Кейнсианская теория государственного регулирования и се развитие

Теоретические взгляды Дж. Кейнса оказали сильное воздействие на формирование в развитых странах смешанной экономики, в которой государственное регулирование эффективно взаимодействует с механизмами рынка. Кейнс подверг сомнению утверждение классиков о том, что рыночный механизм сам но себе может обеспечить полное использование экономических ресурсов общества. По его убеждению, для обеспечения нормального функционирования экономики необходимо вмешательство государства и прежде всего проведение активной налогово-бюджетной и отчасти – денежно-кредитной политики.

Кейнс полагал, что государство может стимулировать экономический рост как путем прямого воздействия на совокупный спрос с помощью государственных инвестиций, расширения системы государственных заказов, увеличения расходов на социальные нужды, так и косвенного – путем улучшения инвестиционного климата. Кейнс показал, что именно инвестиции, а не сбережения, способствуют росту экономики, который вызывает последующий рост доходов и новых сбережений, назвав этот феномен эффектом мультипликатора. Одним из средств расширения платежеспособного спроса и поддержания занятости Кейнс, в отличие от своих предшественников, считал политику повышения номинальной заработной платы.

Вместе с тем рекомендации Кейнса были больше ориентированы на регулирование рыночных процессов в краткосрочной перспективе, особенно во время спада, за что подверглись серьезной критике, как со стороны его противников, так и со стороны последователей Кейнса. Поэтому теоретические подходы Кейнса к государственному регулированию были в дальнейшем модифицированы его последователями – неокейнсианцами, а затем посткейнсианцами. Так, американские неокейнсианцы в послевоенные годы поставили перед собой задачу создать более развернутую, чем у Кейнса, теорию государственного регулирования, которая бы эффективно работала как в условиях спада, так и в условиях роста экономики, т.е. они отстаивали необходимость не спорадического и косвенного воздействия на экономику, а систематического и прямого ее регулирования.

Американские неокейнсианцы (прежде всего Хансен) дополнили концепцию мультипликатора Кейнса неоклассической теорией акселератора (см. параграф 3.3), создав на этой основе концепцию "сверхкумулятивного процесса" экономического роста, суть которой сводится к тому, что в зависимости от соотношения этих двух показателей (мультипликатора и акселератора) динамика национального дохода может принять либо равномерный, либо циклический характер. Они также разработали модели экономического цикла, в которых циклические колебания рассматриваются как результат недостаточности или чрезмерности эффективного спроса (т.е. совокупного платежеспособного спроса), и предложили правительству антициклическую политику, основанную на использовании налогово-бюджетных и денежно-кредитных рычагов регулирования экономики. Такая комплексная политика получила название политики управления эффективным спросом, суть которой сводится к ограничению совокупного спроса в стадии экономического подъема и, наоборот, его стимулированию (расширению) в стадии экономического спада с помощью двух методов: метод автоматических (встроенных) стабилизаторов и метод компенсирующих контрмер. Метод автоматических (встроенных) стабилизаторов состоит в автоматическом применении налогово-бюджетной политики для регулирования цикла, а именно: в условиях быстрого экономического роста прогрессивный подоходный налог на производителей сдерживает рост прибылей фирм и, соответственно, их инвестиционной активности, также как прогрессивный подоходный налог с граждан сдерживает рост их платежеспособного спроса, а в период спада эти прогрессивные налоги тормозят падение инвестиций и спроса (см. параграф 3.6). Метод компенсирующих контрмер заключается в регулировании частных инвестиций и маневрировании государственными расходами: в период подъема ограничивать государственные расходы, а в период спадов компенсировать сокращение частных расходов увеличением государственных расходов. Это достаточно важный инструмент фискальной дискреционной политики (см. параграф 3.6).

Французские посткейнсианцы акцентировали свое внимание на необходимости государственного регулирования посредством применения индикативного планирования (государственных планов экономического развития рекомендательного характера), названного дирижизмом. Теоретическим родоначальником дирижизма считается Франсуа Перру (1903–1987). В основе его подхода к государственному регулированию лежит идея, что экономические агенты вовсе не равноправны, а связаны отношениями соподчинения, особенно фирмы. Это проистекает из различий в размерах фирм и их технологического уровня. Вокруг наиболее крупных и технологически передовых фирм возникают полюса роста. По мнению Перру, создавшего теорию полюсов роста, совокупная эффективность внутри полюса роста выше, чем у входящих в него фирм, так как доминирующая фирма, принимая решение, руководствуется большим числом параметров, чем остальные фирмы полюса роста. Ей известны, как правило, уже на стадии принятия решений, планы своих младших партнеров-конкурентов. Обладая в достатке способностью к принуждению, доминирующая фирма может уже на стадии выработки планов повлиять на них таким образом, чтобы обеспечить наибольшую эффективность всей группировке. Поэтому Перру выдвинул тезис, что внутри полюса роста изменяется природа конкуренции. Из чисто стихийной она превращается в отчасти организованную, нацеленную на максимизацию прибыли всех вместе взятых фирм-участниц полюса роста. Отсюда Перру делает следующие выводы: важнейшими задачами экономической политики государства должны быть создание полюсов роста и сознательное управление средой распространения их эффекта, а другой задачей становится не только проведение стабилизационной политики, но и составление долгосрочных планов социально-экономического развития. Только такая дальновидная политика обеспечит "гармонизированный рост" и долгосрочной целью такой политики является создание "общества социальной гармонии". При этом Перру выделяет три принципа, которых должна придерживаться политика "гармонизированного роста": максимизация валового продукта и минимизация его колебаний, уменьшение диспропорции между сферами экономики, "гуманизация" последовательных состояний равновесия (т.е. учет и балансирование экономических интересов социальных групп). Разработку и принятие национальных планов социально- экономического развития, по мнению Перру, необходимо осуществлять с помощью согласований, компромиссов и социальных диалогов разных общественных групп. Подобная система планирования должна включать механизм как конъюнктурного, так и структурного регулирования национальной экономики на основе долгосрочных индикативных планов.

Французское государство принимало и реализовывало эти планы в течение длительного периода, начиная с 1947 г. Все планы социально-экономического развития Франции определяли цели и задачи на языке точных цифр и конкретных задач, которые было необходимо решать в соответствующей пятилетке. Например, первый план 1947–1953 гг. ("План Монне") был нацелен на восстановление после войны основных отраслей промышленности и обеспечение ускоренного роста производства. Восьмой – десятый планы (1981 – 1993 гг.) в качестве основных целей предусматривали достижение энергетической и сырьевой независимости путем содействия развитию НИОКР и образования; модернизацию промышленности и средств связи; повышение конкурентоспособности национальной экономики. Однако затем система индикативного планирования во Франции пережила кризис, что было обусловлено прежде всего тем, что в 1990-е гг. экономика усложнилась настолько, что перестала быть достаточно прозрачной для детальной централизованной регламентации. Поэтому с 1993 г. во Франции больше не принималось национальных планов, хотя институт планирования во Франции продолжает существовать, осуществляя разработки рабочих программ для премьер-министра.