ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Ключевые термины: нормирование; оценка воздействия на окружающую среду; экологическая экспертиза и аудит; зоны экологического неблагополучия.

Регулирование общественных отношений в области охраны окружающей среды осуществляется путем установления обязательных для исполнения гражданами, хозяйствующими субъектами нормативных предписаний. Организационный механизм охраны окружающей среды предназначен для реализации этих правовых положений путем соблюдения, исполнения, применения, использования, для обеспечения действия и эффективности права и законодательства.

Элементами организационного механизма охраны окружающей среды являются: экологическое нормирование; оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза; экологический аудит. К ним примыкает установленная в законодательстве возможность объявления зон экологического неблагополучия. Важным элементам организационного механизма, занимающим ведущее место в его функционировании, – экологическому контролю и мониторингу – посвящена отдельная глава учебника.

Экологическое нормирование

Экологическое нормирование заключается в установлении уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства с учетом современного уровня науки и техники и международных правил и стандартов. Нормативами в области охраны окружающей среды являются установленные показатели, параметры качества окружающей среды и пределы допустимого воздействия на нее, при соблюдении требований которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохранение биологического разнообразия.

Правовое регулирование экологического нормирования

В соответствии со ст. 19 Закона об охране окружающей среды нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Экологическая безопасность определяется в ст. 1 Закона как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Таким образом, исходя из положений Закона, главной целью установления всех нормативов в области охраны окружающей среды является охрана жизни и здоровья человека.

В Законе об охране окружающей среды экологическому нормированию посвящена гл. V, содержащая нормы об основах нормирования, видах нормативов, порядке их установления. Определения нормативов приведены в ст. 1 Закона. Нормативные предписания в области экологического нормирования содержатся также в иных законах и кодексах, являющихся источниками экологического права: ВК, ЗК, ЛК, Федеральных законах "О животном мире", "Об отходах производства и потребления", "Об охране атмосферного воздуха", "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации". Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определены основы государственного санитарно-гигиенического нормирования.

Сами нормативы устанавливаются актами соответствующих органов исполнительной власти. Субъекты РФ вправе устанавливать нормативы качества окружающей среды не ниже установленных на федеральном уровне. При установлении экологических нормативов следует исходить из требований экологической безопасности человека, общества, государства. При определении допустимого уровня загрязнения окружающей среды оценивают состояние защищенности жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности.

Надо оценивать возможность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на окружающую среду, способность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия. Экологическое нормирование осуществляется исходя из технологических возможностей на определенном этапе промышленного развития.

Соблюдение установленных нормативов является обязанностью хозяйствующих субъектов. За их нарушение субъекты экологических правоотношений несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Нормативы в области охраны окружающей среды делятся на группы: нормативы качества окружающей среды, нормативы предельно допустимого воздействия на состояние окружающей среды, нормативы допустимого изъятия природных ресурсов и иные нормативы в области охраны окружающей среды.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >