МЕСТО И РОЛЬ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Глава посвящена раскрытию предмета "социальная защита", ее сущности, субъектов, объектов и уровней, элементов и механизмов, принципов организации и функций данного социального института.

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • что такое категория "социальная защита наемных работников";
• • как измеряется качество социальной защиты;

уметь

• • оценивать роль таких факторов социальной защиты, как занятость, размеры заработной платы, условия труда;
• • анализировать эффективность региональных и национальных систем социальной защиты;
• • находить взаимозависимости трудовых отношений и отдельных элементов социальной защиты;

владеть

• • методологией анализа показателей социальной защиты населения и уровней охвата различными формами социальной защиты;
• • навыками оценки таких факторов социальной защиты, как круг охвата и уровни защиты;
• • методами прогнозирования перспектив развития социальной защиты в индустриальном и постиндустриальном обществах.

Основные понятия: социальная защита; социальная политика государства; материальное благосостояние; социальный статус, качество трудовой жизни; социальный риск.

Социальная защита: определение и институциональные характеристики

Термин "социальная защита" был впервые использован в Законе о социальной защите США 1935 г., который законодательно определил новый для этой страны институт обязательного страхования па случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.

Вскоре данный термин стал широко применяться во многих странах мира и МОТ, так как просто и доходчиво выражал сущность проблемы по организации национальных программ и систем помощи престарелым и нетрудоспособным. В дальнейшем рамки этой дефиниции значительно расширились при разработке и принятии конвенций и рекомендаций МОТ, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО), посвященных социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области условий и охраны груда, заработной платы^[1].

Активное применение категории "социальная защита" международным сообществом можно объяснить тем фактом, что в 1930–1950-х гг. во многих странах мира произошли кардинальные изменения в социальной политике, которые привели к необходимости систематизации и координации разноплановых сегментов и институтов социальной сферы с позиции характеристики ее защитных функций.

В отечественной литературе термин "социальная защита" достаточно новый. Его появление и применение связано с трансформацией общественного устройства страны в 1990-х гг. В настоящее время он стал широко употребляться при описании социальной политики государства в случаях, когда идет речь о формах материальной поддержки социально уязвимых категорий населения.

При этом наметилось несколько методологических подходов к определению понятийного аппарата данной категории: политэкономический, методический и инструменталистский. Так, Б. В. Ракитский считает, что социальная защита реализуется для наемного труда в форме социальной защищенности, означающей, что:

• • защищается общественное положение тех или иных либо всех субъектов общества;
• • имеются субъекты, защищающие свое общественное положение;
• • имеются факторы риска (нарушения нормального общественного положения), от действия этих факторов и требуется защищенность;
• • могут быть определены степени (уровни) защищенности;
• • существуют формы защищенности, отражающие все вышеперечисленные моменты^[2].

К важнейшим характеристикам категории "социальная защита" Л. П. Якушев относит виды и организационно-правовые формы социальной защиты, категории граждан, которым оказывается социальная помощь или которые охватываются социальным страхованием^[3].

Данный методический подход опирается на позиции МОТ, в основе которых лежит институциональное строение национальных систем социальной защиты как комбинация различных институтов социального страхования и социальной помощи^[4].

Методологически вопрос форм и механизмов социальной защиты достаточно детально разработан западными учеными. Так, немецкий ученый X. Ламперт к формам социальной защиты относит: а) социальное страхование (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, от безработицы); б) социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; в) национальные системы охраны труда; г) помощь государства в получении образования; д) системы социальной защиты на уровне предприятий^[5].

Важно отметить позицию специалистов Международного бюро труда (МВТ) в связи с определением предмета и содержания понятия "социальная защита работников", которые используют два подхода – широкий, охватывающий фактически всю сферу жизнедеятельности человека в процессе труда, и узкий, к которому причисляются социальное страхование и социальная помощь.

Следует отметить, что первый подход во многом использован странами Европейского Союза (ЕС), уделяющими много внимания вопросам социальной политики. Например, в Европейской социальной хартии, которая является базовым документом ЕС в данной сфере, социальная защита трактуется достаточно широко и включает в себя как защиту граждан от социальных рисков (безработица, болезнь, старость, утрата кормильца), так и ряд других форм материальной поддержки в таких областях, как получение образования, охрана здоровья, обеспечение жильем, социальное обслуживание, связанное с уходом, семейные пособия, жилищные пособия для аренды жилья в частном секторе^[6].

К числу признаков институтов социальной защиты обычно относят:

• – виды социальных рисков, защиту от которых обеспечивает тот или иной институт защиты;
• – субъектный состав защищаемых лиц, которые подвергаются определенным видам социального риска; например, социальное страхование распространяется преимущественно на наемных работников и членов их семей, а социальная помощь – на неработающее население;
• – уровни социальной защиты;
• – финансовые источники, применяемые финансовые механизмы, основанные на законодательно установленных положениях;
• – организационные структуры.

Существующее многообразие форм и механизмов социальной защиты классифицируют также по другим признакам:

• 1) по форме и механизмам выплат (денежные выплаты и услуги);
• 2) периоду предоставления (единовременные и регулярные);
• 3) функциям социальной защиты.

Согласно Европейской системе комплексной статистики социальной защиты, применяемой с 1981 г., установлен следующий перечень функций социальной защиты населения: здравоохранение, нетрудоспобность (утрата трудоспособности), старость, потеря кормильца, поддержка семьи, безработица, жилье и социальная неустроенность.

Потребность людей в социальной защите во многом определяется различными факторами на индивидуальном, семейном и национальном уровнях, а именно: уровнем доходов, возрастом, состоянием здоровья, профессией, видом занятости, местом жительства и работы, половой принадлежностью. На макроэкономическом уровне к факторам риска относят уровень экономического развития региона и страны, инфляционные процессы, структуру занятости, место в региональном и мировом разделении труда.

Все эти факторы взаимосвязаны между собой, при неблагоприятных ситуациях они могут как компенсировать неблагоприятные последствия, так и усугублять их, повышая тем самым уязвимость людей. Например, на индивидуальном уровне это хронические заболевания, протекание которых утяжеляется в случае занятости на производствах с вредными условиями труда. На макроэкономическом уровне это финансовый кризис и рост цен на продукты питания.

Для определения объемов требуемых ресурсов на случаи социальных рисков утраты дохода и уровней социальной защиты населения той или иной страны МОТ наряду с показателем "доходы населения" широко использует такие показатели, как "величина расходов на социальное обеспечение", "величина расходов на здравоохранение" и "суммарная величина на социальное обеспечение и на здравоохранение", классифицируя страны по уровню доходов: страны с низким уровнем доходов, страны со средним уровнем доходов и страны с высоким уровнем доходов (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Расходы на социальное обеспечение и здравоохранение в странах с различными уровнями доходов в 2010 г., %ВВП

Источник: Социальное обеспечение в мире в 2010–2011 гг. Обеспечение охвата во время и после кризиса. Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М.: МОТ, 2011. С. 82.

Эксперты МОТ отмечают, что данные по расходам на социальное обеспечение и здравоохранение сильно отличаются в разных странах в зависимости от уровня национального дохода. Страны Европы тратят на эти цели от 20 до 30%^[7]. В России эта цифра составляет порядка 19% ВВП, что позволяет отнести ее к странам с высоким уровнем затрат на социальное обеспечение и социальную защиту населения.

В наши дни социальная защита считается основополагающим правом человека, гарантирующим трудящимся безопасные условия труда на рабочем месте, защищающим их от экономических трудностей в случаях наступления болезней, инвалидности, старости, обеспечивая при этом доступ к медицинской помощи и услугам социальных служб.

В ст. 7 Конституции РФ говорится о том, что целью социальной защиты в стране является гарантированность охраны труда, здоровья людей, минимального размера оплаты труда, обеспечения поддержки материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развития социальных служб, установления государственных пенсий, пособий, а также ряда других социальных гарантий.

Качественные и количественные характеристики национальных систем социальной защиты населения свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития государства и общества.

Минимальные стандарты социальной защиты разрабатываются и применяются на таком уровне, чтобы человек имел доступ к основным социальным услугам в сферах здравоохранения, государственного социального обеспечения и социальным услугам. Право на социальную защиту – это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни.

Вопрос устройства национальной системы социальной защиты во многом определяет порядок в стране, степень согласия в обществе, устойчивость и динамику экономического и социального развития.

Таким образом, система социальной защиты – это сфера жизненно важных интересов населения, поскольку ее целью является оказание материальной поддержки трудоспособным и нетрудоспособным гражданам в случаях возникновения для них трудных жизненных ситуаций для сохранения и поддержания приемлемого качества жизни.

Категория "социальная защита" – атрибут научного аппарата ряда естественных и общественных наук. Экономика труда рассматривает категорию "социальная защита" с позиции обеспечения материальными средствами существования работника и членов его семьи, предотвращения бедности, нужды и повышенного износа рабочей силы. Важно при этом отметить, что экономика труда, изучая социальную защиту работников, использует свой собственный научный инструментарий, а в ходе своего развития как науки дополняет его арсеналом средств других научных дисциплин: политической экономии, социологии, охраны, медицины, демографии труда, трудового нрава и т.д.

Социальную защиту населения можно рассматривать и как комплекс общественных отношений, позволяющих на основе социальных гарантий, установленных государством, обеспечивать приемлемые условия жизнедеятельности человеку в случаях возникновения трудных ситуаций, сопряженных со снижением или полным отсутствием материальных средств.

Элементами этих отношений могут быть их разновидности, связанные с медицинской помощью, семейной поддержкой, социальным обеспечением, трудовой деятельностью.

С их помощью осуществляются следующие меры поддержки:

• – системы медицинской помощи предоставляют медицинскую помощь за счет обязательного медицинского страхования или с помощью государственных систем здравоохранения;
• – денежные пособия в случае болезней позволяют застрахованным работникам компенсировать утрату заработка;
• – страховые выплаты в связи с материнством компенсируют утрату части заработка в связи с длительными периодами ухода за детьми;
• – денежные пособия, медицинская помощь и реабилитационные услуги помогают компенсировать издержки, связанные с несчастными случаями и профессиональными заболеваниями на производстве;
• – денежные пособия и профессиональная переподготовка снижают материальную необеспеченность и помогают при поисках нового рабочего места в случаях безработицы;
• – детские пособия обеспечивают семьям часть дохода на воспитание детей.

С теоретико-практических позиций сфера социальной защиты является одним из важнейших компонентов социальной политики государства и трудовых отношений. В соответствии со ст. 25 Конвенции МОТ № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности или иной случай утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам^[8].

Социальная защита с экономических и правовых позиций обусловливается системой отношений собственности и права. В рыночной экономике эти отношения выступают между собственниками средств производства и наемными работниками, которые располагают только способностью к труду. Отсутствие способности к труду (временной или постоянной) из-за болезни, несчастного случая, наступления старости или уменьшения спроса на труд порождают материальную необеспеченность. У людей в таких случаях остается только естественное право – право на жизнь. Поэтому в рыночной экономике социальная защита выступает как органический компонент организации хозяйственной и социальной жизни общества, а ее организационно-правовые формы обеспечивают непрерывный характер трудового процесса и воспроизводства рабочей силы.

Таким образом, категория "социальная защита" тесно связана с такой важной для социальной политики категорией, как "уровень жизни", включающей в себя в соответствии с рекомендациями ООН несколько элементов: показатели здоровья, в том числе демографические условия, пищу, одежду, фонды потребления и накопления; условия труда, занятости, организацию труда; образование, в том числе грамотность; жилище, включая его благоустройство; социальное обеспечение, человеческие свободы^[9].

Пример из практики

Важнейшими показателями уровня жизни населения являются:

• а) абсолютная величина ВВП, приходящаяся на душу населения, в долларах США, с поправкой на их покупательную способность в той или иной стране;
• б) реальная заработная плата (получаемая после вычетов всех налогов и страховых платежей, которая получила название в ФРГ "нетто – заработная плата"), включая такие ее характеристики, как средняя величина в отраслях экономики и по группам доходов населения, как правило, по 10 или 20 процентным группам;
• в) индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), в который входят три основные составляющие, характеризующие продолжительность жизни, знания и доход, исчисленные как единый индекс, определенный посредством измерения каждого из трех показателей.

Среди 179 стран – членов ООН, участвовавших в исследовании по ИРЧП в 2007 г., Россия занимает скромное 71-с место (табл. 2.2). Близки к России по уровню ИРЧП такие страны, как Латвия, Литва, Хорватия, Польша (у них чуть лучше), Турция и Казахстан (у них чуть хуже). Так, ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации – одна из наиболее низких для промышленно развитых стран: 65 лет по сравнению с 79 годами в Западной Европе. В 2012 г. ожидаемая продолжительность жизни составила 62,6 года для российских мужчин и 74,5 года – для женщин, что является одним из самых широких разрывов (по признаку пола) в мире. При этом ожидаемая продолжительность жизни мужчин снизилась с 70 лет в середине 1980-х гг. на девять лет и фактически остается на одном и том же низком уровне на протяжении ряда лет.

Таблица 2.2

Показатели качества жизни в ряде стран в 2012 г.

Источники: Доклад о человеческом развитии 2013. Возвышение Юга: человеческий прогресс в многообразном мире. ПРООН. М.: Весь Мир, 2013. С. 193, 196, 198, 202; Социальное обеспечение в мире в 2010–2011 гг. Обеспечение охвата во время и после кризиса. Международная организация труда. Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М„ 2010, 2011. С. 151-153, 156-158, 257-259; Word Bank Data Base Indicators (расчеты автора).

Определение данного вида защиты как социальной отражает ее объектность, т.е. то, что защищается, – социальное положение работников и их семей. В связи с этим объект социальной защиты работников включает в себя следующие направления^[10]:

• • создание условий для занятости населения трудовой деятельностью, позволяющей работникам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни в объемах, достаточных для достойного существования их семей;
• • обеспечение безопасных условий труда для работников и доступа их и членов их семей к национальным системам здравоохранения, реабилитации и профессионального образования;
• • обеспечение работников и членов их семей прожиточным минимумом материальных средств в случаях безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, утраты кормильца.

При рассмотрении вопросов социальной защиты населения важно учитывать, что необходимость ее осуществления в практическом плане связана с объективными условиями жизни людей. Они обусловлены как природой самого человека (существа биологического с его жизненными циклами, включая подготовительный к трудовому периоду, трудовой и послетрудовой), так и существующей зависимостью человека от широкого спектра факторов, определяющих его жизнедеятельность в процессе труда, таких как производственная среда (от которой зависят здоровье и трудоспособность работника), условия труда (влияющие на содержание труда, уровни доходов, а также режимов труда и отдыха) и трудовые отношения (сотрудничество и социальное партнерство или конфликтные ситуации и дискриминация членов трудового коллектива).

При этом социально-трудовые отношения, влияющие на защиту персонала предприятий (организаций), в свою очередь, зависят от сложного комплекса техногенных, природных и экономических факторов. Например, вопросы найма персонала и ситуация на рынке труда, биологические свойства человека (возраст, здоровье, трудоспособность) проявляют себя в виде сложного комплекса взаимосвязей: между работниками и работодателями; работниками и государством; предпринимателями и государством.

Кроме того, социально-трудовые отношения по вопросам социальной защиты работников выделяются на различных уровнях: предприятия (организации), отрасли и регионы. Для каждого уровня социально-трудовых отношений существуют свои предметы отношений и взаимосвязи между ними, которые в совокупности определяют социальное положение работников и качество их трудовой жизни, проявляющие себя в двух формах:

• – фактическое социальное положение конкретных людей, семей, социальных групп (объективный и субъективный уровни);
• – законодательные гарантии, отражающие проекцию (рефлексию) фактических социально-трудовых отношений на нормативно-законодательный и институциональный уровни.

Таким образом, предметом категории "социальная защита наемных работников" являются социально-экономические отношения, сущностные связи и интересы социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства по поводу защиты работников и членов их семей от факторов, снижающих качество трудовой жизни и социальный статус семьи работника^[11].

• [1] См.: Introduction to social security, ILO. Geneva, 1989. P. 5.
• [2] См.: Introduction to social security, ILO. P. 5.
• [3] См.: Якушев Л. П. Социальная защита: учеб. пособие. М., 1998. С. 10-22.
• [4] См.: Introduction to social security, ILO. P. 1–14.
• [5] См.: Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1993. С. 150-152; 182-200.
• [6] См.: Социальная защита в странах Европейского Союза. Task. Ugrading the Capabilities and Efficincy of the Ministry of Labour Russian Federation, 1996. C. 17–67.
• [7] См.: Социальное обеспечение в мире в 2010–2011 гг. Обеспечение охвата во время и после кризиса. С. 81–82.
• [8] См.: Международная организация труда. Конвенции и рекомендации: в 2 т. Женева, 1919-1966. Т. 1. С. 1321-1329.
• [9] См.: Экономика труда и социально-трудовые отношения / под ред. Г. Г. Меликьяна, Р. П. Колосовой. М., 1996. С. 331.
• [10] Другие сегменты социальной защиты по таким направлениям, как защита отдельных групп населения в районах экологического бедствия, мигрантов и беженцев из-за конфликтов, инвалидов детства, лиц без определенного места жительства, граждан в местах лишения свободы и ряд других, не входят в предмет данного рассмотрения.
• [11] Использование категории "качество трудовой жизни" представляется обоснованным, так как она включает в себя весь спектр факторов, влияющих на жизнедеятельность работника в процессе труда, и не ограничивается отдельными ее аспектами. Например, считается, что контрпродуктивной является политика повышения заработной платы при отсутствии надлежащей системы охраны и медицины труда.