Глава 7. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Ключевые термины и понятия:

• • правовой статус личности;
• • естественные права;
• • позитивные права;
• • права человека;
• • права гражданина;
• • индивидуальное право;
• • личные права и свободы;
• • политические права и свободы;
• • экономические, социальные и культурные права и свободы;
• • гражданство.

При изучении данной главы студент должен

знать:

• • определение гражданства в контексте признания государством лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обязанностей;
• • конституционные права и свободы человека и гражданина, представляющие собой определенную систему в их единстве и внутренней согласованности;
• • определение понятия "гарантия прав и свобод человека и гражданина" и характеристику общих гарантий, предусмотренных конституциями зарубежных стран;

уметь:

• показывать развитие института конституционно-правового статуса человека и гражданина с учетом действующих конституций зарубежных стран, провозгласивших жизнь и свободу человека естественными и неотъемлемыми правами личности;

владеть:

• понятийным аппаратом института прав человека.

Институт конституционно-правового статуса человека и гражданина: понятие и структура

Естественные права – это права, которые принадлежат человеку от рождения и неотделимы от человеческой жизни (например, право па жизнь, свободу, достоинство, личную неприкосновенность и т.д.). Теория естественного права возникла в Голландии в XVIII в. и оказала большое влияние на регулирование естественных прав в современных конституциях.

Позитивные права – эго права, которые возникают в силу их закрепления в конституции и иных правовых актах (например, политические, экономические, социальные права).

Теоретическое обоснование прав и свобод человека связано с теорией естественного права, а позже – с концепцией прав человека и гражданина, которая является одной из составляющей теории. Согласно этой теории люди являются природными носителями независимых от власти прав, но государство должно поддерживать и защищать их. С этой целью природные права и свободы закреплены законодательством. Идея того, что человек от рождения является свободным и равным в правах, что в силу его рождения ему принадлежит ряд природных прав (свобода, собственность, безопасность и др.) была положена в основу первых конституционных актов, принятых в ходе Английской, Американской, Французской буржуазных революций XVII–XVIII вв. В дальнейшем ни одно государство, которое претендовало на то, чтобы называться демократическим, не могло не фиксировать в своей конституции перечень прав человека. В связи с этим права человека приобретали юридическую форму и становились важнейшим институтом конституционного права (схема 7.1).

В отечественной и зарубежной литературе при определении содержания концепции прав человека и гражданина отмечается, что она отображает дуализм во взглядах на гражданское общество и государство. Природные права, как отмечалось, принадлежат человеку непосредственно. Роль государства сводится к защите и обеспечению условий для их реализации. К этим правам относят права и свободы человека, связанные с его жизнедеятельностью. Совокупность природных прав обозначается термином "права человека". В отличие от таких прав и свобод права гражданина определяются и устанавливаются государством. Основное их предназначение – обеспечение участия человека в государственно-политической жизни путем предоставления ему

Схема 7.1. Развитие института прав и свобод

юридических возможностей. В связи с этим человек как субъект конституционных правоотношений становится полностью зависимым от государства. В конституционной теории и практике права человека и гражданина нередко отождествляются с собственными и политическими правами.

Права человека – это нрава, которые не зависят от гражданства и принадлежат всем без исключения людям, проживающим в государстве (личные, естественные).

Права гражданина – это нрава, которые принадлежат только гражданам государства – лицам, имеющим с данным государством устойчивую политико- правовую связь, подтверждаемую специальными документами и фактическим проживанием в стране. Только гражданам, как правило, принадлежат избирательное право, право создавать политические партии, право на доступ к государственной службе.

Индивидуальное право часто может осуществляться коллективно, но отличие его от коллективного права в том, что оно вполне может осуществляться и защищаться индивидуально, тогда как права коллективные по своей природе индивидуально осуществлять невозможно (право на забастовку – коллективное право, так как индивидуальная забастовка – не забастовка, а прогул).

Дополнительные права производны от основных, конкретизируют их. Например, право участвовать в управлении государством – основное право, а избирательные права производны от него.

Следует обратить внимание на то, что существуют также другие определения прав и свобод, внешне не согласованные с содержанием концепции прав человека и гражданина. В теории среди политических прав выделяют те, которые связаны с участием гражданина в процессе формирования и осуществления государственной власти, и называют такие права политическими. Используют также понятия "индивидуальные" и "публичные" (социальные) права, а для обозначения собственных прав используют термин "гражданское право".

Отличие между правами человека и правами гражданина можно выявить посредством анализа формулировок статей зарубежных конституций. Для обозначения субъекта прав человека обычно используют формулировки "каждый", "все", "каждый человек", "никто", "ни один человек" или словосочетания абстрактного характера "гарантируется свобода", "определяется право". Относительно прав гражданина в конституциях указывается: "граждане имеют право", "граждане могут", "каждый гражданин", "граждане обязаны", "гражданин... проходит военную службу..."

Конституционная формула

В конституциях некоторых стран права гражданина формулируются как права народа (Япония) или как права людей конкретной национальной (этнической) независимости (Испания, ФРГ). Но и здесь наличие их непосредственно связывается с положением гражданства.

Приведем примеры конституционных формулировок прав человека и прав гражданина. И так, в Конституции Словении 1991 г. записано: "Никто не может быть подвержен пыткам..." (ст. 18); "право каждого человека на свободу личности гарантируется" (ст. 19). Эти формулировки означают права человека. А в ст. 45 встречаем такую формулировку: "каждый гражданин имеет право подать петицию..." В данном случае речь идет о правах граждан Словении.

Важно заметить, что соотношения между правами человека и правами гражданина разное даже в демократических государствах и зависит от субъективного выбора законодателей. Одно и то же право в одной конституции может быть сформулировано как право человека, а в другой – как право гражданина. Например, в ч. 1 ст. 24 Конституции Молдовы записано: "Государство гарантирует каждому человеку право на жизнь, на физическую и психическую неприкосновенность", т.е. здесь фиксируются права человека. А ч. 1 ст. 32 Конституции Болгарии устанавливает: "Личная жизнь гражданина неприкосновенна", т.е. здесь законодатель сформулировал аналогичное право как право гражданина.

Авторы: Сафонов Владимир, Миряшева Екатерина