ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Ключевые термины: платность природопользования; экономическое стимулирование охраны окружающей среды; плата за загрязнение природных ресурсов.
Регулирование отношений между обществом и природой осуществляется комплексным механизмом, на который, в свою очередь, воздействует целый ряд факторов; уровень развития правовой системы, политическая ситуация, финансово-экономическое состояние, социально-психологические факторы. Экономическое регулирование является составной частью общего механизма регулирования общественных экологических отношений, одним из наиболее мощных его регуляторов. В экологическом праве рассматривается правовое регулирование экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования.
Экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования представляет собой совокупность различных экономических мер. Полное представление о нем возможно получить, проанализировав его отдельные элементы и особенности их функционирования. В мировой практике применяется большое число разнообразных способов экономического регулирования. Некоторые источники называют порядка 80 вариантов экономического стимулирования в сфере охраны окружающей среды.
Сущность и методы экономического регулирования охраны окружающей среды
Основным принципом государственной экологической политики должно являться сбалансированное регулирование экономики, охраны окружающей среды и социальной сферы. Закон об охране окружающей среды к основным принципам охраны окружающей среды относит научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.
Экономика, ее объективные законы, так же как и право, является одним из основных социальных регуляторов, в том числе отношений между обществом и окружающей средой. В отсутствие правовых форм экономическое регулирование может приобрести стихийный характер. Регулирование отношений в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности не может опираться только на законы рынка. Поэтому следует обеспечивать единство правового и экономического регулирования: воздействие на поведение субъекта оказывает экономическое содержание и правовая форма, в которую оно облекается.
Экономические средства и методы, облекаемые в правовую форму, побуждают субъектов надлежащим способом относиться к вопросам охраны природы, что, по замыслу законодателя, должно принести им определенные экономические выгоды в процессе хозяйственной деятельности.
Например, для модернизации производственного оборудования с целью уменьшения загрязняющих выбросов в атмосферный воздух ряд государств предоставляет различные налоговые льготы. Такой подход позволяет субъекту хозяйственной деятельности, осуществляющему модернизацию, во-первых, уменьшить количество выбросов; во-вторых, уменьшить размер денежных сумм, выплачиваемых за негативное воздействие на окружающую среду; в-третьих, получить налоговые льготы на модернизацию.
Гуманитарный стимул сохранения окружающей среды дополняется чисто экономическим стимулом (экономия денежных средств, налоговые льготы). Такие экономические факторы, как возможность извлечения прибыли, наличие благоприятного налогового и инвестиционного режимов, повышение конкурентоспособности экологичной продукции на мировых рынках способны оказать решающее влияние на решение вопросов в области охраны окружающей среды.
Экономический механизм охраны окружающей среды, использующий различные методы, нуждается в законодательном провозглашении, закреплении и обеспечении. Правовыми способами экономического регулирования являются дозволения и предписания, что предполагает свободу выбора в принятии решений субъектами экологических правоотношений в допустимых пределах, рамками которых выступают запреты. Например, в пределах устанавливаемых лимитов на выбросы в окружающую среду и квот на изъятие природных ресурсов субъект свободен в выборе поведения (дозволение), однако их несоблюдение (нарушение запрета) рассматривается как правонарушение. Посредством властного предписания осуществляется регулирование бюджетного финансирования охраны окружающей среды, порядка образования и расходования средств экологических государственных фондов.
Устанавливая то или иное требование или предписание, закон должен определять экономический механизм его реализации, т.е. установить источники покрытия соответствующих экологических расходов. Без этого норма закона обречена на неисполнимость. Например, требование о внедрении малоотходных технологий в отношении предприятий, построенных несколько десятилетий назад, может быть реализовано лишь путем предоставления налоговых льгот, финансовой помощи из бюджета.
