Монократическая форма
Для монократической формы главным является принцип единовластия. Полнота государственной власти может находиться в руках одного лица (абсолютного монарха, фюрера фашистской Германии, "пожизненного президента" Иди Амина (в прошлом) в Уганде), принадлежать коллегии (военно-революционному совету – после очередного переворота в Конго, совету семи эмиров в ОАЭ) или конституцией может быть провозглашено, что вся власть принадлежит советам (на деле – партийно-государственной номенклатуре в СССР). При монократической форме принцип разделения властей отвергается, в государственном управлении существует "сверхцентрализация", местное самоуправление не признается законом или фактически отсутствует, в государственном режиме доминируют методы принуждения, права человека не признаются или нарушаются в массовом порядке. Обычно эта форма связана с установлением обязательной идеологии, иногда – с закреплением государственной религии. Это "закрытая форма", которая исключает давление на органы государственной власти со стороны различных "заинтересованных групп", социальных слоев общества. Их выступления с требованиями влекут за собой расправу (схема 8.1).
Схема 8.1. Монократическая форма государства
Поликратическая форма
Прямая противоположность монократической государственной форме – поликратическая. Она опирается на постулаты, которые монократическая форма отвергает. Существует разделение властей (распределение функций по управлению государством), действует местное самоуправление. В государственном режиме преобладают демократические методы управления, связанные с регулярными выборами, участием граждан в управлении государством, поисками консенсуса согласия и компромиссов, гарантиями прав граждан. Данная форма предполагает политический и идеологический плюрализм, светский характер государства. Государственная власть открыта для оказания на нее давления со стороны различных заинтересованных групп мирными способами.
Эта форма также может существовать в странах различного уровня развития (например, в Индии и США). Поэтому она имеет разновидности. Можно условно выделить две из них: традиционную и постсоциалистическую, причем последняя находится еще только в стадии становления, да и то не во всех странах, покончивших с тоталитарным социализмом, и сохраняет многие "родимые пятна" прошлого.
Сегментарная форма
Сегментарная государственная форма – промежуточная (от др.-греч. сегмент – отрезок целого). Она предполагает известное разделение ветвей власти, функций по управлению государством, но не имеет системы "сдержек и противовесов". Решающая роль принадлежит исполнительной власти, роль судов традиционно слаба, а роль парламента принижена. Местное самоуправление может быть предусмотрено в отдельных звеньях административно-территориального деления, но выборные органы находятся под жесткой опекой назначенных чиновников. Права человека и гражданина провозглашаются конституциями, но они систематически нарушаются государственными органами, а в государственном режиме преобладают авторитарные методы управления. Число политических партий нередко ограничено законом, массовые общественные организации находятся под опекой государства. Государственная власть в условиях этой формы лишь в малой степени открыта для давления на нее со стороны "заинтересованных групп" общества.
Эта форма также имеет свои разновидности. Так, сегментарная государственная форма в Венесуэле и Египте или Марокко и Иордании существенно различаются. В некоторых странах эта форма сравнительно либеральная, в других – более авторитарная.
Авторы: Сафонов Владимир, Миряшева Екатерина
