут грамотно с точки зрения права изложить ситуацию на иностранном языке. В Секретариате ЕСПЧ работают квалифицированные юристы, владеющие и русским, и английским, и французским языками, поэтому лучше им доверить перевод фактических обстоятельств, и в последующем следует использовать их терминологию.

Как правило, после получения предварительного обращения, Секретариат ЕСПЧ регистрирует его, присваивая номер, и высылает специальный формуляр утвержденной формы. Регистрация означает только то, что жалоба поставлена в очередь и будет проанализирована юристами Секретариата по вопросу ее приемлемости. Регистрационный номер следует указывать в любом последующем письме, направляемом в ЕСПЧ.

Формуляр должен быть заполнен полно и аккуратно, даже если подобная информация уже излагалась в предыдущей переписке. В соответствии со ст. 25 Конвенции, заполненная форма составит основу для рассмотрения жалобы в ЕСПЧ. Если заявитель не вышлет заполненный надлежащим образом формуляр в течение года с момента регистрации досье, то досье и предварительная жалоба будут уничтожены.

Все разделы формуляра составлены таким образом, чтобы после ознакомления с формуляром можно было составить представление о нарушении прав человека и о том, может ли жалоба быть потенциально приемлемой. В формуляре должны содержаться следующие сведения:

  • – данные о заявителе;
  • – данные о представителе. При этом если указаны в формуляре данные представителя, то суд по умолчанию будет направлять письма в его адрес;
  • – фактические обстоятельства дела;
  • – описание нарушений;
  • – указание окончательного и последующих решений, принятых внутригосударственными органами;
  • – указание на обращение в другие международные инстанции;
  • – предмет нарушения, просительная часть с указанием, какие права заявитель просит признать нарушенными, а также просьба о выплате справедливой компенсации за вред, причиненный нарушением его прав;
  • – список приложения.

Судебная пошлина при подаче жалобы в ЕСПЧ не оплачивается.

В последующем заявители должны информировать ЕСПЧ о любых изменениях адреса и всех обстоятельств, имеющих отношение к жалобе.

Помимо соблюдения необходимых требований по форме жалобы, адвокату следует должным образом уделить внимание и ее содержанию.

Самым важным моментом в жалобе является описание фактов. Необходимо повествовательно в хронологическом порядке описать все события, которые произошли в жизни заявителя в связи с нарушением его прав. По форме описание фактов должно быть четким, последовательным, относящимся к сути нарушения и без эмоциональной окраски.

Жалоба должна быть обоснованной. При обращении в ЕСПЧ надо понимать, что бремя доказывания нарушения какого-либо из прав, гарантированных Конвенцией, лежит на заявителе. То есть тот, кто обращается за восстановлением права, обязан обосновать свою позицию, предоставив все имеющиеся доказательства нарушения его права.

Каждый факт, на который ссылается в жалобе заявитель, должен быть подтвержден документально (отказ в вызове свидетеля, отказ в приобщении документов к делу, нарушение установленных законодательством процессуальных сроков). При этом следует учесть, что требования, предъявляемые ЕСПЧ к доказательствам, значительно отличаются от требований национальных судов. Единственным условием представляемых доказательств является их достоверность. ЕСПЧ принимает в качестве доказательства любые документы, экспертные заключения, фотографии, видеозаписи, переписку с административными органами или должностными лицами, специально собранные для ЕСПЧ письменные показания свидетелей, не заверенные нотариально, копии газетных статей, иными словами, любые свидетельства того, что заявитель говорит правду. Например, для обоснования пристрастности суда при рассмотрении уголовного дела доказательством явилась статья в газете, в которой обвиняемый назван преступником.

Тем не менее, адвокату целесообразно заверять по возможности у нотариуса документы не столько для ЕСПЧ, сколько для представителя РФ, который может поставить их под сомнение.

Кроме того, ЕСПЧ принимает и косвенные доказательства. Например, лицо, к которому применялись недозволенные методы ведения следствия, заявил об этом в суде, что отражено в протоколе судебного заседания, но национальный суд принял данное заявление как желание уйти от ответственности. Тем не менее, даже такое заявление, отраженное в протоколе судебного следствия, будет являться косвенным доказательством, так как ЕСПЧ исходит из презумпции доверия.

После того, как юристы Секретариата проанализируют поступившую жалобу и подготовят все необходимые материалы, жалоба передается на рассмотрение суда.

В связи с ратификацией Российской Федерацией Протокола № 14 Конвенции для рассмотрения переданных ему дел ЕСПЧ заседает в составе единоличного судьи, Комитетов из трех судей, Палат из семи судей и Большой Палаты из 17 судей. Палаты Суда на определенный срок образуют комитеты.

На первом этапе разбирательства жалобу рассматривает единолично судья ЕСПЧ, который может принять одно из трех видов решений:

  • – признать жалобу неприемлемой, т.е. не соответствующей критериям приемлемости;
  • – исключить жалобу из списка рассматриваемых дел;
  • – передать жалобу на рассмотрение в один из Комитетов ЕСПЧ или в одну из Палат (Секций) ЕСПЧ.

Главный вопрос, который призваны решать Комитеты, – это рассмотрение поступившей жалобы на предмет ее соответствия положениям Конвенции и признания ее приемлемой или неприемлемой. Комитеты могут объявить жалобу неприемлемой или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению дел, если таковое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы, или объявить ее приемлемой и одновременно вынести постановление по существу жалобы, если лежащий в основе дела вопрос, касающийся толкования или применения положений Конвенции либо Протоколов к ней, уже является предметом прочно утвердившегося прецедентного права ЕСПЧ.

Палаты разрешают вопрос приемлемости более сложных жалоб, а также рассматривают жалобы по существу. При этом по ходатайству пленарного заседания Суда Комитет Министров Совета Европы вправе своим единогласным решением на определенный срок уменьшить число судей в составе Палат до пяти.

Большая палата рассматривает жалобы исключительной важности: рассмотрение дел между государствами, а также Палата при согласии сторон может передать дело на рассмотрение Большой палаты, в случае если есть основания полагать, что практика суда может поменяться при вынесении решения по делу, или если затрагивается вопрос, касающийся толкования положений Конвенции или Протоколов к ней. Большая Палата может также быть и апелляционной инстанцией. В соответствии со ст. 43 Конвенции, сторона имеет право в течение трех месяцев после принятия Палатой решения подать запрос о передаче дела в Большую Палату для его пересмотра.

В соответствии со ст. 49 Регламента ЕСПЧ, индивидуальные жалобы передаются, прежде всего, судье-докладчику, который изучает жалобу и принимает решение, в какой из органов суда она должна быть направлена – в Комитет или в Палату. При этом судья- докладчик в процессе изучения жалобы может предложить сторонам представить в определенный срок любые фактические данные, документы или иные материалы, которые он сочтет имеющими отношение к делу.

В случае, когда дело рассматривается Комитетом, заключение судьи-докладчика должно содержать краткое изложение имеющих отношение к делу фактов и оснований, по которым выдвигается предложение объявить жалобу неприемлемой или исключить ее из списка дел.

Комитет единогласным решением может постановить, что жалоба не подлежит дальнейшему рассмотрению, т.е. что она является неприемлемой. Данное постановление окончательно и не подлежит обжалованию ни в ЕСПЧ, ни в другие инстанции. Если хотя бы один из трех судей считает жалобу все-таки приемлемой, то дело направляется для рассмотрения в Палату.

В случае, когда вопрос о приемлемости жалобы рассматривается Палатой, заключение судьи-докладчика должно содержать изложение имеющих отношение к делу фактов, указание на вопросы, которые возникают в связи с данной жалобой применительно к положениям Конвенции, и предложение по вопросу о приемлемости и о любых иных действиях, которые следует предпринять, а если необходимо – изложение предварительного мнения по существу дела.

Прежде чем вынести решение по вопросу о приемлемости жалобы, Палата может, по просьбе сторон или по своей инициативе, провести слушание. В этом случае сторонам предлагается сделать заявления по вопросам, связанным с существом жалобы, если Палата, в виде исключения, не примет иное решение. Решение Палаты о приемлемости или неприемлемости является окончательным.

После того, как жалоба объявлена приемлемой, судья-докладчик готовит заключения, проекты и другие документы, которые могут помочь Палате при рассмотрении жалобы по существу. При этом дело входит в стадию, где заявителю и его адвокату предстоит убедить ЕСПЧ в нарушении государством – участником Конвенции.

ЕСПЧ, как правило, после объявления жалобы приемлемой принимает все меры для обеспечения досудебного урегулирования конфликта, а в случае его урегулирования исключает дело из списка дел, подлежащих рассмотрению в суде[3].

Председатель Палаты руководит слушаниями и определяет порядок, в котором заслушиваются представители, адвокаты или советники сторон.

По общему правилу жалобы рассматриваются в письменном порядке, но в некоторых случаях, когда изложение фактических обстоятельств или правовых оценок сторонами в значительной мере различается и судьям для уяснения дела представляется необходимым задать вопросы в рамках открытого слушания, может быть назначено устное слушание. Если палата решит провести устное слушание, стороны будут уведомлены об этом и будет назначена удобная для всех сторон дата. Сторонам также будет предложено определить язык, на котором будут выступать стороны, перечень лиц, которые будут участвовать в слушании, представить свои окончательные доводы суду заранее, чтобы они были переведены и предоставлены судьям на слушании. Обычной практикой является выступление на английском или французском языках, но в отдельных случаях заявителю, его представителям может быть позволено выступать на родном языке.

При выступлении перед судом каждая сторона должна затронуть только ключевые моменты дела, и высказываться следует в простых и четких фразах. За редким исключением устные слушания публичны. Тексты своих выступлений стороны должны представить в ЕСПЧ за день до проведения устного слушания.

Даже в том случае, когда заявителя представляет адвокат, рекомендуется по возможности присутствие в ЕСПЧ и самого заявителя, что оказывает необходимое позитивное воздействие на суд. Суд должен убедиться, что дело не носит формальный характер и что живой человек активно заинтересован в исходе дела.

В ЕСПЧ могут быть вызваны свидетели, эксперты и иные лица. Устные показания свидетелей могут быть заслушаны, но это скорее исключение, чем практика.

В интересах надлежащего отправления правосудия Председатель ЕСПЧ может пригласить любую Высокую Договаривающуюся Сторону, не являющуюся стороной в деле, или любое заинтересованное лицо, не являющееся заявителем, представить письменные замечания или принять участие в слушаниях.

Последовательность выступления сторон определяется стадией дела. Если решается вопрос о приемлемости жалобы, то первым выступает сторона Правительства, а если по существу – то сторона заявителя. После вступительных речей сторон судьи могут задавать им вопросы. Затем в слушании будет сделан перерыв, в течение которого стороны смогут подготовить ответы суду и в последующем выступить с заключительными доводами.

Решение суда объявляется сторонам на открытом слушании председателем Палаты или уполномоченным им другим судьей. Официальные представители сторон заранее информируются о дате слушания. Мотивированное решение Палаты по существу жалобы направляется Комитету Министров Совета Европы, копии направляются или вручаются сторонам, Генеральному Секретарю Совета Европы, третьим сторонам и другим непосредственно заинтересованным лицам. Оригинал, скрепленный необходимыми подписями и печатью, хранится в архиве ЕСПЧ. Кроме того, решения подлежат опубликованию в официальных изданиях ЕСПЧ.

Каждый судья, принимавший участие в рассмотрении дела, вправе, в качестве приложения к постановлению, либо изложить свое особое мнение, выводы которого совпадают или расходятся с постановлением, либо только указать на наличие особого мнения.

В течение трех месяцев после даты вынесения Палатой решения адвокат заявителя вправе подать прошение о том, чтобы дело было направлено на повторное рассмотрение Большой Палаты.

Постановление любой из Палат становится окончательным, если:

  • – стороны не заявляют, что они будут просить о передаче дела в Большую палату;
  • – по истечении трех месяцев с даты вынесения постановления не поступило обращение о передаче дела в Большую палату;
  • – коллегия Большой палаты отклоняет обращение о передаче дела.

В случае если ЕСПЧ признал нарушение Конвенции, в соответствии со ст. 41 Конвенции решается вопрос, надлежит ли выплатить заявителю какую-либо компенсацию. Если этот вопрос не готов для разрешения, то Палата откладывает его рассмотрение, полностью или частично, и назначает дополнительное производство.

Любое требование о выплате справедливой компенсации должно быть изложено в письменных объяснениях по существу дела, или, если не поданы такие письменные объяснения, в специальном документе, представленном не позднее, чем за два месяца после вынесения решения о приемлемости жалобы. В случае пропуска этого срока требование может быть отклонено.

Все сметы расходов в ЕСПЧ предоставляются детализированные, с обоснованием каждой статьи. Сумма компенсации зависит от уровня жизни страны заявителя и может быть большей или меньшей по сходным делам. Палата, присуждая справедливую компенсацию, может предусмотреть выплату процентов на присужденные суммы в случае невыполнения платежа в установленный срок. Ничего, кроме компенсации (материальных убытков и морального вреда) и возмещения расходов ЕСПЧ присудить не может.

Каждая сторона в случае вновь открывшихся обстоятельств, которые в силу своего характера могли бы иметь решающее значение и не были известны ЕСПЧ при вынесении решения, а также обоснованно не могли быть известны этой стороне, вправе обратиться к суду в течение шести месяцев после того, как ей стало известно новое обстоятельство, с прошением о пересмотре решения.

Решения ЕСПЧ обязательны для исполнения государством-ответ- чиком. Решение передается Комитету Министров Совета Европы, который осуществляет надзор за исполнением решений Европейского Суда. Комитет Министров контролирует исполнение решений ЕСПЧ в соответствии с международным правом и Конвенцией, причем не только своевременность исполнения, выплату денежной компенсации, но и то, как государство – участник Конвенции исправляет расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы.

  • [1] Постановление ЕСПЧ по делу "Класс и другие против Федеративной Республики Германия" от 6 сентября 1978 г.
  • [2] Решение ЕСПЧ по вопросу приемлемости жалобы "Сыркин против Российской Федерации" от 22 ноября 1999 г.
  • [3] На этой стадии может быть осуществлена коммуникация жалобы – этап ее рассмотрения ЕСПЧ, в ходе которого жалоба направляется государству-ответчику для дачи ответов на стоящие вопросы и приведение своих доводов относительно предполагаемых нарушений Конвенции.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >