Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Страховое дело arrow Социальное страхование

МЕСТО И РОЛЬ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Глава посвящена раскрытию предмета "социальная защита", ее сущности, субъектов, объектов и уровней, элементов и механизмов, принципов организации и функций данного социального института.

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

  • • что такое категория "социальная защита наемных работников";
  • • как измеряется качество социальной защиты;

уметь

  • • оценивать роль таких факторов социальной защиты, как занятость, размеры заработной платы, условия труда;
  • • анализировать эффективность региональных и национальных систем социальной защиты;
  • • находить взаимозависимости трудовых отношений и отдельных элементов социальной защиты;

владеть

  • • методологией анализа показателей социальной защиты населения и уровней охвата различными формами социальной защиты;
  • • навыками оценки таких факторов социальной защиты, как круг охвата и уровни защиты;
  • • методами прогнозирования перспектив развития социальной защиты в индустриальном и постиндустриальном обществах.

Основные понятия: социальная защита; социальная политика государства; материальное благосостояние; социальный статус, качество трудовой жизни; социальный риск.

Социальная защита: определение и институциональные характеристики

Термин "социальная защита" был впервые использован в Законе о социальной защите США 1935 г., который законодательно определил новый для этой страны институт обязательного страхования па случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.

Вскоре данный термин стал широко применяться во многих странах мира и МОТ, так как просто и доходчиво выражал сущность проблемы по организации национальных программ и систем помощи престарелым и нетрудоспособным. В дальнейшем рамки этой дефиниции значительно расширились при разработке и принятии конвенций и рекомендаций МОТ, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО), посвященных социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области условий и охраны груда, заработной платы[1].

Активное применение категории "социальная защита" международным сообществом можно объяснить тем фактом, что в 1930–1950-х гг. во многих странах мира произошли кардинальные изменения в социальной политике, которые привели к необходимости систематизации и координации разноплановых сегментов и институтов социальной сферы с позиции характеристики ее защитных функций.

В отечественной литературе термин "социальная защита" достаточно новый. Его появление и применение связано с трансформацией общественного устройства страны в 1990-х гг. В настоящее время он стал широко употребляться при описании социальной политики государства в случаях, когда идет речь о формах материальной поддержки социально уязвимых категорий населения.

При этом наметилось несколько методологических подходов к определению понятийного аппарата данной категории: политэкономический, методический и инструменталистский. Так, Б. В. Ракитский считает, что социальная защита реализуется для наемного труда в форме социальной защищенности, означающей, что:

  • • защищается общественное положение тех или иных либо всех субъектов общества;
  • • имеются субъекты, защищающие свое общественное положение;
  • • имеются факторы риска (нарушения нормального общественного положения), от действия этих факторов и требуется защищенность;
  • • могут быть определены степени (уровни) защищенности;
  • • существуют формы защищенности, отражающие все вышеперечисленные моменты[2].

К важнейшим характеристикам категории "социальная защита" Л. П. Якушев относит виды и организационно-правовые формы социальной защиты, категории граждан, которым оказывается социальная помощь или которые охватываются социальным страхованием[3].

Данный методический подход опирается на позиции МОТ, в основе которых лежит институциональное строение национальных систем социальной защиты как комбинация различных институтов социального страхования и социальной помощи[4].

Методологически вопрос форм и механизмов социальной защиты достаточно детально разработан западными учеными. Так, немецкий ученый X. Ламперт к формам социальной защиты относит: а) социальное страхование (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, от безработицы); б) социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; в) национальные системы охраны труда; г) помощь государства в получении образования; д) системы социальной защиты на уровне предприятий[5].

Важно отметить позицию специалистов Международного бюро труда (МВТ) в связи с определением предмета и содержания понятия "социальная защита работников", которые используют два подхода – широкий, охватывающий фактически всю сферу жизнедеятельности человека в процессе труда, и узкий, к которому причисляются социальное страхование и социальная помощь.

Следует отметить, что первый подход во многом использован странами Европейского Союза (ЕС), уделяющими много внимания вопросам социальной политики. Например, в Европейской социальной хартии, которая является базовым документом ЕС в данной сфере, социальная защита трактуется достаточно широко и включает в себя как защиту граждан от социальных рисков (безработица, болезнь, старость, утрата кормильца), так и ряд других форм материальной поддержки в таких областях, как получение образования, охрана здоровья, обеспечение жильем, социальное обслуживание, связанное с уходом, семейные пособия, жилищные пособия для аренды жилья в частном секторе[6].

К числу признаков институтов социальной защиты обычно относят:

  • – виды социальных рисков, защиту от которых обеспечивает тот или иной институт защиты;
  • – субъектный состав защищаемых лиц, которые подвергаются определенным видам социального риска; например, социальное страхование распространяется преимущественно на наемных работников и членов их семей, а социальная помощь – на неработающее население;
  • – уровни социальной защиты;
  • – финансовые источники, применяемые финансовые механизмы, основанные на законодательно установленных положениях;
  • – организационные структуры.

Существующее многообразие форм и механизмов социальной защиты классифицируют также по другим признакам:

  • 1) по форме и механизмам выплат (денежные выплаты и услуги);
  • 2) периоду предоставления (единовременные и регулярные);
  • 3) функциям социальной защиты.

Согласно Европейской системе комплексной статистики социальной защиты, применяемой с 1981 г., установлен следующий перечень функций социальной защиты населения: здравоохранение, нетрудоспобность (утрата трудоспособности), старость, потеря кормильца, поддержка семьи, безработица, жилье и социальная неустроенность.

Потребность людей в социальной защите во многом определяется различными факторами на индивидуальном, семейном и национальном уровнях, а именно: уровнем доходов, возрастом, состоянием здоровья, профессией, видом занятости, местом жительства и работы, половой принадлежностью. На макроэкономическом уровне к факторам риска относят уровень экономического развития региона и страны, инфляционные процессы, структуру занятости, место в региональном и мировом разделении труда.

Все эти факторы взаимосвязаны между собой, при неблагоприятных ситуациях они могут как компенсировать неблагоприятные последствия, так и усугублять их, повышая тем самым уязвимость людей. Например, на индивидуальном уровне это хронические заболевания, протекание которых утяжеляется в случае занятости на производствах с вредными условиями труда. На макроэкономическом уровне это финансовый кризис и рост цен на продукты питания.

Для определения объемов требуемых ресурсов на случаи социальных рисков утраты дохода и уровней социальной защиты населения той или иной страны МОТ наряду с показателем "доходы населения" широко использует такие показатели, как "величина расходов на социальное обеспечение", "величина расходов на здравоохранение" и "суммарная величина на социальное обеспечение и на здравоохранение", классифицируя страны по уровню доходов: страны с низким уровнем доходов, страны со средним уровнем доходов и страны с высоким уровнем доходов (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Расходы на социальное обеспечение и здравоохранение в странах с различными уровнями доходов в 2010 г., %ВВП

Страны с различными уровнями доходов

Величина расходов на социальное обеспечение

Величина расходов на здравоохранение

Суммарная величина на социальное обеспечение и здравоохранение

Страны с низкими уровнями доходов

2,1

1,4

3,5

Страны со средними уровнями доходов

6,2

2,7

8,9

Страны с высокими уровнями доходов

12,7

5,9

17,2

Источник: Социальное обеспечение в мире в 2010–2011 гг. Обеспечение охвата во время и после кризиса. Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М.: МОТ, 2011. С. 82.

Эксперты МОТ отмечают, что данные по расходам на социальное обеспечение и здравоохранение сильно отличаются в разных странах в зависимости от уровня национального дохода. Страны Европы тратят на эти цели от 20 до 30%[7]. В России эта цифра составляет порядка 19% ВВП, что позволяет отнести ее к странам с высоким уровнем затрат на социальное обеспечение и социальную защиту населения.

В наши дни социальная защита считается основополагающим правом человека, гарантирующим трудящимся безопасные условия труда на рабочем месте, защищающим их от экономических трудностей в случаях наступления болезней, инвалидности, старости, обеспечивая при этом доступ к медицинской помощи и услугам социальных служб.

В ст. 7 Конституции РФ говорится о том, что целью социальной защиты в стране является гарантированность охраны труда, здоровья людей, минимального размера оплаты труда, обеспечения поддержки материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развития социальных служб, установления государственных пенсий, пособий, а также ряда других социальных гарантий.

Качественные и количественные характеристики национальных систем социальной защиты населения свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития государства и общества.

Минимальные стандарты социальной защиты разрабатываются и применяются на таком уровне, чтобы человек имел доступ к основным социальным услугам в сферах здравоохранения, государственного социального обеспечения и социальным услугам. Право на социальную защиту – это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни.

Вопрос устройства национальной системы социальной защиты во многом определяет порядок в стране, степень согласия в обществе, устойчивость и динамику экономического и социального развития.

Таким образом, система социальной защиты – это сфера жизненно важных интересов населения, поскольку ее целью является оказание материальной поддержки трудоспособным и нетрудоспособным гражданам в случаях возникновения для них трудных жизненных ситуаций для сохранения и поддержания приемлемого качества жизни.

Категория "социальная защита" – атрибут научного аппарата ряда естественных и общественных наук. Экономика труда рассматривает категорию "социальная защита" с позиции обеспечения материальными средствами существования работника и членов его семьи, предотвращения бедности, нужды и повышенного износа рабочей силы. Важно при этом отметить, что экономика труда, изучая социальную защиту работников, использует свой собственный научный инструментарий, а в ходе своего развития как науки дополняет его арсеналом средств других научных дисциплин: политической экономии, социологии, охраны, медицины, демографии труда, трудового нрава и т.д.

Социальную защиту населения можно рассматривать и как комплекс общественных отношений, позволяющих на основе социальных гарантий, установленных государством, обеспечивать приемлемые условия жизнедеятельности человеку в случаях возникновения трудных ситуаций, сопряженных со снижением или полным отсутствием материальных средств.

Элементами этих отношений могут быть их разновидности, связанные с медицинской помощью, семейной поддержкой, социальным обеспечением, трудовой деятельностью.

С их помощью осуществляются следующие меры поддержки:

  • – системы медицинской помощи предоставляют медицинскую помощь за счет обязательного медицинского страхования или с помощью государственных систем здравоохранения;
  • – денежные пособия в случае болезней позволяют застрахованным работникам компенсировать утрату заработка;
  • – страховые выплаты в связи с материнством компенсируют утрату части заработка в связи с длительными периодами ухода за детьми;
  • – денежные пособия, медицинская помощь и реабилитационные услуги помогают компенсировать издержки, связанные с несчастными случаями и профессиональными заболеваниями на производстве;
  • – денежные пособия и профессиональная переподготовка снижают материальную необеспеченность и помогают при поисках нового рабочего места в случаях безработицы;
  • – детские пособия обеспечивают семьям часть дохода на воспитание детей.

С теоретико-практических позиций сфера социальной защиты является одним из важнейших компонентов социальной политики государства и трудовых отношений. В соответствии со ст. 25 Конвенции МОТ № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности или иной случай утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам[8].

Социальная защита с экономических и правовых позиций обусловливается системой отношений собственности и права. В рыночной экономике эти отношения выступают между собственниками средств производства и наемными работниками, которые располагают только способностью к труду. Отсутствие способности к труду (временной или постоянной) из-за болезни, несчастного случая, наступления старости или уменьшения спроса на труд порождают материальную необеспеченность. У людей в таких случаях остается только естественное право – право на жизнь. Поэтому в рыночной экономике социальная защита выступает как органический компонент организации хозяйственной и социальной жизни общества, а ее организационно-правовые формы обеспечивают непрерывный характер трудового процесса и воспроизводства рабочей силы.

Таким образом, категория "социальная защита" тесно связана с такой важной для социальной политики категорией, как "уровень жизни", включающей в себя в соответствии с рекомендациями ООН несколько элементов: показатели здоровья, в том числе демографические условия, пищу, одежду, фонды потребления и накопления; условия труда, занятости, организацию труда; образование, в том числе грамотность; жилище, включая его благоустройство; социальное обеспечение, человеческие свободы[9].

Пример из практики

Важнейшими показателями уровня жизни населения являются:

  • а) абсолютная величина ВВП, приходящаяся на душу населения, в долларах США, с поправкой на их покупательную способность в той или иной стране;
  • б) реальная заработная плата (получаемая после вычетов всех налогов и страховых платежей, которая получила название в ФРГ "нетто – заработная плата"), включая такие ее характеристики, как средняя величина в отраслях экономики и по группам доходов населения, как правило, по 10 или 20 процентным группам;
  • в) индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), в который входят три основные составляющие, характеризующие продолжительность жизни, знания и доход, исчисленные как единый индекс, определенный посредством измерения каждого из трех показателей.

Среди 179 стран – членов ООН, участвовавших в исследовании по ИРЧП в 2007 г., Россия занимает скромное 71-с место (табл. 2.2). Близки к России по уровню ИРЧП такие страны, как Латвия, Литва, Хорватия, Польша (у них чуть лучше), Турция и Казахстан (у них чуть хуже). Так, ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации – одна из наиболее низких для промышленно развитых стран: 65 лет по сравнению с 79 годами в Западной Европе. В 2012 г. ожидаемая продолжительность жизни составила 62,6 года для российских мужчин и 74,5 года – для женщин, что является одним из самых широких разрывов (по признаку пола) в мире. При этом ожидаемая продолжительность жизни мужчин снизилась с 70 лет в середине 1980-х гг. на девять лет и фактически остается на одном и том же низком уровне на протяжении ряда лет.

Таблица 2.2

Показатели качества жизни в ряде стран в 2012 г.

Индикатор

Страны

Швеция

США

Германия

Россия

Турция

Уровень занятости трудовой деятельностью населения в возрасте 15–64 года, мужчины и женщины, %

79,8

74,0

77,3

72,4

49,6

ВВП на душу населения, долл. США

55041

51750

41900

14037

10670

Средняя заработная плата, долл. США в месяц

3023

3263

2724

810

1731

Средняя пенсия, долл. США в месяц

1814

1338

1770

314

645

Доля охвата страховыми пенсиями по старости, % от численности населения трудоспособного возраста

77

73

75

69

38

Средняя продолжительность жизни, лет

80,86

78,11

80,73

66,03

71,96

Продолжительность ожидаемой здоровой жизни при рождении, лет

75

72

75

65

67

Ожидаемая средняя продолжительность жизни в 20 лет, лет

61,3

60,0

60,4

48,0

58,9

Ожидаемая средняя продолжительность жизни в 60 лет, лет

23,3

23,0

22,7

16,8

21,6

Государственные расходы на социальное обеспечение, исключая расходы на здравоохранение, % ВВН

22,6

8,9

19,0

8,25

8,3

Государственные расходы на здравоохранение, % ВВП

6,8

7,0

7,7

4,0

5,4

Государственные расходы на здравоохранение на душу населения, долл. США в год

2533

3074

2548

404

461

Место страны по индексу развития человеческого потенциала

7

15

22

71

79

Источники: Доклад о человеческом развитии 2013. Возвышение Юга: человеческий прогресс в многообразном мире. ПРООН. М.: Весь Мир, 2013. С. 193, 196, 198, 202; Социальное обеспечение в мире в 2010–2011 гг. Обеспечение охвата во время и после кризиса. Международная организация труда. Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М„ 2010, 2011. С. 151-153, 156-158, 257-259; Word Bank Data Base Indicators (расчеты автора).

Определение данного вида защиты как социальной отражает ее объектность, т.е. то, что защищается, – социальное положение работников и их семей. В связи с этим объект социальной защиты работников включает в себя следующие направления[10]:

  • • создание условий для занятости населения трудовой деятельностью, позволяющей работникам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни в объемах, достаточных для достойного существования их семей;
  • • обеспечение безопасных условий труда для работников и доступа их и членов их семей к национальным системам здравоохранения, реабилитации и профессионального образования;
  • • обеспечение работников и членов их семей прожиточным минимумом материальных средств в случаях безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, утраты кормильца.

При рассмотрении вопросов социальной защиты населения важно учитывать, что необходимость ее осуществления в практическом плане связана с объективными условиями жизни людей. Они обусловлены как природой самого человека (существа биологического с его жизненными циклами, включая подготовительный к трудовому периоду, трудовой и послетрудовой), так и существующей зависимостью человека от широкого спектра факторов, определяющих его жизнедеятельность в процессе труда, таких как производственная среда (от которой зависят здоровье и трудоспособность работника), условия труда (влияющие на содержание труда, уровни доходов, а также режимов труда и отдыха) и трудовые отношения (сотрудничество и социальное партнерство или конфликтные ситуации и дискриминация членов трудового коллектива).

При этом социально-трудовые отношения, влияющие на защиту персонала предприятий (организаций), в свою очередь, зависят от сложного комплекса техногенных, природных и экономических факторов. Например, вопросы найма персонала и ситуация на рынке труда, биологические свойства человека (возраст, здоровье, трудоспособность) проявляют себя в виде сложного комплекса взаимосвязей: между работниками и работодателями; работниками и государством; предпринимателями и государством.

Кроме того, социально-трудовые отношения по вопросам социальной защиты работников выделяются на различных уровнях: предприятия (организации), отрасли и регионы. Для каждого уровня социально-трудовых отношений существуют свои предметы отношений и взаимосвязи между ними, которые в совокупности определяют социальное положение работников и качество их трудовой жизни, проявляющие себя в двух формах:

  • – фактическое социальное положение конкретных людей, семей, социальных групп (объективный и субъективный уровни);
  • – законодательные гарантии, отражающие проекцию (рефлексию) фактических социально-трудовых отношений на нормативно-законодательный и институциональный уровни.

Таким образом, предметом категории "социальная защита наемных работников" являются социально-экономические отношения, сущностные связи и интересы социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства по поводу защиты работников и членов их семей от факторов, снижающих качество трудовой жизни и социальный статус семьи работника[11].

  • [1] См.: Introduction to social security, ILO. Geneva, 1989. P. 5.
  • [2] См.: Introduction to social security, ILO. P. 5.
  • [3] См.: Якушев Л. П. Социальная защита: учеб. пособие. М., 1998. С. 10-22.
  • [4] См.: Introduction to social security, ILO. P. 1–14.
  • [5] См.: Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1993. С. 150-152; 182-200.
  • [6] См.: Социальная защита в странах Европейского Союза. Task. Ugrading the Capabilities and Efficincy of the Ministry of Labour Russian Federation, 1996. C. 17–67.
  • [7] См.: Социальное обеспечение в мире в 2010–2011 гг. Обеспечение охвата во время и после кризиса. С. 81–82.
  • [8] См.: Международная организация труда. Конвенции и рекомендации: в 2 т. Женева, 1919-1966. Т. 1. С. 1321-1329.
  • [9] См.: Экономика труда и социально-трудовые отношения / под ред. Г. Г. Меликьяна, Р. П. Колосовой. М., 1996. С. 331.
  • [10] Другие сегменты социальной защиты по таким направлениям, как защита отдельных групп населения в районах экологического бедствия, мигрантов и беженцев из-за конфликтов, инвалидов детства, лиц без определенного места жительства, граждан в местах лишения свободы и ряд других, не входят в предмет данного рассмотрения.
  • [11] Использование категории "качество трудовой жизни" представляется обоснованным, так как она включает в себя весь спектр факторов, влияющих на жизнедеятельность работника в процессе труда, и не ограничивается отдельными ее аспектами. Например, считается, что контрпродуктивной является политика повышения заработной платы при отсутствии надлежащей системы охраны и медицины труда.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы