Финансовая политика государства
Финансовая политика охватывает весь комплекс мероприятий государства в области финансов. В узком смысле финансами (от лат. financia – наличность, доход) можно назвать денежные средства общества. Однако вокруг этих средств возникает целая система сложных экономических отношений. А именно: деньги надо в определённом порядке и сполна собрать; затем рационально распределить по различным фондам (например, в пенсионный фонд, в фонды развития науки, образования и культуры, в фонды поддержки малого бизнеса и др.); наконец, денежные сре́дства нужно эффективно и в полном объёме использовать по прямому их назначению.
Отсюда в широком смысле финансы – это вся совокупность денежных средств общества и связанных с ними экономических отношений. Соответственно и сама финансовая политика многогранна и осуществляется по целому ряду взаимопереплетающихся направлений. Среди этих направлений чаще всего выделяют две главные линии: бюджетную и фискальную (или налогово-бюджетную) политику. Перекрёстком же этих линий является государственный бюджет.
Государственный бюджет: доходы и расходы
Государственный бюджет называют главным звеном финансовой системы и важнейшим инструментом социально- экономического макрорегулирования. Через современные бюджеты государств в развиты́х странах перераспределяется от четверти до половины валового продукта нации. Государственный бюджет (от англ., франц. budget – от лат. bulga – сумка) – это финансовая программа деятельности государства той или иной страны, отражающая все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы).
Доходы бюджета любой страны формируются прежде всего за счёт различных налогов, а также за счёт других источников (скажем, через использование или продажу государственной собственности: земли, предприятий, зданий, золота, иного имущества). Расходы же госбюджета идут по двум основным направлениям (рис. 7.4). (1) Государственные закупки товаров и услуг (оплата поставок вооружений и обмундирования для "силовых структур", оборудования и продуктов питания для школ и больниц, оплата труда работников бюджетной сферы и пр.). (2) Государственные выплаты из бюджета
Рис. 7.4. Основные бюджетные линии
(или, по западной терминологии, трансфертные[1] платежи). К ним относятся пенсии, пособия, дотации[2] и другие денежные платежи.
Государственные расходы служат эффективным экономическим регулятором. Так, увеличивая их, государство может расширять совокупный спрос (скажем, через повышение пенсий, пособий, зарплат); стимулировать производство (через заказы, дотации, субсидии предприятиям); ускорять развитие нужных сфер экономики – прогрессивных отраслей хозяйства, науки, образования, охраны окружающей среды (через инвестиции, субвенции[3], гра́нты[4], кредиты).
При этом государственные расходы обладают так называемым мультипликационным эффектом (от лат. multiplicatio – умножение), т.е. эффектом умножения, при котором относительно меньший прирост расхо́дных сумм даёт относительно больший прирост ВНП. Подобный "эффект растущего снежного кома" объясняется тем, что увеличение госинвестиций (скажем, в строительстве дорог) вызывает рост не только первичного производства (самого дорожного строительства), но и вторичного (производства асфальта),
Рис. 7.5. Виды госбюжета
третичного (добычи для асфальта сырья), четвертичного (геологических работ) и т.д.
К примеру, подсчитано, что создание одного рабочего места в строительстве "тянет" за собой ещё 37 рабочих мест в сопряжённых сферах (добыча песка, глины, гравия; производство металла, подъёмных кранов, сантехники, асфальта; работы по благоустройству, озеленению, экологической защите и пр.).
Величину эффекта мультипликации в подобных хозяйственных цепочнах отражает особый коэффициент – мультипликатор ВНП. Он показывает рост национального продукта при данном увеличении объёма инвестиций. Так, если инвестиционные расходы, скажем, в 5 д.е. увеличили ВЫП на 20 д.е., то мультипликатор равен 4 (20: 5).
В зависимости от соотношения между доходами и расходами госбюджета различают три его варианта (рис. 7.5): первый – бюджет с профици́том (от лат. proficere – двигать вперёд, наращивать, повышать), т.е. с превышением доходов над расходами; второй – сбалансированный бюджет (с равновесием между доходами и расходами); и третий – бюджет с дефицитом (от лат. deficit – недостаёт), при котором доходных сумм не хватает, чтобы покрыть расходы.
- [1] Трансфе́рт (франц. transfert – от лат. transferre – переносить, net реводить) – (1) передача чего-либо кому-либо (например, пра́ва собственности другому лицу); (2) перевод (денежных сумм, золота); (3) перемещение кого-чего-либо.
- [2] Дота́ция (от лат. dotatio – дар, пожертвование) – бюджетные ассигнования (доплата) на покрытие плановых убытков (например, предприятий, выпускающих продукты по социально низким ценам; музеев, театров и т.д.).
- [3] Субве́нция (от лат. subventio помощь) – государственное денежное пособие местным органам власти, а также физическим и юридическим лицам, предоставляемое (в отличие от дотации) строго на конкретные цели и определённый срок (например, на строительство школы, на возмещение ущерба от стихийных бедствий, Москве – на выполнение столичных функций и т.п.).
- [4] Грант (от англ, grant – субсидия; дар; пожалование) – субсидия, поощрительное денежное пособие на определенные цели (получение образования или профессиональной подготовки, проведение научных работ, издание книг и пр.).
