Усиление внимания к обеспечению безопасности массовой информации

Потребность в массовой информации в связи с развитием информационного общества, расширение форм ее представления и слабость механизмов контроля общества за состоянием этой сферы производства и потребления идей, советов, рекомендаций и т.п. обостряют и вопрос о ее безопасности. Необходимо отметить, что актуальность вопроса об оценке таких резервов информации как социальные сети и их анализ исключительно на базе Интернет, что не вызывает сомнений в значимости этой части информационного пространства, несколько оттеснило проблемы СМИ в целом. СМИ, как представляется, должны включаться в структуру массовых коммуникаций в любом виде – электронном, бумажном, устном и т.д. На практике же получается, что в Интернете приоритет отдан технологиям распространения, и оценка безопасности смещается на лицо оператора. В то время как авторство продукции в любом ее формате не теряет своего значения.

Защита прав журналистов, авторов продукции интеллектуального творчества, создание условий для расширения и технического обеспечения средств массовых коммуникаций не исчерпывают проблемы безопасности. Важнейшим вопросом остается обеспечение безопасности пользователя этой информации, потребителя продукта СМИ в любой форме. Зона защиты прав и интересов как авторов продукции СМИ, так и прав и достоинства лиц, попадающих в поле массового информирования об их деятельности, жизни, часто затрагивающего сферу того, что мы относим к частным (прайвеси), т.е. сугубо личным сведениям, ставит вопрос об адекватности правовой защиты субъектов в этой чувствительной информационной среде. Немало споров возникает в связи с нарушением этических и правовых норм и несоблюдением авторских прав в условиях Интернета.

В этом контексте полезно вспомнить и позитивно оценить опыт работы с 1994 по 2000 г. Судебной палаты по информационным спорам при Президенте России. В настоящее время в этой области действует Общественная коллегия по жалобам на прессу, которая была создана в Москве в 2005 г. Специалисты отмечают, что набирает силу тренд развития мирового медиаправа, в рамках которого возможно новое прочтение аббревиатуры "СМИ"в трактовке "свобода массовой информации".

В конце 2007 г. изменилась редакция основного нормативного акта о регулировании правовых отношений стран ЕС – "О трансграничном телевидении", или директива "Телевидение без границ". Ныне этот документ называется "Об аудиовизуальных медиауслугах", и в соответствии с ним страны – члены ЕС к 2009 г. должны были адаптировать свое законодательство[1]. Можно предположить, что такая трансформация законодательства не снимет всех вопросов о формах массовых коммуникаций и о правовом статусе субъектов, которые будут действовать в рамках института услуг. Юридическая наука в этом поле имеет весьма интересный объект наблюдений, мониторинга и дальнейших поисков продуктивных правовых решений. В практике России пока имеем факт подготовки новой редакции Закона о СМИ, который разрабатывается в Минкомсвязи России.

Вопрос о гарантиях прав создателей продуктов интеллектуальной собственности остается достаточно острым и в этой связи. Камнем преткновения является право и писателя, и журналиста на компенсацию при представлении их трудов в электронной форме в Интернете. Подход к решению этой проблемы обозначил опыт ряда стран. Так, в Великобритании, как отмечает Ольга Шкуренко, каждый обладатель устройств, принимающих телевизионный сигнал, должен платить специальный лицензионный сбор. В 2009/2010 финансовом году (начавшемся 1 апреля) с граждан страны было собрано более 3,5 млрд фунтов стерлингов. Сбор на общественное телерадиовещание действует в Австрии, Германии, Швейцарии, Франции, Израиле, Чехии и др. странах. Во Франции взимается 2%-ный налог с продаж видеодисков и кассет, 1%-ный – с доходов телеканалов. В Венгрии взимается специальный налог на культуру, которым облагаются товары и услуги в сфере печати, музыки, развлечений[2].

Спорным остается и вопрос о субъектах, в чье ведение входят и обязанности доставить необходимые компенсации авторам, произведения которых использованы в Интернете и в других электронных формах.

В связи с рассматриваемым вопросом нельзя обойти и ряд мер, принимаемых Правительством РФ в области организации надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия преобразована в две самостоятельные службы: Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (ныне – Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций), которая находится в ведении Минкомсвязи России, и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, находящуюся в ведении Министерства культуры РФ. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций утверждено постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228.

Стоит отметить, что в Положении об этой службе область надзора и контроля определена как "функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы". Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных. Служба имеет территориальные органы во всех субъектах РФ.

В части массовой информации и массовых коммуникаций эта Служба наделена полномочиями осуществлять: государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ; лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензионных требований в области телевизионного вещания и радиовещания; ведение единых общероссийских реестров СМИ и реестров лицензий; регистрацию СМИ.

Нельзя обойти и вопрос о пиратстве в сфере массовой информации – прямого нарушения прав авторов и правообладателей в ходе использования авторских произведений в Интернете.

  • [1] См.: Монахов В. Н. СМИ – что день грядущий нам готовит? С. 96–97.
  • [2] См.: Шкуренко О. "Творческие" налоги и сборы за рубежом // Деньги. 2010. № 35.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >