Акты федеральных органов исполнительной власти
Следующую группу подзаконных нормативных актов составляют нормативно-правовые акты федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств РФ. Они издаются во исполнение законов, указов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ и не должны им противоречить.
Названные нормативные акты по своему назначению и содержанию могут издаваться в форме положений, инструкций, правил, приказов. Орган, принимающий те или иные решения, должен действовать в точном соответствии с компетенцией, определенной в положении об этом органе, утвержденном Правительством РФ. По своей юридической силе и сфере действия данные нормативные акты могут быть двух основных видов: отраслевые (внутриведомственные) и межотраслевые (межведомственные).
Отраслевые нормативные акты распространяются только на те природные объекты, которые находятся в непосредственном управлении данного отраслевого государственного органа. Они имеют внутриведомственный, отраслевой характер.
Иную юридическую силу и сферу действия имеют межведомственные нормативные акты. Они носят общий характер и распространяются на все природные ресурсы и обязательны для исполнения всеми их пользователями. Так, Минэкономразвития России вело подготовку ВК и ЛК, издавало общие нормы и правила по вопросам охраны земель, соблюдение которых обязательно всеми, кто занимается землепользованием.
Нормативные акты субъектов РФ
Правительства, министерства, комитеты и другие ведомства субъектов РФ, а также главы администраций издают подзаконные нормативные акты по вопросам исполнения федеральных законов и законов соответствующих субъектов РФ в области охраны окружающей среды. Так, например, согласно ЗК решение многих вопросов регулирования земельных отношений на местах отнесено к ведению государственных органов субъектов РФ.
К полномочиям субъектов РФ относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта РФ, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ, иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
Акты предприятий и общественных организаций
По вопросам внутрихозяйственного использования и охраны земель нормативные акты могут издавать предприятия, организации и учреждения. Так, сельхозпредприятия и другие природопользователи в лице своих органов управления принимают решения, издают приказы не только индивидуального, но и нормативного характера. В них определяется порядок внутрихозяйственного использования и охраны природы, решаются другие природоохранные вопросы внутренней жизни.
По вопросам технологии и культуры производства, иным вопросам внутрихозяйственного природопользования администрация хозяйства (желательно при участии трудового коллектива) издает правила, положения и отдельные инструкции, являющиеся нормативными правовыми актами локального, внутреннего действия.
Надзор за законностью нормативных актов, издаваемых руководителями предприятий (организаций), осуществляет прокуратура, по протесту которой незаконный акт отменяется или самим руководителем, или вышестоящим должностным лицом (органом управления), или в судебном порядке.
Конечно, большинство нормативных актов является результатом правотворчества государственных органов. Вместе с тем в системе экологического законодательства заметное место занимают нормативные правовые акты, издаваемые общественными организациями. В этом состоит социальная ценность права, свидетельствующая о его демократичности. Например, профсоюзы, различные добровольные общества вправе издавать нормативные акты в пределах своей компетенции и в соответствии с принятыми на себя функциями по охране природы, рассчитанные на членов этих добровольных общественных объединений.
