Конституционные основы системы органов государственной власти Российской Федерации

Наличие системы органов государственной власти означает, что органы государственной власти действуют не обособленно друг от друга, а совместно и этим взаимодействием обеспечивают эффективность отправления функций государства и, прежде всего, защиту прав человека.

Конституционная система власти включает в себя не только органы государственной власти, которые названы в тексте Конституции РФ, но и такие, создание которых вытекает из функций и полномочий конституционных органов. Система власти, таким образом, состоит из разветвленных подсистем, из большого числа соподчиненных органов разного уровня. И поскольку весь этот вертикальный и горизонтальный механизм властвования прямо или косвенно затрагивает права человека, очень важно иметь ясное представление о том, что он собой представляет.

В Конституции РФ закрепляется общее назначение органов государственной власти как средства осуществления народовластия, народного суверенитета, устанавливаются основные принципы организации и деятельности государственных органов. Основным законом разграничиваются предметы ведения и полномочий между различными органами власти, определяется характер взаимоотношений федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации. Конституцией учреждается структура государственных органов и правовой статус основных федеральных органов государственной власти России: Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда.

По разным основаниям органы государственной власти могут быть классифицированы на несколько групп.

По уровню своей деятельности органы государственной власти делятся на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.

Федеральные органы государственной власти – это Президент РФ, Правительство РФ и другие названные выше органы, а также федеральные органы исполнительной власти и суды.

В систему органов государственной власти субъектов входят органы, создаваемые их конституциями (уставами) и законами. Не всегда органы власти субъектов РФ образуют единую структуру с федеральными органами государственной власти. Такая единая система предусмотрена Конституцией РФ только для исполнительной и судебной власти в определенных пределах и совершенно исключена для органов законодательной власти. Некоторые государственные органы не могут быть поделены на федеральные и субъектов РФ (например, прокуратура), так как они образуют единую систему органов на основе строгой централизации.

Согласно Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, а в пределах своего ведения и полномочий они обладают всей полнотой государственной власти. Одновременно на территории субъектов РФ существует ряд территориальных органов федеральных органов государственной власти, например, территориальные органы Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ.

Принцип разделения властей

Для осуществления функций государственной власти ее отдельные звенья наделяются комплексом полномочий и вправе действовать самостоятельно, во многом независимо друг от друга, сохраняя рычаги взаимного сдерживания и контроля. В государственном механизме Российской Федерации выделяют законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. В совокупности эти органы образуют основу конституционной системы органов Российского государства.

Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

1) законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательными (представительными) органами;
2) исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и лишь ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства и только в некотором отношении парламенту;
3) между законодательными и исполнительными органами должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты государственной власти на одну из ветвей власти;
4) судебные органы должны быть независимы и в пределах своей компетенции действовать самостоятельно;
5) ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в сферу компетенции другой ветви власти, а тем более сливаться с пей;
6) споры о компетенции органов власти должны решаться только конституционным путем с соблюдением правовой процедуры, иначе говоря, Конституционным Судом РФ;
7) конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой ветви власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы всех ветвей власти, устанавливать способы их взаимного влияния.

Приведем примеры взаимного влияния ветвей власти друг на друга.

Высший орган исполнительной власти – Правительство РФ – является участником законодательного процесса. Во-первых, оно обладает правом законодательной инициативы и, следовательно, может внести проект закона в Государственную Думу. Во-вторых, у него есть возможность влиять на законодательный процесс посредством дачи заключений на проекты законов (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ).

Статья 87 Федерального конституционного лакома "О Конституционном Суде Российской Федерации"

Признание не соответствующими Конституции Российской Федерации федерального закона, нормативного акта Президента Российской Федерации, нормативного акта Правительства Российской Федерации, договора или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов либо договоров, основанных на признанных неконституционными полностью или частично нормативном акте либо договоре либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными.

Конституционный Суд РФ вправе объявить любой закон – полностью или частично – неконституционным, т.е. утратившим юридическую силу.

Таким образом, законодательная власть действует не сама по себе, а в определенной системе, равновесие которой достигается взаимными противовесами других основных властей. Федеральное Собрание в свою очередь имеет конституционные рычаги воздействия на Правительство РФ и на формирование судебных органов. Такая взаимная сбалансированность помогает поддерживать конституционный правопорядок.

Органы законодательной власти РФ включают в себя Федеральное Собрание и законодательные органы субъектов РФ. Законодательные органы одновременно являются представительными органами, органами власти, представляющими и выражающими интересы народа. Эти органы обладают исключительным правом на принятие законов. Органы законодательной власти всегда состоят из большого числа депутатов, что служит гарантией широкого народного представительства. Органы законодательной власти наделяются определенными полномочиями по контролю, участию в назначении государственных должностных лиц, но основная их функция состоит в принятии законов.

Статья 94 Конституции РФ

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Статья 95 Конституции РФ

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Статья 96 Конституции РФ

1. Государственная Дума избирается сроком на четыре года.
2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Органы исполнительной власти наиболее разветвлены и многообразны. Именно они организуют исполнение законов и указов Президента РФ, издают большое количество организационно-распорядительных актов. Органы исполнительной власти не подотчетны и не подконтрольны органам законодательной власти, хотя и действуют в тесном сотрудничестве с ней. В органах исполнительной власти практически нет выборности, эти органы обычно учреждаются, а их руководители назначаются Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, главами исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти могут действовать как на началах коллегиальности (Правительство РФ), так и единоначалия (министерства).

Органы исполнительной власти могут иметь различную подчиненность. Так, например, некоторые из них подчинены Президенту РФ (Министерство обороны РФ и другие силовые органы), другие – Председателю Правительства РФ.

Органы судебной власти включают в себя федеральные суды и суды субъектов РФ. Цель деятельности этих органов – осуществление правосудия.

Рассмотренное выше деление органов государственной власти получено в результате классификации по принципу разделения властей. Однако в Российской Федерации существуют органы, не входящие ни в одну из ветвей власти. В то же время эти органы действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти. К числу таких органов относятся: Прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.