ПРАВОВАЯ ОХРАНА НЕДР
Ключевые термины: собственность на недра; лицензирование недропользования; континентальный шельф; захоронение отходов на континентальном шельфе.
Недра, как и земля, являются объектом правовой охраны. Значение недр и их охраны возрастает в связи с разведкой и добычей полезных ископаемых, являющихся основным источником потребляемой энергии. Минеральные ресурсы – нефть, уголь, газ – в отличие от других источников энергии (ветровой, солнечной, атомной, приливной) не возобновляемы, вследствие чего обеспечение прав на них, их рациональное использование, и охрана постоянно актуализируются на международном и национальном уровнях.
Права собственности и пользования
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Правовой охране и рациональному использованию недр уделяется все большее внимание как в международных актах, так и в национальном законодательстве.
Законодательство РФ регулирует общественные отношения, связанные с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа; использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; добычей торфа, сапропелей (отложений со дна водоемов, используемых в качестве удобрений) и иных специфических минеральных ресурсов (включая подземные воды и рассолы).
Собственность на недра
Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении России находятся федеральная государственная собственность (в том числе недра) и управление ею; определение статуса и защита исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. В соответствии со ст. 72 Конституции в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" определяет правовые и экономические основы рационального комплексного использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан России, а также прав пользователей недр.
Для правовой охраны недр первостепенное значение имеет проблема собственности на недра, поскольку именно от нее зависит в конечном счете размежевание компетенции, обязанности по защите минеральных ресурсов – главного современного богатства России. Законом определено, что недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Участки недр и права пользования ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев, предусмотренных Законом "О недрах". Добытые из недр полезные ископаемые (они при этом перестают быть объектом охраны окружающей среды, поскольку теряют связь с ней) по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.
В управлении охраной недр эффективно используется федеративное устройство нашего государства. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ в интересах проживающих здесь народов осуществляют совместно Российская Федерация и ее субъекты.
Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр. По представлению Минприроды России и при участии органов представительной власти решаются вопросы недропользования, охраны недр и связанной с ними окружающей среды.
Отдельные участки недр могут получать статус объектов федерального значения. Это делается в целях гарантированного обеспечения государственных потребностей стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность России и обеспечивает ее суверенитет. Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включают в федеральный фонд резервных месторождений.
