Формирование природоохранной программы

Реализация программы базируется на следующих экономических принципах:

  • 1. Самофинансирование. Предприятия и основной потребитель их специфической продукции – государство, являющееся основным источником негативного воздействия на природную среду, несут значительную часть затрат по их нейтрализации в рамках программы.
  • 2. Территориальность. Наибольшую часть затрат берет на себя областной и городские бюджеты.
  • 3. Экономическая ответственность. Она связана с системой санкций за нарушение сроков и качества выполнения мероприятий программы.

Проведение программных мероприятий требует значительных инвестиций из различных источников, основными из которых являются бюджеты разных уровней, экологические и страховые фонды, целевые взносы, банковские займы (рис. 9.9).

Составляющие инвестиций в природоохранную программу

Рис. 9.9. Составляющие инвестиций в природоохранную программу

Заметим, что некоторые потоки могут быть реализованы в виде 100% или частичного поступления в период реализации программы, либо в виде налогового кредита.

В процессе выполнения программы объем выделяемых финансовых средств из различных источников может отклоняться от запланированной величины. В этом случае возникает необходимость изменения финансирования мероприятий программы, изменение состава мероприятий.

В настоящее время разработан достаточно широкий набор различных экономико-математических моделей и методов, позволяющих формировать программу реализации комплекса мероприятий.

Обычно такие модели ориентированы на критерий минимизации времени или минимизации затрат. В то время при планировании природоохранных мероприятий целесообразно максимизировать показатель эффективности программы:

где Эijt – результат реализации i-го природоохранного мероприятия, выраженный величиной предотвращенного ущерба в j-й экономической или социальной сфере в год t, эксплуатационные мероприятия, не связанные с i-м мероприятием в год t без отчислений на реновацию; – инвестиции г'-го мероприятия в год t, r – процентная ставка по кредиту; Gt – множество мероприятий, реализованных до года t и приносящих результат (снижение ущерба) – множество мероприятий, реализуемых в год .

Изучение созданных ранее программ и опыт подобных разработок показывают, что горизонт планирования должен быть заранее ограничен, а потребность в ресурсах должна быть равномерной.

Задача оптимизации перечисленных показателей относится к теории распределения ресурсов и на практике решается эвристическими методами (методы логического ранжирования, последовательного растяжения, последовательного назначения и др.).

Для критерия ЧДД наилучший вариант программы достигается при начале всех мероприятий с положительными значениями ЧДД в самые ранние сроки. При этом потребность в ресурсах, наибольшая в начале рассматриваемого временного периода, постепенно снижается к его концу. Для выравнивания потребности в ресурсах следует сдвинуть сроки реализации части мероприятий вправо по оси времени. Чтобы минимизировать ухудшение общего значения ЧДД, целесообразно сдвигать мероприятия с минимальными его значениями. Для оценки качества полученного выравнивания потребности в ресурсах следует использовать среднеквадратичное отклонение ε от заданного (среднего) значения потребности в ресурсах:

где Рi – ежегодный объем ресурса.

Осуществление некоторых мероприятий, прежде всего относящихся к социальной сфере, здравоохранению, должны начаться в предельно ранние сроки. Сдвиг вправо по оси времени таких мероприятий недопустим независимо от их экономической эффективности. В этих случаях следует фиксировать сроки выполнения таких мероприятий и запретить их перемещение внутри расписания. Метод сдвига мероприятий и предложенные алгоритмы останутся без изменения.

Рассмотрим в качестве примера реализацию природоохранной программы из десяти мероприятий. Капитальные затраты на реализацию мероприятий предполагаются быть равномерными. Исходные данные, характеризующие эти мероприятия, приведены в табл. 9.4. Объем ежегодно выделяемых капиталовложений равен в среднем 48 млн руб.

Таблица 9.4

Исходные данные

Номер мероприятия

Продолжительность реализации, год

Потребность в капиталовложениях на реализацию мероприятий, млн руб/год

Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия, млн руб/год

Рентабельность мероприятия

1

2

30

10

0,17

2

1

20

4

0,20

3

3

20

20

0,33

4

4

10

10

0,25

5

2

30

18

0,30

6

3

20

16

0,27

7

2

20

15

0,38

8

2

10

8

0,40

9

1

30

7

0,23

10

3

20

17

0,28

Для решения задачи воспользуемся методом последовательного назначения мероприятий в расписание при жестко заданном ограничении на объем выделяемых ресурсов. В качестве приоритетов используем значения рентабельности мероприятий. Первый вариант расписания построим по правилу: если в текущий момент на реализацию приоритетного мероприятия нс хватает ресурсов, то проводится попытка включения менее приоритетных мероприятий (до полного исчерпания списка). Затем происходит переход к следующему моменту времени. В результате будет получено расписание реализации мероприятий, представленное на рис. 9.10, а, б.

Как видно из полученного расписания реализации природоохранных мероприятий, срок реализации программы оказался равным 13 годам. Если провести расчет среднеквадратичного отклонения потребности в инвестициях от среднего ежегодного объема инвестиций, то окажется, что млн руб., что составляет 28,56% средней величины ежегодных инвестиций.

Расписание реализации мероприятий

Рис. 9.10. Расписание реализации мероприятий

Если же изменить алгоритм и назначать мероприятия строго в соответствии с приоритетностью на первый момент времени от начала числовой оси, когда достаточно финансовых средств, то расписание изменится.

Однако при этом срок реализации всей программы остался прежним, не изменилась и величина среднеквадратичного отклонения от среднегодового объема инвестирования.

Воспользовавшись алгоритмом выравнивания потребности в инвестициях при горизонте планирования, равном 9 годам, получим следующее расписание реализации (рис. 9.10, в).

При уменьшении срока реализации программы на 4 года (или на 30,7%) получена среднеквадратичная ошибка потребности в инвестициях отклонения от среднегодового объема инвестирования вдвое меньшая, чем в первых двух вариантах расчетов: млн руб., что составляет 13,3% среднегодового объема инвестирования.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >