Профессионализация кадров в информационной сфере. Деятельность администраторов и операторов

Вопрос о реализации общей деятельности в информационной сфере рассматривается в главе о праве на информацию. Здесь же стоит обратить внимание на проблему специализированной деятельности субъектов в информационной сфере, которая осуществляется такими специалистами, как администраторы и операторы информационных систем.

Администратором информационной системы является должностное лицо, ответственное за формирование состава и содержания тех информационных объектов, которые формируются в органе государственной власти и органе местного самоуправления, в управляющем органе юридического лица или общественной организации. Конкретный информационный объект (продукт) предназначен для внутреннего пользования и обращения по внутренней для этих субъектов системе либо также для представления сто в информационную сеть для внешних пользователей. Администратор информационной системы привязан к системе, которая выпускает информационный объект, а также к тому органу или организации, который этот объект принимает в свою информационную систему как внешний. Каждый из администраторов несет ответственность за должное оформление отправленного или полученного информационного сообщения в соответствии с установленными правилами той организацией, в которой он состоит в штате. Например, администратор "одного окна" определенного органа государственного управления или органа местного самоуправления, администратор сайта определенного органа или организации. В этих случаях необходимо иметь четкие должностные инструкции для администратора информационной системы. В небольших организациях или персональных информационных системах должность администратора совпадает с должностью руководителя этой организации или владельца информационной системы. И каждый из этих субъектов несет ответственность за исходящие от него во внешний мир сообщения по их содержанию и форме.

Другие виды специализированной информационной деятельности осуществляют структуры, называемые операторами. Чаще всего это юридические лица, реализующие функции посредников в разных областях информационной инфраструктуры. Оператор, по европейской терминологии – провайдер, реализует свои функции либо на входе в систему, либо на выходе из системы, а также в процессе обращения информации между пунктами отправления и приема. В зависимости от цели своей деятельности оператор носит название: "оператор системы", или "системный оператор"; "оператор сети", или "хостинг-провайдер"; "оператор контента", или "контент-оператор". У каждого вида операторов свои задачи и фронт работы. В 2002 г. исследователь правовых проблем Интернета В. Б. Наумов писал: "Информационным провайдерам (т.е. провайдерам, предоставляющим услуги по размещению сайтов в сети Интернет, а также владельцам сайтов, на которых возможно размещение информации третьими лицами) следует определять правила размещения и распространения массовой информации пользователями их услуг; правила получения и рассмотрения жалоб о нарушении законодательства и интересов личности и общества при распространении массовой информации, а также предусмотреть на уровне договорных отношений возможность оперативного удаления или ограничения доступа к информации с фиксацией противозаконного или спорного содержания"^[1]. Новая система операторов связи и контента организуется в области таможенного союза ЕврАзЭС. В диссертации М. А. Хитаевой^[2] рассмотрена система операторов, включающая шесть видов: 1) оператор доступа, соответствующий определению оператора системы или сети; 2) кеш-провайдер, обеспечивающий временное автоматическое хранение материала в системе или сети; 3) хостинг-провайдер, осуществляющий хранение информации в системах или сетях, контролируемых или управляемых им по указанию пользователей; 4) провайдер ссылок, перенаправляющий пользователей или связывающий пользователей с сайтами, на которых размещены контрафактные копии произведений, или с сайтами, посредством которых возможна деятельность, нарушающая авторские права, посредством которых определяются места размещения информации, включая каталоги, индексы, гипертекстовые ссылки; 5) канальный провайдер, обеспечивающий соединение пользователей по различным интернет-каналам; 6) провайдер последней мили, соединяющий модем пользователя и модем провайдера. В этой связи полезно ознакомиться с работами М. С. Дашяна, С. А. Бабкина, Е. Власовой^[3].

Оператор системы призван обеспечить се оперативность, доступность, надежность, удобство и безопасность. Примером такого оператора является Национальный банк нефтегазовых данных в Казахстане (НБД), который введен в строй в 2005 г. Это самое большое хранилище данных в Республике Казахстан, содержащее объем информации в 140 терабайт и способное расшириться до шести раз. Работает на серверах IBM.

К настоящему времени вопрос об операторах привлекает все большее внимание, исследуются механизмы и правовая основа их работы не только в национальном, государственном пространстве обращения информации, но и вопросы взаимодействия операторов разных государств и юрисдикций при трансграничной передаче документированной информации, а также в глобальном информационном пространстве – сети Интернет. В Российской Федерации активно разрабатываются модели правового обеспечения трансграничного информационного обмена электронными документами. Целесообразно рассмотреть этот вопрос отдельно.

• [1] Наумов В. Б. Право и Интернет. Очерки теории и практики. М., 2002. С. 95.
• [2] См.: Хитаева М.Л. Правовое обеспечение охраны интеллектуальных прав в информационно-коммуникационных сетях на примере Интернета. М., 2009. С. 21–22.
• [3] См.: Бабкин С. А. Интеллектуальная собственность в Интернете. М.: ЮрИнфоР, 2006. С 498; Дашян М. С. Право информационных магистралей: Вопросы правового регулирования в сфере Интернет. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 499 500; Власова Е. Провайдеры под угрозой // Расчет. 2006. № 9.