ИССЛЕДОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ И РЕГИОНОВ

После изучения главы 10 студенты должны:

знать

  • • понятие "государственная региональная политика", основные задачи государственного регулирования социально-экономического развития страны и регионов;
  • • историю советского планирования размещения и развития производительных сил;
  • • интегральные показатели оценки социально-экономического развития страны и регионов;

уметь

  • • оценивать социально-экономическое развитие территории;
  • • разрабатывать предложения по совершенствованию государственного регулирования экономического и социального развития;

владеть

  • • методами сбора, обработки, анализа и интерпретации экономикогеографической информации для разработки концепций, прогнозов, планов и программ развития территории;
  • • навыками анализа реализации основных федеральных и региональных целевых комплексных программ в области территориального развития.

История советского планирования размещения и развития производительных сил

В России всегда ценились первичные ценности материального производства, они отделялись от вторичных нематериальных (услуг) и третичных виртуальных (ценных бумаг, фиктивного капитала, прав собственности и т.п.) ценностей. На всем протяжении истории страны главное внимание уделялось формированию и развитию производственного потенциала, нередко превращая его в культ. Вспомним хотя бы промышленный переворот в России в 1830–1860 гг., план ГОЭЛРО в конце 1920-х гг., эпоху индустриализации в 1920–1930-е гг., развитие атомной энергетики, освоение космоса и формирование отечественного военно- промышленного комплекса в 1960–1970-е гг.

Начавшая XX в. с сохи, топора и лопаты, располагавшая всего несколькими сотнями крупных, главным образом сырьевых, предприятий, аграрная Россия за 100 лет сделала гигантский шаг вперед в развитии своей материально-технической базы, что было не под силу ни одной сравнимой с ней по масштабам стране в мире.

За 100 прошедших лет в России было заново создано или коренным образом реконструировано более 100 тыс. различных предприятий промышленного, сельскохозяйственного, строительного и транспортного назначения, в том числе 4,2 тыс. крупнейших и крупных научно-производственных объединений (с числом занятых 5 тыс. человек и более на каждом), на долю которых приходилось свыше 50% продукции и запятых во всей промышленности. Практически с нуля была выстроена вся производственная и социальная инфраструктура, организована работа многочисленных отраслевых и межотраслевых производственных комплексов.

Более того, наша страна за 100 лет воспроизвела не только саму себя как одну из мощнейших индустриальных держав мира, но и помогла встать на ноги многим другим странам (в общей сложности более чем 120). При нашем техническом и экономическом содействии в зарубежных государствах было построено и введено в эксплуатацию более 4,5 тыс. предприятий, сооружений и других крупных объектов, в том числе 1,2 тыс. объектов в странах Совета экономической взаимопомощи (СЭВ).

Именно по вводу в эксплуатацию гигантов современной индустрии, принципиально новым технологиям и построенным городам (только за XX в. в России появилось 240 больших городов с населением 100 тыс. человек и более в каждом; всего за эти сто лет было построено свыше 1,2 тыс. городов) в стране долгие годы отмечались вехи и этапы прогресса.

За стандартный цикл среднесрочного планирования в стране с конца 1920-х гг. был принят пятилетний срок. В условиях абсолютного господства государственной собственности на средства производства (по сути, и в деревне тоже) вся жизнь была подчинена такому циклическому ритму, и неудивительно, что напрямую с ним была связана и статистическая отчетность. В связи с этим изложение хроники наращивания производственного потенциала также целесообразно вести по пятилеткам.

Итак, пятилетние планы стали основной формой планирования социально-экономического развития страны в прошлом веке. Их главным назначением было воплощение заданий, обеспечивающих осуществление целей, поставленных в Программах Коммунистической партии Советского Союза (КПСС). Каждый план имел главную экономическую задачу, соответствующую особенностям конкретного периода. В планах определялись темпы и пропорции, объемы производства и капитального строительства но отраслям и в территориальном разрезе, задания по разработке и внедрению в народное хозяйство новой техники и технологии, развитию концентрации, углублению специализации и расширению кооперирования производства, рациональному размещению производительных сил, развитию внешних экономических связей, особенно со странами – членами СЭВ.

Задания пятилетних планов конкретизировались и уточнялись в годовых народно-хозяйственных планах с учетом изменений общественных потребностей в конкретной продукции, материальных и финансовых ресурсах. Считалось, что пятилетний срок для среднесрочных планов является оптимальным. В течение этого периода могут быть построены крупные предприятия и сооружения, осуществлены масштабные работы по внедрению новой техники в производство, освоению новых природных месторождений, завершен цикл подготовки специалистов с высшим образованием, развиты научные исследования в наиболее перспективных направлениях научно-технического прогресса.

Пятилетние планы разрабатывались по поручению правительства государственными, ведомственными и производственными плановыми органами и научными учреждениями.

Пятилетние планы развития народного хозяйства СССР в процессе их разработки состыковывались с пятилетними планами стран – членов СЭВ. В итоге заключались договоры с этими странами о взаимных поставках товаров, специализации и кооперировании производства, совместном сооружении предприятий и объектов, проведении научных исследований и т.д.

Важную роль играла проверка выполнения пятилетних планов: обеспечение своевременной и правильной реализации их целей, задач и основных положений в текущих народнохозяйственных планах. В процессе разработки и организации выполнения планов совершенствовались методология и методика планирования, повышался уровень научного обоснования предусмотренных в них заданий.

Первая пятилетка (1928–1932). В отличие от всех последующих этот пятилетний план базировался на принципах нэпа. Намечалось дальнейшее развертывание хозрасчета, доведение его до каждого предприятия (а не треста, как полагалось по закону 1927 г.). Составителям удалось добиться сбалансированности всех важнейших заданий между собой. При этом речь шла не только о взаимоувязке отраслей промышленного производства, но и должной согласованности в развитии индустрии и сельского хозяйства. Уместно подчеркнуть, что по утвержденному замыслу первая пятилетка должна была "обеспечить значительный шаг вперед в деле превращения нашей страны из аграрно-индустриальной в индустриально-аграрную". Даже при небывалом увеличении вложений в производство средств производства предполагалось, что в 1932–1933 гг. легкая промышленность выпустит товаров несколько больше, чем тяжелая.

Тем не менее, обращаясь к итогам пятилетки, современные историки чаще говорят не только о достижениях, но и о крупных просчетах, ошибках.

Именно в эти годы начал действовать Днепрогэс, вступали в строй Магнитка и Кузнецкий металлургический комбинат, множилось количество автомашин, выпущенных в Москве, Нижнем Новгороде, Ярославле, начиналось производство синтетического каучука. Однако в натуральных показателях (не в рублях, а в килограммах, тоннах, метрах, штуках) по добыче угля или нефти, выработке электроэнергии, выпуску тракторов, автомобилей, минеральных удобрений, выплавке чугуна, стали и т.д. рубежи, намеченные пятилетним планом, не были достигнуты.

В сложнейшем положении оказались отрасли, работа которых предопределялась состоянием сельского хозяйства. Так, выпуск хлопчатобумажных тканей достиг лишь 59% намеченного, шерстяных тканей – 34, сахара-песка – 32%. Более того, в 1932 г. объем продукции этих отраслей стал ниже, чем в канун пятилетки. Произошел серьезный спад, тяжело отразившийся на материальном положении народа.

С осени 1929 г. на смену чрезвычайным мерам по хлебозаготовкам пришла принудительная коллективизация. Отрицательные последствия се первых шагов заставили большевиков отказаться от некоторых крайностей. В своей статье от 2 марта 1930 г. "Головокружение от успехов" И. В. Сталин осудил нарушения добровольности при вступлении в колхоз и критиковал местных начальников, возложив на них всю вину за "перегибы". Но сам принцип коллективизации сельского хозяйства, как это следовало из статьи, оставался незыблемым, поэтому начался массовый отток крестьян из колхозов.

К концу 1931 г. коллективизация в основных хлебопроизводящих районах страны была завершена. Для руководства колхозами из города было направлено 35 тыс. рабочих.

Последствия разрушения традиционного хозяйственного уклада в деревне были крайне тяжелыми. Производительные силы сельского хозяйства оказались серьезно подорванными: за 1929–1932 гг. поголовье крупного рогатого скота и лошадей сократилось на треть, свиней и овец более чем вдвое. Голод, обрушившийся на ослабленную деревню в 1933 г., унес жизни свыше 5 млн человек. От холода, голода, непосильного труда погибли и миллионы раскулаченных.

И в то же время многие цели, которые ставили перед собой большевики, были достигнуты; в условиях, когда численность крестьян сократилась на треть, а валовое производство зерна – на 10%, государственные заготовки последнего в 1934 г. по сравнению с 1928 г. выросли в два раза. Была обретена независимость от импорта хлопка и других важных сельскохозяйственных сырьевых культур. В короткий срок аграрный сектор, где господствовала мелкотоварная малоуправляемая стихия, оказался во власти жесткой централизации, администрирования, приказа, превратился в органическую составную часть директивной экономики.

Общий объем капитальных вложений на создание крупных социалистических предприятий за пятилетие составил 7,8 млрд руб., т.е. в два раза больше, чем было вложено за предыдущие 11 лет (1918–1928 гг.).

Партийным руководством страны была поставлена задача создать вторую угольно-металлургическую базу на Урале и в Сибири.

Средства для индустриализации изыскивались исключительно внутри страны. Они складывались из доходов сельского хозяйства и легкой промышленности, доходов от монополии внешней торговли колхозным зерном, золотом, лесом, пушниной, резко возросших налогов на городских предпринимателей, имущество которых при таких сложившихся условиях фактически подвергалось конфискации (к 1933 г. частного сектора в промышленности и торговле уже не стало), за счет понижения уровня жизни населения (через рост розничных цен, введение в 1928– 1934 гг. карточной системы распределения товаров, принудительные государственные займы и др.).

На этом фоне удивительным выглядел еще один источник ресурсов для проведения индустриализации – энтузиазм трудящихся. На его волне разворачивалось массовое "социалистическое соревнование" (с 1929 г.). Многие искренне надеялись, что ценой неимоверного напряжения за короткий срок удастся создать совершенное общество будущего – социализм.

Еще одним "источником" пополнения рабочей силы для строительства индустриальных гигантов в эти годы стали миллионы репрессированных граждан, отправляемых в лагеря.

Согласно статистике, в годы первой пятилетки было введено в действие 1500 крупных промышленных предприятий, создан ряд новых отраслей: тракторо-, автомобиле-, станко- и приборостроение, производство алюминия, авиационная и химическая промышленность. В черной металлургии – важнейшей отрасли тяжелой промышленности, ставшей основой индустриализации страны, – были созданы электрометаллургия, производство ферросплавов и сверхтвердых сплавов, качественных сталей. Коренным образом была реконструирована нефтяная промышленность.

Вторая пятилетка (1933–1937). В этом пятилетием плане снова ставились масштабные задачи, в том числе окончательная ликвидация капиталистических элементов. В итоге сложилась новая классовая структура советского общества. Доля продукции промышленного производства в общем объеме народного хозяйства повысилась с 70,2 (1932 г.) до 77,4% (1937) г.; 80% ее продукции было получено на предприятиях, вновь построенных или полностью реконструированных за годы двух первых пятилеток. Рост промышленного и сельскохозяйственного производства и сдвиги в его размещении потребовали ускоренного развития всех видов транспорта. Была завершена коллективизация сельского хозяйства, создан колхозный строй.

За 1929–1937 гг. страна совершила беспрецедентный рывок в промышленном развитии. За это время в строй вступило около 6 тыс. крупных предприятий, т.е. по 600–700 ежегодно. Начали работать такие крупнейшие предприятия, как Уральский и Краматорский заводы тяжелого машиностроения, Уральский вагоностроительный и Челябинский тракторный заводы, Криворожский, Новолипецкий, Новотульский металлургические заводы, Ташкентский текстильный и Барнаульский хлопчатобумажные комбинаты и др. Темпы роста тяжелой промышленности были в два-три раза выше, чем за 13 лет развития России перед Первой мировой войной. В результате страна обрела потенциал, который по отраслевой структуре и техническому оснащению находился в основном на уровне передовых капиталистических государств. По абсолютным объемам промышленного производства СССР в 1937 г. вышел на второе место в мире после США (в 1913 г. – пятое место).

Многие отрасли, например, автомобиле-, самолето-, тракторостроение и др., появились впервые. Начала формироваться энергетическая база. Были введены в строй гидро- и теплоэлектростанции: Волховская, Днепровская, Шатурская, Зуевская, Горьковская, Дубровская, Сталиногорская, Среднеуральская, Кемеровская, Новосибирская, Воронежская и др. Осуществлялась программа железнодорожного строительства. Были построены Московское метро им. Кагановича, каналы "Беломоро-Балтийский" и "Москва – Волга" им. Сталина. Совершены первые в мире перелеты через Северный полюс в Америку, освоен Северный морской путь. К 1940 г. в СССР было 750 вузов, в которых обучалось свыше 650 тыс. студентов. Развивалась сеть научно-исследовательских институтов различных направлений и прежде всего физики, химии, энергетики, военного профиля и т.д.

Еще более стремительно рос производственный потенциал сельского хозяйства. К концу 1937 г. в деревне работало 456 тыс. тракторов и около 129 тыс. комбайнов. Продукция сельского хозяйства увеличилась в 1,3 раза; посевные площади составили 135,3 млн га.

Но то, что произошло с промышленностью СССР в период 1929– 1940 гг., не может быть названо экономическим чудом, так как под этим обычно понимается рост экономической динамики с одновременным подъемом жизненного уровня населения. Советская действительность тех лет отличалось специфическими особенностями. Ими являлись насилие над многомиллионной армией заключенных, бесправие и нищета населения на фоне трудового энтузиазма как результата умелого манипулирования общественным сознанием.

Третья пятилетка (1938–1942). Этот план предусматривал увеличение объема промышленного производства в два раза, а сельскохозяйственного – в полтора. Однако третья пятилетка осталась незавершенной из-за нападения Германии на СССР.

Вместе с тем удалось стимулировать развитие промышленности, и прежде всего оборонной, в преддверии надвигавшейся военной угрозы, создание крупных государственных резервов.

За годы двух первых пятилеток возникли две военно-промышленные базы (Урало-Сибирская и Дальневосточная) в дополнение к той единственной, что действовала в европейской части страны с дореволюционного времени. Разрабатывались новые образцы боевой техники, не уступавшей лучшим зарубежным конструкциям, а нередко и превосходившие их. К началу Великой Отечественной войны в СССР была создана сравнительно мощная экономика.

Четвертая пятилетка (1946–1950). На этот период была поставлена задача не только восстановить разрушенное после войны народное хозяйство, но и значительно повысить уровень жизни населения. Частичное восстановление началось уже в 1943 г. (но мере освобождения оккупированных территорий), но в основном оно стало осуществляться с 1946 г.

При определении приоритетов послевоенного экономического развития руководство страны фактически вернулось к довоенной модели развития экономики и довоенным методам ведения экономической политики. В промышленности предстояло решить три важные задачи: демилитаризовать экономику, перестроив ее на мирное производство; восстановить разрушенные предприятия, осуществить новое строительство.

Важнейшее место в восстановлении промышленности уделялось электростанциям как энергетическому "сердцу" промышленных районов. Огромные средства были направлены на восстановление Днепрогэса, являвшегося крупнейшей электростанцией в Европе. (Уже в 1950 г. она заработала на полную мощность.) Среди приоритетных восстанавливаемых отраслей были угольная и металлургическая промышленности, прежде всего шахты Донбасса и металлургические гиганты "Запорожсталь" и "Азовсталь".

Прорыв на приоритетных направлениях научно-технического прогресса, сопровождаемый концентрацией научной мысли в военно-промышленных отраслях, не мог компенсировать отставания в других секторах советской экономики, особенно в сельском хозяйстве и промышленности группы "Б" (производство предметов потребления). По статистическим данным, основной объем промышленной продукции приходился в тот период на отрасли военного комплекса.

Средние цифры скрывали большой разрыв в исходном уровне послевоенного развития разных регионов страны: промышленность районов, подвергшихся оккупации, произвела в 1945 г. только 30% довоенного объема своей продукции, а промышленность ряда восточных регионов благодаря работе эвакуированных предприятий, напротив, превзошла свой довоенный уровень.

Особое внимание в послевоенный период государство, как уже отмечалось, уделяло развитию оборонной промышленности и в первую очередь созданию атомного оружия. На это были направлены огромные материальные средства в ущерб производству предметов потребления, социальнокультурной сфере, сельскому хозяйству.

В 1948 г. в Челябинской области был построен реактор по производству плутония, а к осени 1949 г. создано атомное оружие. Через четыре года (летом 1953 г.) в Советском Союзе (на Новой Земле) была испытана первая водородная бомба.

В конце 1940-х гг. в СССР решили использовать атомную энергию для производства электричества; началось строительство атомной электростанции. К 1947 г. промышленность достигла уровня 1940 г., а к концу пятилетки превысила его на 73% (при плане 48%). В действие было введено 6200 восстановленных и вновь построенных предприятий. Легкая и пищевая отрасли, зависимые от сельского хозяйства, план не выполнили.

В отличие от 1920-х гг. в послевоенные годы правительство начало восстановление народного хозяйства не с сельского хозяйства, а с тяжелой промышленности. Расходы на оборону не сократились. Усилилось внеэкономическое принуждение крестьян. Вознаграждение за труд носило символический характер. Колхозники были вынуждены жить в основном за счет личного подсобного хозяйства. В последние годы войны личные хозяйства часто росли за счет колхозных земель.

Пятая пятилетка (1951–1955). Главная задача, которую определил этот пятилетний план, заключалась в дальнейшем подъеме всех отраслей народного хозяйства на основе преимущественного развития тяжелой промышленности, высоких темпов роста производительности общественного труда, улучшения качества и ассортимента продукции. План предусматривал и программу повышения жизненного уровня народа.

Итоги четвертого и пятого пятилетних планов превзошли довоенный уровень. В 1955 г. по сравнению с 1940 г. национальный доход увеличился в 2,8 раза, производственный потенциал страны возрос на 62%, продукция промышленности – на 85%, продукция сельского хозяйства – на 21%, объем капитальных вложений возрос на 90%, продукция машиностроения и металлообработки – в 2,2 раза.

Были приняты особые меры для ускорения развития сельского хозяйства. Посевные площади выросли с 146, 3 млн (1950) до 186 млн га (1955). Было начато освоение целинных и залежных земель.

Однако частичные успехи аграрных реформ в начале 1950-х гг. к концу этого пятилетия были в основном исчерпаны. Сказалась необоснованность системы земледелия на целине, затягивалось решение проблем жилья и быта целинников. Волюнтаристский лозунг Генерального секретаря ЦК КПСС Хрущева "догнать и перегнать США по производству животноводческой продукции на душу населения", ставший центральной партийной директивой, ограничивался погоней за "рекордами" (вплоть до искажения реальных показателей).

В пятой пятилетке было построено 3200 новых крупных государственных промышленных предприятий. Вошли в строй Приднепровская, Чсрепетская, Южно-Кузбасская, Соровская и Южно-Уральская районные тепловые электростанции. В 1954 г. дала ток первая в мире атомная электростанция (г. Обнинск). Введено в эксплуатацию 3,1 тыс. км новых транспортных дорог, из которых стратегическое значение имели линии, вошедшие в состав Южно-Сибирской и Восточно-Сибирской магистралей.

В лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности были введены в действие Сегежский, Тунгусский, Тайтурский и Шарьинский домостроительные комбинаты; в легкой и пищевой промышленности – Каунасский плюшево-шелковый комбинат, Алма-Атинская и Орловская обувные фабрики, Белгородский и Волгоградский мясокомбинаты, Резекненский молочно-консервный комбинат и др.

В 1952 г. вступил в строй Волго-Донской судоходный канал им. Ленина. Он укрепил транспортные связи между Донбассом и Поволжьем, способствовал расширению сферы совместного использования речного и железнодорожного транспорта в перевозках угля, леса и других грузов.

Шестая (1956–1960) и седьмая (1961–1965) пятилетки. Экономическая цель шестого пятилетнего плана состояла в том, чтобы на базе преимущественного развития тяжелой промышленности, непрерывного технического прогресса и повышения производительности труда обеспечить дальнейший рост народного хозяйства, особенно прогрессивных отраслей промышленности и сельского хозяйства. Внимание к техническому прогрессу в народном хозяйстве усилилось с 1950-х гг. не случайно. Для экстенсивного развивающегося промышленного производства требовалась рабочая сила, а ее основным источников по-прежнему оставалась деревня. Численность рабочих и служащих в народном хозяйстве в 1958 г. по отношению к 1950 г. составила 140%. В то же время численность работников, занятых в сельском хозяйстве, за это время уменьшилась с 30,9 млн до 26,2 млн человек. Село, таким образом, уже не могло быть источником трудовых ресурсов промышленности.

За первые три года шестой пятилетки национальный доход увеличился на 54%, валовая продукция промышленности – на 64, сельского хозяйства – на 32, общий объем капитальных вложений – на 87%. Было продолжено освоение целинных и залежных земель, посевные площади увеличились в 1960 г. до 203 млн га.

В начале 1957 г. был взят курс на переход от отраслевого (вертикального) к территориальному (горизонтальному) принципу управления и создание вместо министерств советов народного хозяйства (совнархозов). Это решение было разумным: разрушить ведомственную монополию, приблизить управление к местным уровням, поднять инициативу на местах, сбалансировать экономическое развитие республик, регионов, укрепить внутри их хозяйственные связи, а в итоге ускорить экономическое развитие.

Несмотря на форсированное создание производственной базы экономики, ее научно-технический уровень в 1950–1960-е гг. все значительнее отставал от мирового. Высок был удельный вес рабочих и крестьян, занятых ручным и малоквалифицированным трудом (в промышленности – 40%, в сельском хозяйстве – 75%). В связи с этим в 1955 г. был определен курс на механизацию и автоматизацию производства. Через три года (в 1958 г.) было определено другое главное звено, ухватившись за которое надеялись вытянуть всю цепь научно-технической революции, – химия. Форсированное развитие химической промышленности обосновывалось усилением ее роли в создании материально-технической базы коммунизма.

Вершиной научно-технического прогресса СССР стал запуск первого искусственного спутника Земли (октябрь 1957 г.). В апреле 1961 г. в космосе уже побывал первый человек планеты – советский космонавт Юрий Гагарин, затем полеты совершили Герман Титов, Андриан Николаев, Валентина Терешкова.

Наибольший успех гражданский сектор экономики имел в эти годы в сфере жилищного строительства. Темпов, которыми оно велось в первой половине 1960-х гг., наша страна не знала ни до, ни после этого периода.

За семилетие (1959–1965) было построено 5470 крупных государственных промышленных предприятий, в том числе районные тепловые электростанции (Беловская и Назаровская в Сибири, Троицкая и Яйвинская на Урале, Конаковская в Калининской области и др.). Вошли в строй Нововоронежская и Белоярская атомные электростанции. Построена самая крупная в мире Братская гидроэлектростанция, а также Боткинская, Днепродзержинская, Бухтарминская, Кременчугская, Киевская ГЭС.

Были введены в действие Западно-Сибирский и Карагандинский металлургические заводы, Качканарский горно-обогатительный комбинат на Урале, Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат, Барнаульский шинный комбинат, Щекинский химический комбинат, и другие предприятия. Проложен газопровод "Бухара – Урал". Заработали на полную мощность Полоцкий, Рязанский, Новоярославский и Ангарский нефтеперерабатывающие заводы.

Результатом повышения масштабной программы строительства стало развитие новых отраслей промышленности: искусственных алмазов, пластических масс, электроники, химических волокон, стеклопластиков и др.

За эти годы в СССР появилось 130 новых городов. Проведены большие работы по оборудованию, благоустройству, озеленению существующих городов, развитию городского транспорта. Расширились линии Московского и Ленинградского метрополитенов, вступил в эксплуатацию метрополитен в Киеве.

Восьмая, или "золотая", (1966 1970) пятилетка. Этот пятилетний план был нацелен на дальнейший подъем экономики страны. Как важнейшие ставились задачи воссоздать отраслевой принцип управления народным хозяйством, обеспечить экономическое стимулирование роста и совершенствования производства.

В течение пятилетки планировалось увеличить производительность труда в промышленности на 33–35%, прибыль – более чем в два раза. Также намечалось 80% прироста продукции обеспечить за счет увеличения производительности груда (против 62% в седьмой и 72% в шестой пятилетках).

Было предусмотрено развитие Западно-Сибирского, Ангаро-Енисейского, Южно-Таджикского, Тимано-Печерского, Южно-Якутского, Оренбургского ТПК и др. Предполагалось первостепенное внимание уделять развитию сельского хозяйства, производству потребительских товаров, росту реальных доходов населения.

Однако осуществить задуманное было невозможно без кардинальных изменений в экономике, поэтому остро встала проблема ее реформирования.

План разрабатывался и реализовывался в условиях развертывания экономической реформы, представляющей собой комплекс мероприятий по совершенствованию планирования, управления и хозяйствования. Впервые сформулированная задача обеспечения индустриального развития всего общественного производства предусматривала его оптимальную концентрацию и экономически целесообразную специализацию, внедрение высокопроизводительных машин и прогрессивной технологии, научную организацию производства и труда во всех отраслях народного хозяйства. Была поставлена и попутная задача: обеспечить переход ко всеобщему среднему образованию.

Основные задания пятилетки были выполнены, а по ряду важных показателей перевыполнены: национальный доход возрос на 41,5 вместо 38–41% по плану, реальные доходы на душу населения – на 33 против 30%, производство продукции промышленности – на 50,5 вместо 47– 50% и т.д.

Было построено около 1900 крупных предприятий, в том числе Волжский автозавод в Тольятти, Приднепровская ГРЭС, Тюменский нефтегазодобывающий комплекс, Волжский трубный завод, доменные печи объемом 2700 3000 м:{, Донецкая камвольно-прядильная фабрика, трикотажные фабрики в Волгограде, Шахтерске и Лениногорске, обувные фабрики в Волгограде и Череповце, Красноярская ГЭС. Закончилось формирование единой энергетической системы европейской части СССР. Была создана объединенная энергосистема Центральной Сибири.

Однако по итогам современного анализа некоторые экономисты утверждают, что в 1966–1970 гг. не было ни ускорения темпов, ни повышения эффективности. Это вывод был сделан на основании пересчетов статистических данных Центрального статистического управления СССР.

Девятая (1971–1975), десятая (1976–1980) и одиннадцатая (1981– – 1985) пятилетки. Социально-экономическое развитие СССР в 1970-е – первой половине 1980-х гг. проходило в условиях усиления централизованного управления, роли центра в жизни общества и ограничения экономической власти республик и местных Советов.

Главной задачей в начале 1970-х гг. провозглашалось обеспечение значительного подъема материального и культурного уровня жизни народа на основе высоких темпов развития социалистического производства, повышения эффективности труда. Упор в промышленном развитии был сделан на создание нескольких территориально-производственных комплексов. Главное внимание руководство СССР уделяло созданию Западно-Сибирского ТПК, так как в Западной Сибири (Тюменская область) еще в 1960-с г. были обнаружены залежи нефти и газа мирового значения. В 1969 г. было принято специальное решение об ускоренном развитии в этом регионе нефте- и газодобычи и строительстве объектов нефтяной и газовой промышленности.

Сибирская нефть была относительно дешевой (самофонтанировала), а цены на нее на мировом рынке в 1970-е гг. – высокими. Это стимулировало не только добычу энергетического сырья, по и продажу его за границу во все возрастающих размерах. За 1970-е гг. добыча нефти в Западной Сибири возросла в 10 раз, т.е. прирост соответствовал объему добычи в 10 таких нефтеносных районах, как Бакинский (главный в 1930-е гг.). Добыча газа увеличилась в 16 раз. В результате в Западной Сибири была создана главная топливно-энергетическая база страны. 1970-е гг. породили иллюзии о неисчерпаемых недрах Советского Союза. Эти иллюзии, а также реальные доходы от экспорта нефти и газа вызвали "головокружение" у руководства страны. Победило мнение, что вкладывать деньги и труд народа в добычу сырья гораздо выгоднее, чем в наукоемкие отрасли. А выпускаемую ими продукцию можно купить за "нефтедоллары" (так стали называть доходы, получаемые от экспорта энергетического сырья).

В 1970-е гг. ускоренными темпами развивалась угледобыча. Было развернуто строительство двух ТПК по добыче угля открытым способом: в Казахстане (Павлодарско-Экибастузский) и в Красноярском крае (Канско-Ачинский). В этих регионах были самые дешевые в стране угли.

Восток страны превратился в строительную площадку, даже более мощную, чем в годы индустриализации. На базе Усть-Илимской ГЭС был создан Братско-Усть-Илимский лесопромышленный комплекс. Па основе мощностей Саяно-Шушенской ГЭС разворачивалось строительство Саянского ТПК по обработке цветных металлов.

В целях активизации развития экономики Сибири и Дальнего Востока в 1974 г. было решено продолжить строительство Байкало-Амурской магистрали (БАМ) протяженностью 3000 км (первая попытка предпринималась накануне войны 1941 – 1945 г.). В 1984 г. оно было завершено. Магистраль связала Восточную Сибирь с Дальним Востоком. При строительстве преследовали цель создать в этих районах крупные ТПК. Однако комплексное освоение территорий затянулось, поэтому в 1980-е гг. БАМ не окупила вложенных в нес средств.

В 1970-е гг. был создан Камский автозавод в Набережных Челнах (КамАЗ).

Производственный потенциал страны за годы девятой пятилетки возрос в 1,5 раза. Доля вновь введенных производственных основных фондов составила 43% их общего объема на начало 1971 г. Валовой общественный продукт увеличился на 36%, национальный доход – на 28% (при росте населения примерно на 5%), объем промышленного производства – на 43%. Среднегодовой объем сельскохозяйственного производства возрос на 13%, на 14 млн т – среднегодовой сбор зерна.

Ориентация на строительство ТПК, которое в основном развернулось на территории РСФСР, свидетельствовала, что экономика СССР развивалась экстенсивным путем, т.е. за счет вовлечения в оборот новых полезных ископаемых, прежде не используемых. Но экстенсивное развитие таило большую опасность для Советского государства. Его основные конкуренты по экономическому соревнованию на мировой арене – развитые капиталистические страны – еще в 1960-е гг. пошли по пути интенсивного развития, т.е. форсирования наукоемких отраслей, которые и определяли НТП электроники, кибернетики, робототехники, биотехнологии и т.п. На этих направлениях они и начали опережать нашу экономику.

Руководство СССР в принципе понимало, что выиграть в конкурентной борьбе можно, лишь переведя экономику преимущественно на интенсивный путь развития, но попытки реформирования всякий раз срывались. Удержать страну в числе промышленных лидеров на мировой арене руководители СССР могли лишь путем относительного усиления эксплуатации трудящихся и природной среды.

В 1970-е гг. вновь начался (теперь уже всеобщий) спад темпов развития народного хозяйства страны, приведший к очередному экономическому кризису. Во многом перестройка экономики, не подкрепленная реформированием политической системы, была обречена.

Помимо этого сбалансированность экономики все больше нарушалась, требовалось постоянное наращивание производственных ресурсов. Это усугублялось тем, что тяжелая промышленность, а также ВПК (своеобразное "государство в государстве"), развивались относительно неплохо, а гражданские отрасли машиностроения практически были лишены притока новейших технологий и, следовательно, обречены на отставание.

В сельском хозяйстве (в 1970-е– первой половине 1980-х гг.) акцент ставился на агропромышленную интеграцию, т.е. объединение сельского хозяйства с отраслями, которые его обслуживали: промышленность, транспорт, торговля, строительство (в той их части, что связана с селом). Эту интеграцию назвали "второй коллективизацией". После экспериментов в Молдавии, Грузии и Эстонии была определена и главная форма интеграции – районное агропромышленное объединение (РАПО).

Агропром рассматривался как главное направление сращивания двух форм собственности: государственной и кооперативно-колхозной, т.е. как "столбовая дорога" к бесклассовому обществу. Конечным ее пунктом (тупиком) стал созданный в 1985 г. Госагропром СССР. Объединив пять министерств, этот орган стал "единым и неделимым" центром управления АПК СССР.

В 1974 г. было принято решение о дальнейшем развитии сельского хозяйства в Нечерноземной зоне РСФСР. Его принятие было вызвано возрастающими масштабами "бегства" молодежи из деревень центральной части России. Программа развития Нечерноземья была рассчитана на 15 лет, т.е. до 1990 г., согласно ей предполагалось резко увеличить капиталовложения в социально-экономическое развитие 29 областей и республик РСФСР. Эти средства стали выделять, но, как и прежде, они "ушли в суглинок". Упомянутая программа реализовывалась на фоне массовой ликвидации "неперспективных деревень" (по проекту к концу 1970-х гг. – до 200 тыс. деревень).

В 1970-х – начале 1980-х гг. были проведены масштабные работы по мелиорации сельскохозяйственных угодий с целью повышения их урожайности. Построены грандиозные каналы и системы для обводнения и орошения: Большой ставропольский канал, Северо-Крымский канал, Каракумский канал и др. Многие из них действительно спасали засушливые земли, но, к сожалению, не большинство. В начале 1980-х гг. был завершен проект переброски северных рек на юг: сибирских – в Среднюю Азию, европейских – в Каспий через Волгу. Но благодаря резкой критике специалистов-экологов и общественности реализацию проектов отложили.

Наконец, важным событием в аграрной политике и более того, в социально-экономическом развитии общества, было принятие Продовольственной программы, согласно которой предполагалось до 1990 г. укрепить материально-техническую базу сельского хозяйства и обеспечить страну собственным продовольствием.

Основной задачей одиннадцатой пятилетки оставалось дальней шее наращивание производственного потенциала на новой технологической основе, а также развитие нефтепроизводящих отраслей.

Принципиальная особенность этой пятилетки заключалась в обеспечении более высоких темпов роста продукции отраслей промышленности группы "Б". В первые ее годы в эксплуатацию были введены крупные трикотажные фабрики в Бердянске, Нахичевани, Цхинвали, Рубежном, фабрики нетканых материалов в Бориславле, Украинской ССР и в г. Пап Узбекской ССР, хлопкопрядильные фабрики в городах Долина и Джузак.

Главная особенность социально-экономического развития СССР в 1970-е – первой половине 1980-х гг. – это стремительное снижение темпов роста экономики. Оно началось в конце девятой пятилетки и продолжалось в десятой и одиннадцатой пятилетках.

Основные результаты снижения темпов роста за 15 лет:

  • – национального дохода – в 2,5 раза (восьмая пятилетка – 41%, одиннадцатая – 17%);
  • – промышленного производства – в 2,5 раза (соответственно: 50 и 20%);
  • – сельскохозяйственного производства – в 3,5 раза (21 и 6%);
  • – реальных доходов населения – в три раза (33 и 11%).

Темпы роста упали до уровня экономической стагнации (застоя), противоречия приобрели предкризисные формы. Одиннадцатая пятилетка (пятилетка "качества") оказалась не выполненной ни по одному основному показателю. В истории государственного пятилетнего планирования это был первый случай общего срыва плана.

В итоге в первой половине 1980-х гг. Советский Союз перестал быть лидером на мировой арене по производству продукции надушу населения и по уровню производительности труда. В США производительность труда в промышленности в два, а в сельском хозяйстве в пять раз превышала соответствующую производительность в СССР. В Советском Союзе не был обеспечен "наивысший" в мире жизненный уровень народа, о чем власти торжественно заявляли еще в 1961 г. Жизнь советского человека разительно отличалась в худшую сторону даже по сравнению с положением граждан в социалистических странах (ГДР, Венгрии, Чехословакии).

Невыполнение намеченного, голословные обещания с высоких трибун – все это не могло не отразиться на настроении трудящихся, нс вызвать пассивности, скептицизма, падения авторитета КПСС и государственной власти.

Двенадцатая (последняя) пятилетка (1980–1990). Этот план получил название "ускорение социально-экономического развития". Четыре фактора, но мнению руководства страны, диктовали необходимость "ускорения": во-первых, социальные задачи (продовольственная, жилищная, здравоохранение, производство товаров народного потребления, экологическая); во-вторых, угроза нарушения военно-стратегического паритета (США взяли курс на создание новой масштабной программы стратегической оборонной инициативы – СОИ); в-третьих, обеспечение полной экономической независимости страны; в-четвертых, прекращение падения темпов развития и сползания экономики к очередному кризису.

"Ускорение", как и в предыдущие пятилетки, начали с тяжелой промышленности. Машиностроению была отведена роль "ключевого звена" реконструкции народного хозяйства (перейти от производства отдельных станков к производственным комплексам, промышленным роботам, создать новый класс машин для народного хозяйства). Поиск источников накопления капитала для осуществления "рывка" решено было продолжать, а к такому ресурсу как "энтузиазм" обратиться немедленно.

Ставка на энтузиазм, не подкрепленная необходимой техникой, квалификацией работающих и организацией труда, привела не к ускорению, а к резкому росту аварий и катастроф в различных отраслях народного хозяйства. Самой крупной из них стала авария на Чернобыльской АЭС (Украина), произошедшая 27 апреля 1986 г. По мнению международных экспертов, се последствия повлияют на здоровье и жизни десятков миллионов людей нескольких поколений. Чернобыль стал мрачным символом катастрофы, надвигающейся на советское общество и государство.

Партийным руководством летом 1987 г. был признан фактический провал курса на "ускорение" и встал вопрос о "коренной перестройке" в стране.

Ситуация в народном хозяйстве не переставала ухудшаться. Уровень жизни советских людей стремительно падал, с каждым днем делая в глазах населения рассуждения об экономической реформе все менее заслуживающими доверия. Начиная с 1988–1989 гг. стало заметно сокращаться сельскохозяйственное производство, что немедленно сказалось на продовольственном снабжении. Показатели прироста промышленности продолжали снижаться, достигнув нулевого уровня в 1989 г. и 10%-ного сокращения в первом полугодии 1991 г.

С 1990 г. события в Советском Союзе стали развиваться стремительными темпами. В июне 1990 г. вышло постановление Верховного Совета СССР "О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике", была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, в январе 1991 г. последовала денежная реформа, весной 1991 г. состоялся роспуск СЭВ и Организации Варшавского Договора, 8 декабря 1991 г. было принято решение руководителей России, Белоруссии и Украины о роспуске Союза ССР и создании Содружества Независимых государств (СНГ).

В истории России наступил новый этап политического и социально- экономического развития.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >