Понятие подсудности. Родовая и территориальная подсудность

Подсудность – это процессуальный институт, нормы которого регулируют разграничение компетенции по рассмотрению и разрешению гражданских дел между конкретными судами общей юрисдикции. В отличие от подведомственности, с помощью которой разграничиваются полномочия на разрешение юридических дел между различными юрисдикционными органами, подсудность разграничивает компетенцию между различными судами общей юрисдикции. В гражданском судопроизводстве правила подсудности определяют компетенцию конкретных судов РФ по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции.

В зависимости от рода дела и территории, на которой действует определенный суд, принято различать родовую (предметную) и территориальную (пространственную) подсудность.

Родовая подсудность – это подсудность, определяющая компетенцию судов различных звеньев (уровней) судебной системы в качестве суда первой инстанции.

Как отмечает КС РФ в своем определении от 20.11.2003 №402-0, в соответствии со ст. 46 (ч. 1) и 47 (ч. 1) Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. В развитие указанных конституционных положений законодатель вправе и обязан разграничивать предметную компетенцию судов общей юрисдикции путем принятия правил о подсудности.

Родовая подсудность ВС РФ определена в ст. 27 ГПК. В качестве суда первой инстанции ВС РФ рассматривает следующие гражданские дела:

  • 1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ;
  • 2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций (следует иметь в виду, что в соответствии с Постановлением КС РФ от 27.01.2004 № 1-П п. 2 ч. 1 ст. 27 подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом);
  • 3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;
  • 4) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух субъектов РФ и более;
  • 5) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума. Данный пункт изложен в редакции ФЗ от 21.07.2005 № 93-Φ3 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ от 21.07.2005 № 93-ФЗ);
  • 6) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в ВС РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции;
  • 7) о расформировании ЦИК РФ.

Федеральными законами к подсудности ВС РФ могут быть отнесены и другие дела.

Подсудность гражданских дел следующего звена судебной системы РФ определяет ст. 26 ГПК. Так, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции следующие гражданские дела:

  • 1) связанные с государственной тайной;
  • 2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свобо

ды и законные интересы граждан и организаций (следует иметь в виду, что Постановлением КС РФ от 18.07.2003 № 13-П норма, содержащаяся в п. 2 ч. 1 ст. 26 ГПК, которая наделяет суд общей юрисдикции полномочием разрешать дела об оспаривании нормативных правовых актов субъектов РФ, признана не соответствующей Конституции в той мере, в какой она допускает разрешение судом общей юрисдикции дел об оспаривании конституций и уставов субъектов РФ);

  • 3) о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений, ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ, запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений, приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации преимущественно на территории одного субъекта РФ;
  • 4) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;
  • 5) о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ (ФЗ от 21.07.2005 № 93-ФЗ);
  • 6) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям, районным судам;
  • 7) об оспаривании решений экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена и решений экзаменационных комиссий об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) экзаменационных комиссий, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена.

Федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела.

Следующим звеном судебной системы РФ являются федеральные районные суды. В соответствии со ст. 24 ГПК они рассматривают в качестве суда первой инстанции все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, за исключением дел, подсудных мировому судье, ВС РФ, верховному суду субъекта РФ, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа.

Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции следующие дела:

  • 1) о выдаче судебного приказа;
  • 2) о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
  • 3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.;
  • 4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;
  • 5) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.;
  • 6) об определении порядка пользования имуществом.

Следует отметить, что согласно ФЗ от 14.11.2002 № 137-ΦЗ "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" до назначения (избрания) мировых судей в субъектах РФ, дела, предусмотренные ст. 23, рассматриваются районными судами.

Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного все требования подлежат рассмотрению в районном суде, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, последний выносит определение о передаче дела в районный суд и передает его на рассмотрение в этот суд. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.

Кроме того, законодателем в ст. 25 ГПК предусмотрены правила подсудности для военных и иных специализированных судов. Так, в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными и иными специализированными судами.

Территориальная подсудность – это подсудность дела одноуровневым судам судебной системы в зависимости от территории, на которую распространяется их деятельность. Правила территориальной подсудности определяют, какой из одноуровневых судов судебной системы уполномочен рассматривать и разрешать конкретное гражданское дело по первой инстанции. Действующим ГПК предусмотрено пять видов подсудности:

  • 1) общее правило подсудности;
  • 2) подсудность по выбору истца;
  • 3) исключительная подсудность;
  • 4) договорная подсудность;
  • 5) подсудность по связи дел.

Общее правило подсудности содержится в ст. 28 ГПК. Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Таковым является то место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК). В случаях, когда место жительства определить затруднительно, иск предъявляется в тот суд, на территории деятельности которого произведена регистрация места жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту ее нахождения. В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК таковым является место ее государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах не установлено иное.

Правила подсудности по выбору истца (альтернативная подсудность) изложены в ст. 29 ГПК. Подсудность этого вида предусмотрена для определенных законом гражданских дел, рассмотрение и разрешение которых отнесено к компетенции более чем двух судов одного уровня. При этом выбор между несколькими судами принадлежит истцу.

Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет такового в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.

Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Иски о взыскании алиментов и установлении отцовства могут быть предъявлены истцом в суд по месту его жительства.

Иски о расторжении брака могут предъявляться в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.

Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом в суд по месту его жительства или месту причинения вреда.

Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться в суд по месту жительства истца.

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или исполнения договора.

Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу на борту судна, расходов на репатриацию и взносов на социальное страхование, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться в суд по месту нахождения судна ответчика или порта его приписки.

Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены в суд по месту исполнения такого договора.

Подсудность по выбору истца является в одних случаях его процессуальной гарантией, обеспечивая более благоприятные условия обращения за судебной защитой, а в других дает возможность для более полного рассмотрения дела там, где может быть сосредоточено большее количество средств доказывания.

Правила исключительной подсудности изложены в ст. 30 ГПК. Данный ее вид допускает рассмотрение и разрешение определенных категорий дел только судами, точно указанными в законе.

Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду но месту его открытия.

Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

По общему правилу территориальная подсудность не может быть изменена, что является одним из условий надлежащего осуществления права на предъявление иска и защиты от него. Однако в соответствии со ст. 32 ГПК стороны по соглашению между собой могут изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству. Данное правило в теории гражданского процесса называется договорной подсудностью. Но соглашением сторон не могут быть изменены правила исключительной подсудности. Кроме того, поскольку договорная подсудность является разновидностью территориальной, то ее действие не распространяется на подсудность родовую. Закон не определяет конкретной письменной формы для оформления соглашения о подсудности. Оно может быть составлено в виде любого письменного документа, выражающего волю сторон по выбору суда, разрешающего спорное правоотношение. В любом случае такое соглашение должно быть достигнуто до принятия дела к судопроизводству.

В судебной практике возникают ситуации, когда для восстановления нарушенного права в судебном порядке необходимо предъявить иск к нескольким ответчикам. В целях процессуальной экономии возникает объективная необходимость объединить рассмотрение и разрешение нескольких самостоятельных требований в одном производстве. Подсудность таких дел регулируется специальными правилами, не совпадающими с общей, альтернативной и исключительной подсудностями, и именуется в гражданском процессе подсудностью по связи дел. Данные правила изложены в ст. 31 ГПК. Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из них по выбору истца.

При предъявлении встречного иска имеет место связь двух самостоятельных требований. Раздельное рассмотрение первоначального и встречного исков лишило бы гражданский процесс объективности при разрешении спора. В соответствии с ч. 2 ст. 32 ГПК встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального. Гражданский иск, являясь средством защиты прав потерпевшего от совершенного преступления, предъявляется независимо от общих правил подсудности в суд, который рассматривает уголовное дело. Если такой иск не был предъявлен или не был разрешен при производстве по уголовному делу, он предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам общей подсудности.

Передача дел из одного суда в другой

По общему правилу дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду (ч. 1 ст. 33 ГПК). Однако в зависимости от возникших при рассмотрении и разрешении дела обстоятельств может появиться необходимость передачи дела из одного суда в другой. Дело, принятое с соблюдением правил подсудности одним судом, передается для рассмотрения в другой суд по исчерпывающему перечню оснований, изложенных в ч. 2 ст. 33 ГПК. Это возможно, если:

  • 1) ответчик, место жительства или место нахождения которого нс было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;
  • 2) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;
  • 3) при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;
  • 4) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.

О передаче дела в другой суд и об отказе в этом суд выносит определение. На вынесенное определение может быть подана частная жалоба. Фактическая передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы – после вынесения определения суда об оставлении ее без удовлетворения.

Определение о передаче дела из одного суда в другой, вступившее в законную силу, является обязательным для указанного в нем суда. Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются (ч. 4 ст. 33 ГПК).

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >