Государство в политической системе общества

Государство занимает в политической системе общества центральное место. Это обусловлено сущностью и некоторыми признаками государства как социального института. Назначение государства состоит в организации управления обществом. Иначе говоря, государство – это специальное учреждение, предназначенное для принятия управленческих, политических решений в масштабах всего общества. Никакой другой элемент политической системы не имеет такого специального назначения.

Для организации управления обществом государство располагает специальным аппаратом управления, законодательными, исполнительными, судебными и контрольно-надзорными органами, т.е. особой публичной властью. Другие элементы политической системы не обладают такими разветвленными, всеобъемлющими публичными органами.

Государство имеет значительную экономическую основу для своей политической деятельности. В собственности государства могут находиться целые отрасли промышленности, учреждения финансово-кредитной системы. Государство имеет право на сбор денежных средств с населения, организаций (налоги, займы и т.д.).

И наконец, самое существенное в характеристике государства как основного элемента политической системы общества: государство обладает суверенитетом (вспомним, что это верховенство власти внутри страны и ее независимость от всех внешних властей). Иные элементы политической системы не обладают суверенитетом, над ними возвышается государство как суверенная власть. Принимаемые государством как верховной политической властью управленческие решения обязательны к исполнению всеми гражданами и их объединениями. Суверенитет государства проявляется в том, что только государство может издавать обязательные для исполнения нормативные акты (в которых содержатся нормы права); в том, что только государство имеет право на законное применение силы, принуждения и располагает для этого специальным аппаратом.

Суверенность государств находит отражение и в Конституциии РФ. "Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию" (ч. 1 ст. 4 Конституции РФ").

Государство и другие элементы политической системы общества

В этом параграфе будут рассмотрены взаимоотношения государства с другими элементами политической системы общества. Представляется возможным остановиться на следующих вопросах;

  • • государство и политические партии;
  • • государство и общественные объединения;
  • • государство и органы местного самоуправления;
  • • государство и трудовые коллективы;
  • • государство и граждане.

Государство и политические партии. Политическая партия – организованная группа единомышленников, представляющая интересы части общества и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Зачатки политических партий в виде сословных группировок, выражавших интересы различных слоев господствующего класса и боровшихся между собой за обладание государственной властью или за влияние на нее, сложились уже в рабовладельческом и феодальном обществах (см.: Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 245).

Прототипы современных политических партий впервые возникли в Европе в непосредственной связи с буржуазными революциями, в ходе которых создавалось народное представительство – система власти народа, осуществляемой через выборных представителей (депутатов), которые заседали в выборных представительных органах (парламентах). Первоначально в партии объединялись, с одной стороны, сторонники монарха и феодалов, а с другой – защитники интересов буржуазии. Впоследствии стали появляться партии, отстаивающие интересы отдельных социальных, региональных, национальных, религиозных и других групп общества. В современных условиях по мере вовлечения в политику все более широких слоев населения роль партий возросла и они стали одним из основных субъектов политики и необходимым элементом демократического государства. С борьбой между партиями связано решение вопроса о государственной власти – ее принадлежности, использовании, способах и формах осуществления (см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник: в 4 т. / огв. ред. Б. А. Страшун. Т. 1. С. 190– 191).

Партии активно участвуют в политической жизни общества в самых различных формах. Прежде всего здесь имеется в виду участие в выборах представительных органов государства (выдвижение кандидатов, предвыборная агитация, участие в работе избирательных комиссий и т.д.), формировании других государственных органов, принятии и реализации государственных решений.

В свою очередь, государство при помощи права может в той или иной степени регулировать (или вообще не регулировать) процессы образования и функционирования политических партий. Современная тенденция, однако, состоит во все более подробном регулировании участия партий в политической жизни – в связи с усложнением форм и методов их деятельности, возрастанием роли в обществе. Если конституции XIX в. даже не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда занимали видное место в государственной жизни, то сейчас регулирование их деятельности – самостоятельный правовой институт. Обычно в законодательстве современных государств отражены следующие моменты: понятие политической партии, определение места и роли партий в политической системе; условия и порядок создания и прекращения деятельности политических партий; требования к идеологии и программным положениям партии; требования к организационному строению и порядку деятельности партий; финансово-экономическая база партии; взаимоотношения с публичной властью, прежде всего участие в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления (см.: Там же. С. 200).

В условиях авторитарных и тоталитарных политических режимов существует, как правило, единственная правящая партия, которая сливается с государством. Ее статус может быть закреплен законодательно (можно вспомнить, например, небезызвестную ст. 6 Конституции СССР 1977 г.), а может и не быть установлен: партия выше всякого закона, следовательно, никаких юридических границ ее власти устанавливать не следует. Оппозиционные партии отсутствуют или ликвидируются.

"Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу. Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма" (ч. 1.2 ст. 6 Конституции СССР 1977 г.). При конкретизации места КПСС в политической системе говорилось о том, что она осуществляет свое руководство деятельностью государства и других элементов политической системы общества в следующих формах: определение стратегических направлений общественного развития, выработка директив (т.е. решений, определяющих генеральную линию деятельности всей политической системы): законодательная инициатива (разработка законопроектов и проведение их через законодательные органы); координация деятельности государственных и общественных организаций, выявление научно обоснованных путей улучшения политической системы; руководство работой партийных групп в государственных и общественных организациях; воспитание, подбор, расстановка кадров; партийный контроль; прямое обращение высших партийных органов к трудящимся. Считалось, что роль КПСС возрастает в связи со сложностью, масштабностью задач коммунистического строительства: ведь только КПСС обладает передовой идеологией – марксизмом-ленинизмом.

В условиях демократического политического режима признается многопартийность. Не допускается как незаконное ограничение деятельности политических партий, так и чрезмерное (когда, к примеру, решения политической партии становятся обязательными для государства) или деструктивное влияние политических партий на государство.

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируется; никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Статья 13 Конституции РФ провозглашает политическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед законом. В то же время "запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни".

Государство и общественные объединения. В современном мире публичные интересы людей реализуются не только через государственные органы и политические партии. Все большую роль в политических системах современных стран играют социально-экономические, социально-культурные общественные объединения некоммерческого характера. Они чрезвычайно разнообразны как по названию (союзы, общества, движения, организации, ассоциации, фонды и т.д.), так и по степени организованности, количеству членов, влиянию на политическую жизнь.

Общественное объединение – это добровольное формирование граждан, возникшее в результате их свободного волеизъявления на основе общих интересов для достижения общих целей.

Хотя многие из социально-экономических и социально-культурных объединений заметно воздействуют на политику государства, политическая деятельность не является основной их целью (в отличие от политических партий), а представляет собой вспомогательное средство реализации своих интересов. Как правило, эти общественные объединения стремятся воздействовать на государство извне, тогда как политические партии добиваются овладевания самой государственной властью. Их главная задача – выявление и реализация интересов своих членов в той или иной сфере (см., например: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. С. 208-209).

К основным формам воздействия общественных объединений на органы государства относятся участие в выборах, а также представление и защита законных интересов своих членов в государственных органах. Принимая участие в выборах, общественные объединения могут иметь право выдвижения кандидатов в депутаты, участвовать в образовании избирательных комиссий, проводить предвыборную агитацию, объединять избирателей вокруг кандидатов в депутаты. С целью представления и защиты законных интересов своих членов общественные объединения могут принимать участие в работе государственных органов и учреждений (парламентские комиссии, подкомиссии, межведомственные комитеты, службы и т.д.), ориентировать органы власти и управления с целью учета интересов отдельных групп населения при разработке новых нормативных актов, при принятии решений, получать информацию от государственных органов, необходимую для выполнения своих целей.

Все это касается стран с демократическим политическим режимом. В странах с авторитарным и тоталитарным политическим режимом создание каких-либо общественных объединений на добровольной основе и их реальное влияние на политическую жизнь невозможно. Если там и существуют так называемые общественные организации, то они не выполняют своих задач, а являются проводниками партийно-государственной политики. Так, в Румынии до 1989 г. родственники диктатора Н. Чаушеску возглавляли почти все общественные организации, одновременно занимая высшие государственные должности. В Центральноафриканской империи (ныне Центральноафриканская Республика) император возглавлял все общественные организации, включая молодежную и женскую (см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. С. 211–212).

Правовое регулирование деятельности общественных организаций базируется на конституционном праве на объединение, закрепленном в конституциях современных демократических государств (см. ст. 30 Конституции РФ). В законодательстве содержатся обычно следующие предписания: условия образования общественных объединений и предъявляемые к ним требования (признается недопустимым образование объединений, интересы которых несовместимы с интересами личности, отдельных социальных групп или общества в целом); требование обязательной систематической финансовой отчетности перед государственными органами; закрепление форм участия общественных объединений в деятельности государства.

Государство и профессиональные союзы. Профессиональные союзы – массовые общественные организации наемных работников, основанные на общности их интересов в процессе труда и имеющие целью улучшение условий жизни и труда своих членов. Профсоюзы возникли во второй половине XVIII в. в Великобритании как ассоциации высококвалифицированных рабочих, объединявшихся для защиты своих профессиональных интересов. В течение XIX в. профсоюзы образуются во всех развитых странах Европы и Америки. В России они появляются после 1905 г. В странах Азии и Африки профсоюзное движение начинает развиваться после Второй мировой войны.

Правовое регулирование статуса профсоюзов прошло долгий путь от запретов и уголовных наказаний за членство в "заговорщицких организациях" (закон Ле Шапелье 1791 г. во Франции, закон о сообществах 1800 г. в Великобритании) до их юридической институционализации. Во второй половине XIX в. по мере упрочения индустриального строя происходит легализация профсоюзного и забастовочного движения, а в XX в. деятельность профсоюзов уже подробно регулируется юридическими актами.

Особый размах профсоюзное движение приобрело в 60-х гг. XX в., и одним из его результатов было принятие в Австралии, Греции, Испании, Франции и некоторых других странах законов, существенно расширяющих нрава профсоюзов. В начале 1990-х гг. мировое профсоюзное движение насчитывало, но разным оценкам, 500–600 млн человек, что составляло 40–45% армии наемного труда. В Канаде профсоюзы объединяют примерно треть занятых в несельскохозяйственном секторе, а в США – всего 15–17%. Спад профсоюзного движения, который наметился к 80-м гг. XX в., объясняется вступлением наиболее развитых стран в эпоху информатизации, что порождает структурную перестройку экономики (в частности, сокращение потребности в неквалифицированном и малоквалифицированном труде, негативное отношение к коллективным договорам высококвалифицированных рабочих, предпочитающих работать по индивидуальным контрактам).

В условиях уменьшения значения профсоюзного движения произошли изменения и в законодательстве. Появились нормы, запрещающие антипрофсоюзную дискриминацию, а также закрепляющие негативное право на объединение – право не вступать в профсоюзы (см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. С. 218–219; Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 321).

Государство и организации предпринимателей. Современное законодательство зарубежных стран довольно подробно регламентирует различные стороны бизнеса, включая активность разнообразных общественных ассоциаций предпринимателей: союзов предпринимателей, торгово-промышленных палат, союзов работодателей, лоббистских организаций и т.п. Например, Федеральный союз немецкой промышленности (ФСНП) объединяет 34 головных экономических союза промышленности ФРГ; в них входят около 500 отраслевых и земельных союзов, в которых непосредственно состоят отдельные фирмы. ФСНП координирует всю деятельность, связанную с защитой и реализацией экономических и политических интересов капитала в парламенте и в правительстве ФРГ и в международных организациях. В 19 комитетах союза вырабатываются позиции ФСНП по всем конкретным экономическим и политическим проблемам (см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. С. 216–217). Таким образом, объединения предпринимателей могут решающим образом влиять на политику государства, их мнения и пожелания учитываются при разработке законов, проектов экономических планов и программ. В Российской Федерации капитал организационно только начал оформляться, и о развернутом правовом регулировании его влияния на принятие политических решений говорить пока не приходится.

Государство и иные общественные организации, массовые общественные движения. Свою роль в политической жизни играют и иные промышленные, аграрные, потребительские, научно-технические, творческие, культурно-просветительские, молодежные, женские, ветеранские и другие союзы, ассоциации, общества, фонды, отражающие интересы различных слоев общества. Некоторые из них активно влияют на принятие политических решений, затрагивающих сферу их интересов. Государство, в свою очередь, регулирует деятельность этих объединений. Определенное место в политической системе занимают массовые общественные движения. В отличие от других объединений они не имеют фиксированного членства и допускают присутствие в их составе коллективных членов, например тех же политических партий. Массовые общественные движения преследуют самые разнообразные цели – исключение угрозы ядерной войны, развитие экономического, культурного и политического сотрудничества между народами, предотвращение экологической катастрофы, сохранение культурного наследия и т.д.

Государство и церковь. Церковь – религиозная организация, создаваемая для обеспечения регулярных отношений между членами и подразделениями религиозного объединения, для поддержания связи со светскими организациями. В учебной литературе по теории государства и права обычно совсем немного внимания уделяется характеристике политического значения церкви, ее соотношения с государством. Быть может, это не вполне оправдано: ведь с древнейших времен церковь являлась одним из основных субъектов политической системы общества. Как отмечает А. Б. Венгеров, еще в городах-государствах, возникших в IV–III тыс. до н. э., "организуются три центра управления, административного и идеологического лидерства: городская община, дворец и храм. В частности, храмы начинают выступать как религиозные, организационно-хозяйственные, распределительные и информационные системы" (Теория государства и права. Ч. 1. Теория государства / под ред. А. Б. Венгерова. М., 1995. С. 27). В традиционных государствах церковь, как правило, являлась опорой существующего режима, оказывая огромное влияние на все сферы жизни общества – политическую, экономическую, культурную. В период буржуазных революций и далее, в процессе становления современной государственности, обычно провозглашается требование отделения церкви от государства и от всей политической жизни.

В зависимости от взаимоотношений с церковью различают государство светское, теократическое и клерикальное.

Светское государство предполагает отделение церкви от государства, разграничение их сфер деятельности. Церковь не выполняет политических функций и, следовательно, в этом случае обычно не является элементом политической системы общества, как это и имеет место в Российской Федерации. Впрочем, в некоторых светских государствах не произошло окончательного устранения церкви от политики. В ФРГ, например, допускается представительство церкви в государственных мероприятиях, проводятся совместные акции на муниципальном уровне. Следует учитывать и то обстоятельство, что церковь может оказывать влияние на принятие политических решений не только непосредственно, но и опосредованно, через религиозно ориентированные политические, профсоюзные, молодежные, женские и другие организации. Светское государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность, не оказывает церкви материальной поддержки, однако охраняет законную деятельность религиозных организаций и регулирует ее наиболее важные с точки зрения общего интереса аспекты. При этом большинство светских государств исходят, как правило, из признания свободы совести и вероисповедания, т.е. из признания права исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.

Статья 18 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит: "1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении. 2.11икто не должен подвергаться принуждению, умаляющему ею свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору. 3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц".

Во времена существования СССР свобода совести понималась прежде всего как право не исповедовать никакой религии, в моде был "воинствующий атеизм" (подробнее об этом см.: Морозова Л. А. Государство и церковь: особенности взаимоотношений // государство и право. 1995. № 3. С. 89-91).

Теократическое государство является противоположностью светского государства, поскольку в нем государственная власть принадлежит церкви, монарх является одновременно и верховным священнослужителем. Таким государством была, например, Монголия до 1921 г., а сегодня является Ватикан. Впрочем, в XX в. это весьма редкий случай.

Промежуточный вариант между светским и теократическим государством – клерикальное государство, которое с церковью не слито, однако церковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на государственную политику (см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. С. 178). Клерикальными государствами в настоящее время являются Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Израиль, почти три десятка исламских государств. В Италии в 1984 г. правительство и Ватикан подписали конкордат, отменяющий статус католической религии в качестве единственной государственной, однако позиции католицизма там очень сильны. В России до 1917 г. православная церковь была государственной. Положение государственной церкви предполагает тесное сотрудничество государства и церкви в различных сферах жизни общества, но прежде всего – в политике. Как правило, все руководящие государственные должности могут занимать лишь лица, исповедующие государственную религию, глава государства дает религиозную клятву или присягу при вступлении в должность. Церковь представляет свои интересы в различных органах государства. Так, в Великобритании представители высшего духовенства заседают в палате лордов. Церковь занимается регистрацией актов гражданского состояния, иногда регулирует брачно-семейные отношения. Церковь обладает широкими полномочиями в области воспитания подрастающего поколения и образования, ведет религиозную цензуру печатной продукции. Следует также отметить достаточно сильное экономическое положение государственной церкви: она получает от государства различные субсидии, является крупным собственником, обычно пользуется льготным налогообложением (см.: Морозова Л. А. Указ. соч. С. 87–88).

Вообще влияние религиозных общин и церквей на политическую жизнь зависит прежде всего от уровня развития демократии в стране, характера политического режима. В демократических государствах, как правило, признаются равноправие религий и церквей, свобода совести и вероисповедания, церковь отделена от государства, любые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены. Впрочем, ряд демократических государств являются государствами клерикальными.

В условиях авторитарных и тоталитарных режимов проявляются три основные тенденции в отношениях религиозных общин и церквей с властью.

  • 1. Религия и церковь преследуются властями либо полностью подчиняются им. Например, большинство фашистских, коммунистических и им подобных режимов подчиняли себе наиболее влиятельную церковь и преследовали небольшие религиозные общины, множественность которых затрудняла полицейский контроль за их деятельностью.
  • 2. Религия и церковь приобретают государственный характер (Иран, Пакистан, Саудовская Аравия и др.).
  • 3. Религия и церковь выступают в активной оппозиции к власти. Так, в ряде стран Латинской Америки католическая церковь включилась в борьбу против диктаторских режимов (см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. С. 225–226).

"Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом" (ст. 14 Конституции РФ). "Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними" (ст. 28 Конституции РФ).

Таким образом, в настоящее время российская Федерация – светское государство, в котором религиозные организации не имеют права участвовать в политической деятельности, церковь не является субъектом политической системы. Тем не менее непереоценима роль церкви в деле духовного и нравственного развития общества.

Государство и органы местного самоуправления. Местное самоуправление – организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов локального значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления (референдум, выборы и др.), а также через выборные и другие органы местной власти.

Принципиальный момент для общего представления о местном самоуправлении – его соотношение с местным управлением. Местное управление – это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Местное управление осуществляется, как правило, через назначаемые вышестоящей властью административные органы. В зависимости от соотношения с местным управлением различаются две основные модели организации местного самоуправления. Англо-американская модель (ее придерживаются, впрочем, не только страны соответствующей правовой системы, но и, к примеру, Бразилия, Швейцария) характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже государства, субъекта федерации или государственно-автономного региона. Европейская модель предполагает сочетание местного самоуправления с местным управлением, причем варианты этого сочетания могут существенно различаться (подробнее см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 2. С. 393–400).

Конституционная основа организации местного самоуправления в Российской Федерации – ч. 2 ст. 3, ст. 12, гл. 8 "Местное самоуправление" (ст. 130–133) Конституции РФ. Правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления продолжают законы и подзаконные нормативные акты.

Государство и трудовые коллективы. Определенную роль в политической жизни общества играют трудовые коллективы – объединения граждан по производственному признаку. Их иногда относят к органам местного самоуправления, только организованным не по территориальному, а по производственному признаку. Трудовые коллективы могут выполнять определенные политические функции, в частности, им может быть предоставлено право выдвижения кандидатов в депутаты, они могут быть допущены к участию в деятельности избирательных комиссий. Во многих странах трудовые коллективы не занимаются политической деятельностью.

Государство и граждане. Граждане могут принимать участие в политическом процессе как опосредованно, так и непосредственно. При опосредованной форме участия политическая деятельность граждан осуществляется через различные элементы политической системы общества: путем выборов или по назначению лицо занимает должность в органах государства – в соответствии со ст. 32 Конституции РФ, или же участвует в деятельности политических партий, профсоюзов, других общественных организаций – в соответствии со ст. 30 Конституции РФ.

Основные формы непосредственного участия граждан в политическом процессе: голосование на референдуме, на выборах, участие в собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях, пикетированиях, так называемое "право петиций" – право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Государство, обеспечивая участие гражданина в политическом процессе, закрепляет па конституционном уровне политические права свободы и обязанности: право на участие в управлении обществом и государством, избирательные права, право на объединение, свободу союзов и ассоциаций, свободу собраний и манифестаций, свободу информации – это группа прав и свобод слова (или выражения мнений), свободу печати (и других средств массовой информации), свободу распространения информации, право на получение информации, имеющей общественное значение, и т.п., право петиций, право и обязанность защиты страны, право на сопротивление угнетению (в некоторых странах). Политические права, свободы и обязанности граждан конкретизируются в законодательстве. Государство гарантирует надлежащее осуществление нрав граждан, в том числе политических (ст. 17, 45, 46 Конституции РФ).

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >