ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ В СТРУКТУРЕ ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • основные социологические теории и концепции по изучению общественного мнения;
• • историю изучения общественного мнения в России и за рубежом;
• • механизмы формирования и функционирования общественного мнения;
• • каналы выражения и формы проявления общественного мнения;

уметь

• • пользоваться понятийным аппаратом современной социологии общественного мнения;
• • применять теоретические подходы к анализу конкретных феноменов функционирования общественного мнения;
• • выявлять тенденции изменения общественного мнения, анализировать их и прогнозировать реакции на внедрение тех или иных управленческих решений;

владеть

• • навыками подготовки и проведения социологического исследования общественного мнения;
• • навыками квалифицированного сравнения и интерпретации результатов социологических исследований общественного мнения;
• • навыками целостного подхода к анализу связей с общественностью, ее функционированию и управлению.

Политическая жизнь общества и складывающиеся в нем отношения власти испытывают влияние многих факторов, среди которых огромную, а порой решающую роль играет общественное мнение. Под его "недремлющим оком" функционируют политические институты, с оглядкой на него действуют политические лидеры, а в период избирательных кампаний власть достаточно остро реагирует на мнение народа, действуя во многом с учетом имеющихся тенденций последнего.

Причины заинтересованного отношения властных структур к общественному мнению понятны. Как показывает социальная практика, в одних случаях оно может быть союзником властей, служить фактором политической стабильности, побудителем широких слоев населения к реализации тех или иных общенациональных программ развития, а в других – оказываться скрытым или открытым оппонентом или противником данного режима, препятствующим его инициативам и начинаниям.

К истории вопроса об общественном мнении

Еще не используя само понятие "общественное мнение", пытливые умы античного времени размышляли над вещами, непосредственно связанными с данным явлением и его воздействием на власть и политику. Так, софисты, будучи сторонниками демократического государства, отводили значительную роль в его делах общественному мнению. Древнегреческий философ Протагор (ок. 480 – ок. 410 до н.э.) отдавал ему на откуп решение вопросов о том, что истинно, а что ложно, что справедливо, а что несправедливо. В сущности, для него общественное мнение должно сливаться с действиями государства, выражать и отражать требования общественной власти. Школа Сократа (ок. 469–399 до н.э.) подходила к трактовке мнения масс по-иному: она противопоставляла народному самоуправлению аристократическое правление людей мудрых и знающих. Эта идея получила развитие в трудах Платона (428/427–348/347 до н.э.), в которых, в частности, обосновывалось положение о том, что мнение мудрых истиннее, чем мнение большинства.

Аристотеля (384–322 до н.э.) занимал вопрос о том, как верховная власть должна взаимодействовать с массой свободных граждан, не обладающих богатством и не отличающихся выдающимися способностями. С одной стороны, считал он, "допускать таких к занятию высших должностей небезопасно... они могут поступать то несправедливо, то ошибочно. С другой стороны, опасно и устранять их от участия во власти: когда в государстве много людей лишено политических прав, когда в нем много бедняков, такое государство неизбежно бывает переполнено враждебно настроенными людьми. Остается одно: предоставить им возможность участвовать в совещательной и судебной власти" (Аристотель).

Термин "общественное мнение" (public opinion) появился во времена классического феодализма. Считается, что впервые он был употреблен английским писателем и государственным деятелем XII в. Д. Солсбери для обозначения моральной поддержки парламента со стороны населения страны.

На закате феодального строя возрождаются и получают дальнейшее развитие идеи древнегреческих мыслителей, затрагивающие проблемы функционирования общественного мнения. Это можно видеть на примере итальянского гуманизма XV в., представители которого выступали за последовательное осуществление демократических начал в политической жизни, равенство всех полноправных граждан перед законом и одинаковые возможности их участия в государственном управлении (Брагина).

В эпоху капитализма начинают складываться предпосылки для теоретического осмысления общественного мнения и его роли в государственной жизни. Итальянский мыслитель, идеолог нарождавшейся буржуазии Н. Макиавелли (1469–1527) в своем знаменитом трактате "Государь" подошел, в сущности, к многозначной политической интерпретации общественного мнения. Он видел в народе "большую силу", мощную опору: "...Тем государям, которые больше боятся парода, нежели внешних врагов, крепости полезны; а тем из них, кто больше боится внешних врагов, чем народа, крепости не нужны... Лучшая из всех крепостей – не быть ненавистным народу..." (Макиавелли).

При этом Макиавелли подмечал некоторые социальнопсихологические особенности отражения в общественном мнении фигуры государя: "...Люди большей частью судят по виду, так как увидеть дано всем, а потрогать руками – немногим. Каждый знает, каков ты с виду, немногим известно, каков ты на самом деле, и эти последние не посмеют оспорить мнение большинства, за спиной которого стоит государство" (Макиавелли). В размышлениях итальянского мыслителя можно найти и рекомендации государю по изучению мнений и настроений, для чего тот "должен широко обо всем спрашивать, о спрошенном терпеливо выслушивать правдивые ответы и, более того, проявлять беспокойство, замечая, что кто-либо почему-либо опасается говорить ему правду" (Макиавелли).

В Повое время осмыслению феномена общественного мнения способствовало творчество английских философов-материалистов Ф. Бэкона (1561 – 1626), Т. Гоббса (1588–1679) и Дж. Локка (1632–1704). В частности, Т. Гоббс рассматривал мнения как отражение определенных социальных потребностей. При этом он придавал им социально-практическое значение, отмечая, что действия людей обусловлены их мнениями и что в хорошем управлении мнениями отражается хорошее управление действиями людей, ведущее к установлению среди них мира и согласия.

Важное место в эволюции взглядов па роль общественного мнения в государственном управлении принадлежало французскому Просвещению XVIII в. Один из его видных представителей – Ж.-Ж. Руссо (1712–1778) в трактате "Об общественном договоре" ставил деятельность правительства в зависимость от суждений народа, рекомендуя любое народное собрание открывать постановкой двух вопросов: Угодно ли народу сохранить существующую форму правления? Остается ли правительственная власть в руках тех, у кого она находится в настоящее время? При таких условиях правительство будет вынуждено, по его мнению, следовать наказам народного собрания.

Целый ряд глубоких мыслей об общественном мнении связан с именем Г. Гегеля (1770–1831). В "Философии права" он трактует общественное мнение как "всеобщее, субстанциальное и истинное", которое отражает "правильные тенденции действительности" и "связано в нем со своей противоположностью, со стоящим само по себе своеобразным и особенным мнением многих". В общественное мнение, по Гегелю, входят "принципы справедливости, подлинное содержание и результат всего государственного строя, законодательства и вообще общего состояния дел в форме человеческого здравого смысла".

Гегелю принадлежит несомненная заслуга в диалектическом раскрытии противоречивой природы общественного мнения. Он сумел разглядеть нравственные основы мнения и увидел в нем не только "предрассудки" и "бесконечные заблуждения", но и истину. Смог он понять и то, что "во все времена общественное мнение было большой силой" (Гегель), ибо считал субъектом общественного мнения народ, а не монарха (который может быть только выразителем народного мнения). При этом Гегель отвергал деспотию, не позволяющую публично спорить, призывал не спекулировать тезисом "глас народа – глас Божий".

Среди исследователей конца XIX – начала XX в., специально занимавшихся проблематикой общественного мнения, выделяются французский социолог Г. Тард (1843– 1904), немецкий юрист Ф. Гольцендорф (1829–1889) и профессор Московского университета В. М. Хвостов (1868-1920).

Согласно Тарду, творцом общественного мнения является некая публика с весьма подвижными и неясными границами, уходящими своими корнями в особенности массовых духовно-психологических процессов. О позиции Ф. Гольцендорфа трудно судить однозначно. С одной стороны, в своей работе "Роль общественного мнения в государственной жизни" он рассуждает об аморфности, безличности происхождения общественного мнения, а с другой – обращает внимание то на роль высших классов – сословий, то на роль широких слоев народа в его создании. Для В. М. Хвостова характерна более последовательная позиция в трактовке общественного мнения. Достаточно сказать, что в работе "Общественное мнение и политические партии" (1906) он непосредственно связывал процесс зарождения общественных суждений с интересами классов и социальных групп, с активной ролью политических партий в жизни общества. При этом возможности социально-классовых, политических общностей воздействовать на формирование общественного мнения он выводил из их "социального веса". Хвостов выделял особую роль широких слоев народа в создании общественного мнения, выступал против попыток ограничить, а то и свести к нулю воздействие общественного мнения па политические процессы и власть.