Кодекс этики прокурорского работника, воспитательная работа и профилактика коррупционных правонарушений в системе прокуратуры

Содержание прохождения службы и кадрового обеспечения в органах и организациях прокуратуры включает в себя в обязательном порядке соблюдение работниками прокуратуры этических норм, проведение с ними воспитательной работы, а также профилактику коррупционных правонарушений. При этом все эти вопросы тесно взаимосвязаны между собой и получают в последнее время развитие посредством укрепления их правовой основы. Об этом свидетельствует принятие Кодекса этики прокурорского работы и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры, утв. приказом Генпрокурора РФ от 17.03.2010 № 114, ряда иных организационно-распорядительных документов Генпрокурора РФ о создании комиссий органов и организаций прокуратуры по соблюдению требований и урегулированию конфликта интересов, совершенствовании взаимодействия с общественными организациями ветеранов и пенсионеров прокуратуры, о воспитании высоких моральных качеств у прокурорских работников в качестве квалификационных требований к прокурорским должностям и др.

Нормы, направленные на необходимость соблюдения этических правил поведения работниками прокуратуры, профилактику коррупционных проявлений, формирование надлежащих морально-нравственных качеств у прокурорских работников, закреплены в Законе о прокуратуре, в антикоррупционных законах, указах Президента РФ и иных нормативных правовых актах.

В соответствии со ст. 40.1 Закона о прокуратуре прокурорами могут быть лица, которые, наряду с другими условиями, должны обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами. В ст. 40.4 этого Закона указано, что лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает Присягу прокурора, в соответствии с которой обязуется, в частности, непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их не совершил, чутко и внимательно относиться к предложениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры. Нарушение этих требований, как определено в тексте Присяги, несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры.

Согласно ст. 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", положения которой полностью распространяются на прокурорских работников, государственный служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с гражданами; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

В этих нормах, а также в Кодексе этики прокурорского работника в полной мере учтены положения международных стандартов профессионального поведения прокуроров. К ним, в частности, относятся Стандарты профессионального поведения и ответственности прокуроров (утверждены 23 апреля 1999 г. Международной ассоциацией прокуроров (МАП)), Руководящие принципы в сфере этики и Кодекс поведения работников прокуратуры (приняты в Будапеште 31 мая 2005 г. на шестой конференции Генеральных прокуроров стран – членов Совета Европы) и другие документы, касающиеся поведения государственных должностных лиц.

В соответствии со Стандартами профессионального поведения и ответственности прокуроров, прокуроры, в частности, всегда поддерживают честь и достоинство своей профессии, ведут себя профессионально, в соответствии с законом, правилами и этикой своей профессии, применяют высочайшие стандарты честности и внимательного отношения, стремятся быть стойкими, независимыми, беспристрастными, служат интересам общества и защищают их, уважают, защищают и поддерживают универсальную концепцию о достоинстве и правах человека. Прокуроры должны исполнять свои обязанности беспристрастно, не поддаваться влиянию интересов индивидуальных лиц или групп, давлению общества или прессы и должны уважать интересы общества, объективно подходить к обстоятельствам независимо от того, улучшают или ухудшают они положение подозреваемого, в соответствии с местным законом или требованиями справедливого суда стремиться обеспечить соблюдение необходимого и полного расследования в целях доказательства виновности или невиновности подозреваемого, всегда стремиться к установлению истины, содействовать в этом суду и обеспечить законное и справедливое решение для пострадавшего, обвиняемого и всего общества в соответствии с законом и велением справедливости.

Следует отметить, что положения международных стандартов профессионального поведения прокуроров в отличие от требований по соблюдению российскими прокурорскими работниками норм этики носят более общий характер и фактически в полном объеме восприняты действующими отечественными этическими правилами поведения прокурорских работников. Как в Законе о прокуратуре, так и в Кодексе этики прокурорского работника детализированы положения о том, что требования этического и морально-нравственного характера распространяются как на служебную деятельность этих лиц, так и на их действия (бездействие) вне службы. К числу последних, влекущих, как правило, меры дисциплинарного воздействия, относятся проступки, порочащие честь прокурорского работника, допускаемые в быту, к примеру нецензурная брань, употребление алкогольных напитков в общественных местах, появление там в нетрезвом состоянии, оскорбляющем человеческое достоинство либо общественную нравственность, грубое нарушение Правил дорожного движения и др.

Для предупреждения и профилактики таких деяний, формирования и развития высоких моральных и профессиональных качеств у прокурорских работников требуется целенаправленное и систематическое воспитательное воздействие на работников прокуратуры в этих целях со стороны в первую очередь соответствующих руководителей органов прокуратуры.

Нс случайно в соответствии с Кодексом этики прокурорского работника осуществление воспитательной работы возложено, прежде всего, на руководителей органов прокуратур. Они обязаны принимать все меры по содействию формированию и поддержанию в коллективе здорового морально-психологического климата, установлению деловых, доброжелательных отношений между работниками, профилактике и преодолению конфликтных ситуаций, проявлять нетерпимость к фактам неправильного поведения подчиненных.

Целью воспитательной работы в прокуратуре является формирование у работников прокуратуры правосознания, системы ценностей и профессионально значимых свойств личности, необходимых для безупречного исполнения служебных обязанностей, поддержания в обществе высокого авторитета прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени России надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ.

К числу основных задач воспитательного процесса относится формирование у прокурорских работников непримиримого отношения к преступным, иным правонарушениям, кем бы они не совершались, социально и профессионально значимых психологических и морально-нравственных качеств, необходимых для эффективного выполнения служебных задач; развитие внимательного и уважительного отношения к гражданам, постоянное духовное и физическое совершенствование, поддержание общей культуры, сохранение, приумножение традиций российской государственности, предупреждение нравственной и профессиональной деформации.

Особое внимание в процессе проведения воспитательной работы должно уделяться профилактике формирования у прокурорских работников таких негативных качеств, как пренебрежительное отношение к требованиям закона, волокита и формализм в работе, высокомерие, недоверие и цинизм по отношению к окружающим, моральная нечистоплотность, ложное понимание интересов службы.

Кроме руководителей прокуратур, воспитательная работа в коллективах осуществляется работниками кадровых подразделений, в том числе психологами, работниками других подразделений, наделенных полномочиями по контролю и проверке деятельности прокурорских работников, а с молодыми специалистами – наставниками. К этой работе также привлекаются ветераны и пенсионеры органов прокуратуры, члены других общественных организаций.

Согласно Концепции воспитательной работы и сложившейся в системе прокуратуры практике при организации этой работы традиционно используются следующие ее формы.

  • • принятие работниками Присяги прокурора;
  • • торжественные мероприятия, посвященные государственным праздникам и Дню работника прокуратуры РФ;
  • • аттестация и присвоение первого и очередных классных чинов (воинских званий);
  • • обучение в Академии Генпрокуратуры РФ и институтах прокуратуры государственных юридических академий;
  • • повышение квалификации, стажировки, "круглые столы", семинары, лекции, доклады и их обсуждение, индивидуальновоспитательные беседы;
  • • наставничество;
  • • формирование кадрового резерва и работа с ним;
  • • организация конкурсов на звание: "Лучший прокурор", "Лучший государственный обвинитель" и др.;
  • • проведение встреч с участниками Великой Отечественной войны 1941 – 1945 гг., ветеранами прокуратуры;
  • • формирование стендов, посвященных истории органов и организаций прокуратуры РФ;
  • • посещение музеев, тематических выставок, проведение экскурсий, туристических походов, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
  • • самообразование работников.

В процессе воспитательной работы в органах прокуратуры используются разнообразные методы: убеждение, внушение, личный пример, моральное и материальное стимулирование, меры поощрения и дисциплинарного воздействия.

Воспитательный процесс в целях укомплектования прокуратуры квалифицированными кадрами осуществляется путем использования системы организационных и правовых воспитательных средств, в которую входят:

  • • совершенствование системы отбора кандидатов на службу на основе квалификационных требований к кандидатам;
  • • применение современных научных методик изучения деловых и личностных качеств кандидатов;
  • • недопущение необоснованных перемещений, освобождения от занимаемой должности и увольнения из органов прокуратуры;
  • • формирование качественного резерва кадров для выдвижения на вышестоящие должности по профессиональным, деловым и личностным качествам с учетом установленных критериев отбора кандидатов, исключения протекционизма и подбора кадров по принципу личной преданности;
  • • временное замещение лицами, состоящими в резерве, рекомендуемой должности с последующим анализом позитивных сторон исполнения и допущенных недочетов;
  • • прохождение прокурорскими работниками стажировок в вышестоящих прокуратурах, базовых прокуратурах и межрегиональных центрах профессионального обучения;
  • • перемещение прокурорских работников (ротация) для рационального и эффективного использования их профессиональных, деловых и личностных качеств;
  • • принятие комплексных мер по сокращению оттока квалифицированных кадров из органов прокуратуры, формирование позитивной мотивации к труду, в том числе путем совершенствования системы материального и морального стимулирования, улучшения социально-бытовых условий и обеспечения возможности карьерного роста; широкое внедрение новых, доказавших свою эффективность форм и методов комплектования кадров; изучение опыта воспитательной работы других правоохранительных органов в целях установления возможности его использования в органах прокуратуры.

Воспитательная работа в коллективах осуществляется в процессе повседневной профессиональной деятельности работников органов прокуратуры, в ходе проведения служебных совещаний, повышения квалификации, торжественных и иных мероприятий. С учетом специфики деятельности органов прокуратуры наиболее распространенной и доступной формой воспитательной работы является индивидуальная работа руководителя с подчиненными.

Важным элементом воспитательной работы является обеспечение высокого уровня профессионализма прокурорских работников, которое достигается посредством совершенствования и более действенного использования системы повышения квалификации, включающей самостоятельную учебу, постоянно действующие семинары, стажирование в структурных подразделениях аппаратов прокуратур, методических кабинетах, учебу в межрегиональных центрах профессионального обучения, в Академии Генпрокуратуры РФ и других высших учебных заведениях.

В рамках воспитательного процесса прокуроры организуют также работу по осуществлению постоянного контроля за успеваемостью студентов, обучающихся по целевым направлениям прокуратур субъектов РФ, проводят с ними индивидуальные собеседования, привлекают их в качестве общественных помощников.

Неотъемлемой формой воспитания, развития профессиональных качеств молодых специалистов, впервые принятых в органы прокуратуры РФ, является наставничество – закрепление молодых специалистов за работниками прокуратуры из числа наиболее опытных, квалифицированных и пользующихся авторитетом в коллективе для оказания индивидуальной помощи в овладении специальностью, достижении профессионального мастерства.

Основные задачи наставничества состоят в скорейшей адаптации молодых специалистов в коллективе органа прокуратуры, воспитании у них чувства долга и ответственности за порученный участок работы, гордости за избранную профессию, оказании помощи в овладении профессиональными знаниями и практическими навыками, необходимыми для успешного решения возложенных задач, формировании высоконравственных качеств у молодых работников, воспитании чувства уважения к закону, преданности выбранной профессии и правозащитным традициям прокуратуры.

С целью сохранения исторического наследия российской прокуратуры 12 января установлен День работника прокуратуры РФ. В воспитательной работе существенное воздействие оказывает проведение торжественных мероприятий, посвященных Дню работника прокуратуры РФ, государственным праздникам Российской Федерации, и приуроченное к этому поощрение наиболее отличившихся работников и ветеранов, а также пенсионеров органов и организаций прокуратуры.

Важным элементом воспитательной работы является принятие мер, направленных на укрепление служебной дисциплины, создание соответствующих организационных и экономических условий для обеспечения надлежащей служебной деятельности, применение мер поощрения за безупречную и эффективную службу, а при совершении правонарушений – мер дисциплинарного взыскания.

Приказом Генпрокурора РФ от 07.05.2010 № 195 "О мерах по совершенствованию взаимодействии с организациями ветеранов и пенсионеров прокуратуры" для решения задач обеспечения преемственности поколений, воспитания прокурорских кадров в лучших традициях прокуратуры определена необходимость в полной мере использовать потенциал организаций ветеранов прокуратуры, а также всемерно содействовать самоорганизации ветеранов и пенсионеров органов прокуратуры, становлению создаваемых ими общественных организаций, обеспечению условий для их деятельности.

Одной из задач воспитательной работы с кадрами в органах и организациях прокуратуры является сохранение здоровья работников. В связи с этим среди работников прокуратуры популяризируется здоровый образ жизни, поощряется занятие физкультурой, спортом, туризмом, проведение культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, регулярное посещение спортивных залов, преодоление вредных привычек.

Учитывая особенности прохождения службы в органах и организациях прокуратуры, особое значение в работе с кадрами придается профилактике коррупционных проявлений. Правовые основы этой деятельности закреплены в Законе о прокуратуре, Федеральных законах "О системе государственной службы Российской Федерации", "О противодействии коррупции", в иных нормативных правовых актах РФ, приказах Генпрокурора РФ.

Исходя из требований этих нормативных правовых актов, к основным направлениям работы по профилактике коррупционных правонарушений относятся следующие: 1) обеспечение исполнения прокурорскими работниками и гражданскими служащими органов прокуратуры антикоррупционных обязанностей и соблюдения ограничений и запретов, требований к служебному поведению; 2) предотвращение и урегулирование конфликта интересов на службе в органах прокуратуры; 3) проведение проверок достоверности представляемых работниками сведений в отношении себя и своих супругов, несовершеннолетних детей, а также проведение служебных расследований по фактам нарушений требований к служебному поведению.

Среди установленных в законодательстве запретов и ограничений для прокурорских работников также определены обязанности, ограничения и запреты антикоррупционного характера.

Важной профилактической мерой антикоррупционного характера является установленная законодательством обязанность прокурорского работника (гражданского служащего) уведомлять об обращениях к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Помимо этого, в соответствии с приказом Генпрокурора РФ от 06.05.2009 № 142 "О порядке уведомления прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими руководителей органов и организаций прокуратуры Российской Федерации о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений" работник органов прокуратуры должен лично предостерегать обратившихся к нему лиц о противоправности действий, которые они предлагают совершить. Более того, он также обязан в течение суток с момента такого обращения составлять рапорт на имя соответствующего руководителя с уведомлением о фактических обстоятельствах происшедшего, а также с указанием личных данных и данных обратившихся лиц.

Прокурорские работники, как и федеральные гражданские служащие органов прокуратуры, обязаны принимать меры по недопущению возникновения конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника органов прокуратуры влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда указанным правам и интересам.

О возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения работник прокуратуры обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника. Для реализации данной обязанности работником подается рапорт на имя руководителя органа (организации) прокуратуры с изложением существа возникшего или потенциального конфликта интересов.

Руководитель органа (организации) прокуратуры, если ему стало известно о возникновении у прокурорского работника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов на службе в прокуратуре может состоять в изменении должностного положения прокурорского работника (гражданского служащего органа прокуратуры), являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной конфликта интересов.

Для рассмотрения вопросов, связанных с конфликтом интересов, в органах прокуратуры действуют специально образованные комиссии по урегулированию конфликта интересов.

В случае, если прокурорский работник владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи) в доверительное управление в соответствии с федеральным законодательством.

На прокурорских работников распространяются и другие запреты. В их числе запреты на участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией; на осуществление предпринимательской деятельности; на приобретение ценных бумаг, по которым может быть получен доход; на получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц и др.

В числе требований к поведению прокурорского работника в служебной и во внеслужебной деятельности, которые установлены Кодексом этики прокурорского работника и носят профилактический антикоррупционный характер, содержатся обязанности:

а) избегать личных и финансовых связей, конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб чести и достоинству прокурорского работника, репутации прокуратуры РФ; б) воздерживаться от любых действий, которые могут быть расценены как оказание покровительства каким бы то ни было лицам в целях приобретения ими прав, освобождения от обязанности или ответственности; в) не допускать незаконного вмешательства в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций; г) соблюдать запреты, ограничения и обязанности, установленные действующим законодательством для государственных служащих; д) информировать непосредственного руководителя о случаях предъявления кем бы то ни было требований, высказывании просьб либо предложений совершить противоречащий закону или правилам служебного поведения поступок; е) не допускать использования своего служебного положения для оказания влияния на деятельность любых органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, в том числе неслужебного характера, в которых он прямо или косвенно заинтересован.

Неисполнение работниками обязанностей, нарушение установленных запретов и ограничений, а также требований к служебному поведению, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений, в зависимости от характера допущенного нарушения, может повлечь дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >