СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В результате изучения главы бакалавр должен:

  • знать понятие и основные направления международного сотрудничества в области охраны окружающей среды; наименования международно-правовых актов, регламентирующих различные вопросы охраны окружающей среды;
  • уметь правильно толковать нормы международного и экологического права, регулирующие вопросы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Понятие международного права окружающей среды

Международное право окружающей среды – совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих международные отношения по поводу охраны окружающей среды от негативных воздействий и рациональному использованию ее отдельных компонентов в целях обеспечения благоприятных условий для жизни и здоровья настоящего и будущего поколений людей.

В своем развитии международное право окружающей среды прошло несколько этапов.

Первые сведения о закреплении норм международного права окружающей среды дошли до нас из источников права Древнего Китая (VII в. до н.э.). Так, заключались международные договоры об охране редких пород зверей и птиц. Первенство в этом вопросе восточных цивилизаций не является случайным. Если сознание западных цивилизаций является жестко рациональным (об охране окружающей среды заговорили лишь тогда, когда нечего стало есть, пить и нечем дышать), то восточное сознание всегда было направлено на созерцание и гармонию с окружающей средой.

Появление истинно международных, а не локальных норм международного нрава окружающей среды относится ко второй половине XIX в. – 1913 г.

В этот период еще отсутствовала полная система международно-правовых договоров, комплексно регулирующих охрану окружающей среды. Однако уже осуществляются отдельные мероприятия (заключаются договоры) по охране отдельных видов животных (например, Соглашение об охране морских котиков от 6 ноября 1897 г.) или отдельных природных объектов (например, Конвенция о судоходстве на Рейне 1868 г., регулирующая охрану реки от загрязнения).

Третий период развития международного экологического нрава охватывает 1913–1948 гг.

17 ноября 1913 г. в Берне на I международной конференции, посвященной "международной защите природы", произошла первая в мире попытка наметить план мероприятий по международной охране окружающей среды в целом, а не отдельных ее элементов. В конференции принимали участие представители науки из 17 стран, включая и Российскую империю. На Конференции было подписано Соглашение об учреждении Консультативной комиссии по международной охране природы. Однако совещание носило, в основном, информационно-организационный характер и никаких практических мер по охране природы не выработало.

Четвертый период развития международного экологического права охватывает 1948–1972 гг.

Начало этого этапа в международном сотрудничестве по охране окружающей среды связано с созданием ООН и первой международной природоохранительной организации, учрежденной в 1948 г., которая первоначально именовалась "Международный союз охраны природы". В этот период впервые в мировой истории была подготовлена и проведена в Стокгольме в 1972 г. международная конференция, провозгласившая право каждого жителя Земли на благоприятную окружающую среду.

Пятый период развития международного экологического права охватывает 1972–1992 гг.

На данном этапе в различных международно-правовых актах складывается и проявляет себя система международно-правовых гарантий права человека на благоприятную окружающую среду. Происходит "экологизация" международного права, а также закрепление механизма гарантий не только на универсальном уровне в рамках системы ООН, но и на региональном уровне в рамках таких международных органов, как Совет Европы, ОБСЕ и т.д.

Шестой период развития международного экологического права охватывает 1992 г. – до сегодняшнего дня.

На проходившей в 1992 г. Международной конференции в Рио-де-Жанейро были подведены итоги сотрудничества но обеспечению благоприятного качества окружающей среды, и намечены долгосрочные планы на будущее. Данные планы были конкретизированы и дополнены на международном саммите ООП по проблемам охраны окружающей среды, который состоялся в Йоханнесбурге в 2002 г., и на международной конференции ООН по устойчивому развитию "Рио+20", состоявшейся 20–22 июня 2012 г. в Рио-де-Жанейро.

Международное право окружающей среды является молодой отраслью, которая выделилась из таких отраслей международного права, как международное морское, воздушное, космическое право.

Данные отрасли регулируют отношения по поводу эксплуатации соответствующих природных ресурсов и имеют в своей основе иные приоритеты – обеспечение реализации прав суверенных государств по использованию природных ресурсов. Международное право окружающей среды основывается на использовании природных ресурсов с учетом ограничений, вводимых в интересах международной охраны окружающей среды.

Выход на международный уровень вопросов урегулирования отношений по поводу охраны окружающей среды обусловлен двумя основными факторами. Во-первых, развитием научно-технического прогресса. Во-вторых, резким увеличением популяции человечества, которое приводит к дисбалансу мировых экологических связей (сегодня человечество не обладает естественными врагами, способными регулировать его численность).

Вопросы охраны окружающей среды и использования природных ресурсов регулируются национальным законодательством до тех пор, пока они не выходят за пределы территориальных границ государства.

Закрепленное в Конституции положение, согласно которому нормы международного права имеют большую юридическую силу, чем нормы, закрепленные в национальном законодательстве, в полной мере распространяется и на сферу регулирования экологических отношений. В связи с интернационализацией проблем в сфере окружающей среды, общие нормы российского права все более приобретают отсылочный характер, т.е. отсылают правоприменителя к международному законодательству за нормой, подлежащей применению (Закон об охране окружающей среды, Закон о животном мире и т.д.). Кроме того, российские законы закрепляют принципы международного сотрудничества РФ в сфере окружающей среды.

Формирование международного права окружающей среды произошло на основании принципа "пользуйся так своим, чтобы не вредить другому". Международное право окружающей среды имеет самостоятельный предмет правового регулирования – международные экологические отношения, которые можно условно разделить на три группы:

  • – отношения по предотвращению и ограничению вредных воздействий на состояние окружающей среды, которые могут быть решены лишь усилиями всего международного сообщества (загрязнение Мирового океана, воздушного бассейна, загрязнение окружающей среды в ходе военных конфликтов и т.д.);
  • – обеспечение рационального использования международных природных ресурсов;
  • – охрана уникальных природных объектов путем их консервации от хозяйственного воздействия человека (экологические иммунитеты).

К субъектам международного права окружающей среды относят: государства, международные организации, международные неправительственные организации.

Основным субъектом права являются государства.

Следует выделять несколько категорий государств – субъектов международного экологического права:

  • – государства, наиболее уязвимые в экологическом отношении, и государства, наиболее благополучные в экологическом отношении;
  • – развитые государства и развивающиеся, которым свойственны не только различная степень самостоятельности в решении проблем по охране окружающей среды, но и разные предметные интересы в данной области;
  • – государства, испытывающие воздействие одинаковых природных факторов в силу географического положения и государства, которые в силу географического положения испытывают воздействие различных природных факторов, что влияет на их участие в принятии различных международно-правовых документов[1].

Несмотря на различие статуса государств, осуществление конкретного эколого-правового регулирования строится на единых принципах.

Одной из тенденций в международном праве окружающей среды стало возрастающее значение международных и международных неправительственных организаций как субъектов международного нрава окружающей среды.

  • [1] См.: Соколова Н. А. Развитие принципов международного экологического права и проблемы их имплементации (на примере законодательства Российской Федерации): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 9-10.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >