Категории и виды особо охраняемых природных территорий
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" установлены следующие категории и виды ООПТ: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории ООПТ, например территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, речные системы, природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники.
В целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
Формы собственности на особо охраняемые природные территории
ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к ООПТ федерального значения и являются федеральной собственностью. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к ООПТ федерального значения, либо к ООПТ регионального значения и соответственно находятся либо в федеральной собственности, либо в собственности субъекта РФ.
Природные парки являются ООПТ регионального значения и являются собственностью субъекта РФ. Лечебно- оздоровительные местности и курорты могут объявляться ООПТ местного значения и находиться в собственности муниципальных образований.
Порядок образования особо охраняемых природных территорий
Для создания особо охраняемых природных территорий формируется пакет документов: материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального или регионального значения.
Указанные материалы подлежат государственной экологической экспертизе соответственно федерального (для ООПТ федерального значения) или регионального уровня (для ООПТ регионального и местного значения).
Государственные природные заповедники и национальные парки учреждаются постановлениями Правительства РФ, принимаемыми по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника производят в том же порядке.
Государственные природные заповедники, национальные парки и природные парки являются не только видом ООПТ, но и природоохранными учреждениями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета. Они имеют право иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы). Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Финансирование природных парков возлагается на субъекты РФ.
Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ на основании представления федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления. Государственные природные заказники федерального или регионального значения финансируются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального или регионального значения, а территории, занятые ими, – ООПТ федерального или регионального значения соответственно Правительством РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды или органов государственной власти субъектов РФ, которые утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.
Дендрологические парки и ботанические сады федерального и регионального значения образуются соответственно с решениями федеральных органов исполнительной власти или представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Например, в Липецкой области образован дендрологический парк федерального значения "Лесостепная опытно-селекционная станция".
Присвоение территориям статуса лечебно-оздоровительной местности или курорта происходит в зависимости от ее значения Правительством РФ, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Так, например, постановлениями Правительства РФ утверждены положения об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации – Кавказских Минеральных Водах и его администрации и о курорте федерального значения "Белокуриха".
