ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

Ключевые термины: право на благоприятную окружающую среду, экологическую информацию, возмещение экологического вреда; экологические обязанности; ответственность государства.

Институт экологических прав и обязанностей является одним из основополагающих институтов экологического права. Человек обладает экологическими правами как в целях защиты своих жизненно важных интересов, так и для охраны окружающей среды. Под правами следует понимать закрепленные в законодательстве и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому человеку избирать вид и меру своего поведения, пользоваться предоставленными ему социальными благами как в личных, так и в общественных интересах.

Обязанностью является установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в законодательстве необходимость, предписывающая каждому определенные вид и меру поведения и ответственность за ненадлежащее его исполнение.

Экологические права и обязанности граждан

В соответствии с Конституцией РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанностью государства. Одной из первоочередных задач экологического права является обеспечение прав и свобод человека в области охраны окружающей среды.

Основополагающие права граждан в области охраны окружающей среды

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Указанные права и свободы могут быть обеспечены только во взаимодействии с иными конституционными правами человека и гражданина, включая права на создание объединений (ст. 30), на проведение собраний, демонстраций, митингов, шествий, пикетирований (ст. 31), свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления (ст. 33), на защиту своих прав и свобод (ст. 45).

Экологические права и обязанности человека подробно регламентированы действующим законодательством. Большинство законодательных актов, являющихся источниками экологического права, содержат отдельные статьи и нормы, устанавливающие права и обязанности участников экологических правоотношений.

Выделяются следующие основные права человека в области охраны окружающей среды.

1. Право на благоприятную окружающую среду, которое является субъективным основополагающим правом в области охраны окружающей среды. Иные экологические права и обязанности призваны способствовать его реализации. Благоприятная окружающая среда определяется в ст. 1 Закона об охране окружающей среды как окружающая среда, качество которой обеспечивает функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Правовыми критериями благоприятности окружающей среды служат, к примеру, нормативы (предельно допустимые концентрации вредных веществ в компонентах природной среды, иные нормативы). В ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

2. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее улучшению. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Обеспечение должного природопользования и охраны окружающей среды в условиях развития рыночной экономики, присущей ей конкуренции и открытости общества начинается с доступа к информации о наличии, состоянии, принадлежности, перспективах использования земельных и лесных участков, объектов животного мира, участков недр, водных и иных природных объектов, необходимых для строительства, ведения фермерского, лесного, сельского хозяйства.

Базовым комплексным актом информационного законодательства служит Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (г. Орхус, 25 июня 1998 г.) открыта для подписания, но на территории РФ пока не вступила в действие ввиду неготовности российской правоохранительной и информационной систем.

В ст. 38–40 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" предусматривается, что граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Действует и может применяться для защиты информационных прав граждан и юридических лиц, в том числе ее информационного обеспечения, Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". За последнее десятилетие создана разветвленная законодательная и иная нормативно-правовая база информационного обеспечения природоохранных общественных отношений, обеспечивающая их открытость и доступность.

В борьбе за информационную открытость следует использовать требования федерального законодательства об информации, согласно которому запрещено относить к информации с ограниченным доступом документы:

1) содержащие экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
2) содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
3) накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации нрав, свобод и обязанностей граждан.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения: о состоянии экологии, здравоохранении, санитарии; о фактах нарушения прав и свобод граждан; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба.

3. Право граждан на принятие экологически значимых решений. Данное право прямо не закреплено в действующем законодательстве. Однако законодательством определены права граждан на участие в оценке воздействия на окружающую среду, право оказывать содействие органам государственной власти, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды, некоторые другие права. Любая законодательно предусмотренная возможность влияния граждан в той или иной степени на принятие решений в области охраны окружающей среды может рассматриваться как косвенное закрепление прав граждан на участие в принятии экологически значимых решений.
4. Статьей 79 Закона об охране окружающей среды установлено, что вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Представляется целесообразным подробнее остановиться на вопросе возмещения вреда имуществу граждан.

В данном случае имущество представляет собой все возможные вещи, принадлежащие гражданину па законном основании и которые по своим свойствам объективно могут быть подвержены неблагоприятным экологическим воздействиям. Очевидно, что в реальной жизни неблагоприятная экологическая обстановка прежде всего отражается на состоянии земельных участков, плодовых деревьев, посевов, иной растительности.

5. Право требовать в судебном порядке ограничения, приостановления, прекращения деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Данное право предоставлено ст. 80 Закона об охране окружающей среды, а также ст. 1065 ГК, согласно которой опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причинение вреда является следствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.