Персональные данные – особая категория информации по доступу

В конце июля 2006 г. был принят Федеральный закон "О персональных данных". Он призван урегулировать отношения по поводу большого и сложного массива в структуре информационных ресурсов России. Одновременно была ратифицирована Конвенция Совета Европы от 28.01.1981 "О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных", что выравнивает положение страны в мировом информационном пространстве и упорядочивает правила работы с такими данными.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" (далее – Закон о персональных данных) регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации (ст. 1). Предметом данного Закона является такой вид и категория информации, как персональные данные. Объектом регулирования этого Закона являются отношения, связанные с обработкой названной информации в условиях использования информационных технологий.

Закон определяет понятие персональных данных в п. 1 ст. 3. Персональные данныелюбая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). К персональным данным, в том числе относятся следующие сведения о физическом лице: его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Заметим, что слова: "любая информация", по существу, делают перечень открытым и фиксируют отсутствие критериев, по которым те или иные сведения о человеке относятся к персональным данным.

Предмет и объект регулирования в целом ясны. Это обработка персональных данных преимущественно на основе информационных технологий. Статья 1 Закона о персональных данных содержит четыре случая ограничений сферы его действия, которые касаются:

  • 1) обработки персональных данных физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд, если при этом не нарушаются права субъектов этих данных;
  • 2) организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации;
  • 3) обработки персональных данных, отнесенных в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну;
  • 4) предоставления уполномоченными органами информации о деятельности судов в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Очень важно уяснить цель Закона. Она сформулирована достаточно лаконично. Согласно ст. 2 "целью закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну".

Оценивая эту сторону закона, все же следует сказать, что цель его сформулирована не вполне адекватно проблеме персональных данных. Ориентируя закон только на защиту и порядок обработки этого вида информации, закон не уделил должного внимания значению персональных данных для человека. Человек должен знать о порядке использования своих собственных данных не только с точки зрения их защиты. Прежде всего персональные данные составляют такой массив или блок информации, который представляет человека в обществе, очерчивает его имидж, способности и раскрывает пути к реализации других прав человека и гражданина. В этом аспекте большое значение имеют данные, которые отнесены к общедоступным и могут свободно представлять личность, защищаемую законом. Социальная идентификация человека реализуется именно через его открытые персональные данные, но в большинстве случаев по его собственному желанию. О недостаточном внимании к этой стороне Закона о персональных данных с учетом практики его применения был сформулирован ряд вопросов на II Международной конференции по этим проблемам, которая состоялась 26 октября 2011 г.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >