Доктрины социальной защиты У. Бевериджа и социально ориентированной рыночной экономики А. Мюллера-Армака
Важный теоретический вклад в создание национальных систем социальной защиты населения внес в 1940–1950-х гг. английский общественный деятель и ученый Уильям Беверидж. В своем докладе парламенту и правительству страны под названием "Полная занятость в свободном обществе" (1942) он обосновал необходимость организации государством социальной защиты трудящихся и всего населения с помощью социального обеспечения и разработал предложения по его созданию в масштабах всей страны на принципах всеобщности и единообразия, т.е. одинакового для всех размера пенсий и пособий, а также условий их выплат.
В своих концептуальных построениях Беверидж обосновал необходимость равного права для всех граждан на лечение, базовую пенсию, семейные пособия, которые, по его мнению, должны быть равными для всего населения. В отношении других видов социальных выплат он допускал возможность различий между лицами наемного труда и работающими не по найму, что связывал с возможностями применения механизмов обязательного и добровольного социального страхования.
Наряду с этим Беверидж рекомендовал широко развивать государственное вспомоществование, ввести национальную службу здравоохранения, гарантирующую бесплатное медицинское обслуживание. Все это вместе взятое составило бы, но его мнению, комплексную систему социальной защиты населения, с помощью которой Англия могла бы ликвидировать проблему нужды и бедности, а также способствовать поддержанию полной занятости.
Доклад основывался на анализе степени удовлетворения насущных материальных потребностей населения, что позволило сделать ряд принципиальных заключений и предложений:
• ни один из довоенных видов социальных и страховых выплат (пособия но безработице, по болезни и пенсии) не соответствовал прожиточному минимуму населения;
• размеры выплат по социальному обеспечению и страхованию рекомендовалось увеличить до уровня прожиточного минимума, который выступал главным критерием эффективности системы социальной защиты населения и призван был обеспечить нормальное существование человека (базовые нужды);
• унифицированный (единый) размер страховых платежей подразумевал выплату единых по размеру пенсий и пособий;
• профессиональное (обязательное и дополнительное) социальное страхование должно было играть роль дополнительных доходов застрахованных работников, финансируемых за счет страховых платежей работодателей и работников;
• уровень пенсий и бесплатная государственная медицинская помощь населению были призваны обеспечить нормальное существование пожилых граждан и инвалидов;
• выплата пенсий предусматривалась только после прекращения работы, пенсионный возраст устанавливался для мужчин – 65 лет, женщин – 60 лет;
• размер пенсии увеличивался в зависимости от продолжительности трудового стажа – чем дольше человек остается на работе по достижении пенсионного возраста, тем выше будет его пенсия.
Исходя из этих рекомендаций лейбористское правительство Англии в 1944–1948 гг. приняло ряд законодательных актов, на основе которых возникла единая система социального страхования и обеспечения, охватывающая все население и все случаи потери заработка, было введено всеобщее бесплатное медицинское обслуживание.
Основы доктрины социально ориентированной рыночной экономики впервые были предложены немецким ученым Альфредом Мюллером-Армаком[1], обосновавшим необходимость проведения специальной социально ориентированной политики, которая бы выравнивала и корректировала результаты рыночно-хозяйственной деятельности. Основные цели и задачи такой политики в рамках доктрины социального рыночного хозяйства Мюллер-Армак сформулировал в работе "Предложения по осуществлению социальной рыночной экономики" в 1948 г., где одним из первых пунктов перечня целей и задач социально ориентированной политики выдвигается требование создания социального порядка на предприятии, под которым автор понимает субсидиарный характер взаимоотношений предприятия и государства: "При любом мероприятии вспомоществования со стороны государства (или общества) в первую очередь требуется проявление личной инициативы и групповой ответственности"[2].
Основными направлениями деятельности хозяйствующих субъектов, направленных на реализацию социальной рыночной экономики, автор считает:
• создание социального порядка на производстве, при котором выказывается уважительное отношение к работнику наемного труда как человеку и коллеге по труду;
• выравнивание доходов для устранения нездорового многообразия в доходах и разницы в имущественном статусе, имея в виду социально нуждающихся, – через налогообложение и семейные дотации, выплаты на детей и на жилье;
• стимулирование развития социального страхования;
• проведение жилищной политики и строительство жилья;
• стимулирование мелких и средних предприятий и создание возможностей для повышения социального статуса работников;
• стимулирование развития товариществ самопомощи, например в жилищном строительстве;
Выдвигаемые Мюллером-Армаком постулаты построения социального рыночного хозяйства опираются на социальное партнерство между предпринимателями и наемными работниками, что, по его мнению, исключает проявление каких- либо тенденций социальной поляризации.
[1] В 1946 г. была опубликована книга А. Мюллера-Армака "Управление хозяйством и рыночная экономика", в которой он впервые употребил термин "социальное рыночное хозяйство".
[2] См.: Мировая экономическая мысль. Сквозь призму веков: в 5 т. М.: Мысль, 2004. Т. IV. Век глобальных трансформаций. С. 305–314.
[3] См.: Мировая экономическая мысль. Сквозь призму веков. Т. IV. С. 311-312.
