РЕСПУБЛИКА

Республика – это форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым населением на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.

Признаками республики являются:

• 1) выборность высших органов власти;
• 2) осуществление власти по поручению народа;
• 3) ответственность главы государства перед народом;
• 4) ограничение срока полномочий органов власти.

Республики, как и монархии, существовали в разных типах государства.

Рабовладельческими республиками были Афинская демократическая республика, где участие в осуществлении власти принимали все свободные граждане, достигшие 20 лет, и аристократическая республика (Спарта, Рим), в которой реальными политическими нравами обладала военно-земельная аристократия.

В период феодализма республиканская форма правления была распространена мало и существовала в крупных торговых городах-государствах, таких как Венеция, Генуя, Любек, Новгород, Псков и др.

Республика становится одной из основных форм правления буржуазного государства, а также единственной формой правления государства социалистического типа.

Современные республики разделяют на три основных вида: парламентские, президентские и смешанные.

А. Парламентская республика

Парламентская республика (от лат. respublica – общее дело) – это форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит парламенту. Он определяет направления внутренней и внешней политики государства.

Признаки парламентской республики:

• – президент, как правило, избирается парламентом;
• – президент нс играет самостоятельной роли, выполняет волю парламента и правительства, несет ответственность перед парламентом;
• – парламент решает все важнейшие вопросы государственной жизни;
• – парламент формирует правительство;
• – правительство ответственно перед парламентом (может быть отправлено в отставку в результате вотума недоверия).

Примеры парламентских республик: Германия, Италия, Венгрия, Индия.

Основы конституционного права Германии

Ключевые термины и понятия

• • протестантизм
• • лютеранство
• • О. Бисмарк
• • Конституция Веймарской республики (1919 г.)
• • Основной Закон ФРГ (1949 г.)
• • канцлер
• • конструктивный вотум недоверия
• • бундестаг
• • бундесрат

В результате изучения данной главы студент должен:

• • знать
• – каким путем проходило становление государственности и конституционного строя Германии, каково было влияние на эти процессы протестантизма и Вестфальского договора;
• – где и когда был принят Основной закон страны;
• • уметь
• – охарактеризовать Конституцию Германской империи (1871 г.) и Веймарской республики (1919 г.), форму правления и форму государственного устройства;
• – дать характеристику идеологии фашизма;
• – назвать причины образования ФРГ;
• – определить структуру государственных органов ФРГ.

Историко-правовой экскурс становления государственности и конституционного строя Германии

Обособление германских земель и становление собственно германского государства относится к X в. Первым германским королем считается франкский герцог Конрад I (911–919). Настоящим властителем империи стал только Оттон I (936–973), в 962 г. завоевавший Северную Италию и коронованный папой римским императором. Этим было положено начало Священной Римской империи. При Фридрихе I Барбароссе (правил в 1152–1190 гг.) началась феодальная раздробленность, резко усилившаяся в XIII в. Несмотря на раздробленность, в стране происходили бурное экономическое развитие, рост ремесел и торговли. В ходе революционного движения, начавшегося в конце XI в. восстаниями в рейнских городах Вормсе, Кельне и др. и продолжавшегося вплоть до XIV в., многие города освободились от власти сеньоров, добились самоуправления, личной свободы горожан. Было создано объединение северо-германских городов – Ганза, сосредоточившее в своих руках почти всю посредническую торговлю между германским побережьем, Скандинавией, Русью, Англией и Нидерландами.

В начале XVI в. давно вызревавшие оппозиционные настроения охватили различные социальные слои и вылились в первые крупные социально-политические выступления в Германии, начало которым положило выступление Мартина Лютера против индульгенций в 1517 г. Восстание имперского рыцарства (1522–1523) и Крестьянская война (1525 г.) потерпели неудачу. Однако религиозно-политическая борьба продолжалась еще несколько десятилетий. По Аугсбургскому религиозному миру 1555 г. князья получили право определять религию своих подданных. Протестантство обрело равные права с католичеством.

Конфессиональные и политические противоречия привели к тридцатилетней войне (1618–1648), во время которой огромные германские территории были опустошены и обезлюдели. По Вестфальскому миру 1648 г. часть территории Германии отошла к Франции и Швеции. Территориальная раздробленность страны (около 300 княжеств на 4 млн населения) была закреплена юридически. В XVIII в. при Фридрихе II Гогснцоллерне (Великом) (1740–1786) мощной военной державой стало Прусское королевство, присоединившее к себе Силезию и часть Польши. Однако неудачная попытка Пруссии и Австрии остановить революционное движение во Франции обернулась ответным ударом наполеоновских войск, в результате которого окончательно рухнула Священная Римская империя германской нации. После победы над Наполеоном и Венского конгресса (1814–1815) был создан Германский союз как объединение суверенных государств, но при явном доминировании Пруссии и Австрии.

Бурный экономический рост сопровождался возвышением Пруссии, премьер-министром которой в 1862 г. стал Отто фон Бисмарк, взявший курс на объединение Германии.

Победа над Францией во Франко-прусской войне 1870–1871 гг., в результате которой Франция потеряла Эльзас и Лотарингию и выплатила огромные репарации, сняла последние барьеры к объединению. Южногерманские государства объединились с Северо-германским союзом, образовав Германскую империю. 18 января 1871 г. в Версале прусский король Вильгельм I был провозглашен германским императором. Конституция, принятая в апреле 1871 г., предусматривала всеобщие выборы в рейхстаг и федеративное устройство Германии, хотя важнейшие вопросы решали имперские власти, прежде всего правительство и рейхсканцлер (им в 1871–1890 гг. был Бисмарк).

Конституция Германской империи от 22 апреля 1871 г. учредила своеобразное государственно-политическое образование – союзное (федеративное) государство с монархической формой правления (при этом из 25 государств и земель – членов Союза лишь три имели республиканскую форму правления).

Согласно Конституции Германской империи 1871 г. в состав империи вошли 22 монархии и несколько вольных городов.

Главой империи был прусский король, которому присваивался титул императора. Он был главой вооруженных сил, назначал чиновников империи, включая главу правительства – имперского канцлера. Императору предоставлялось право назначения членов верхней палаты парламента от Пруссии. Конституция дозволяла ему непосредственное руководство министрами империи и самой Пруссии.

Члены верхней палаты – Союзного совета (бундесрата) – назначались правительствами союзных государств. Бундесрат считался высшим представительным органом, в котором были представлены германские государства. Нормы представительства от каждой земли были установлены в Конституции. Пруссию представляли 17 депутатов, остальные государства имели от одного до шести депутатов.

Союзный совет вместе с рейхстагом представлял исполнительную и законодательную власть. Рейхстаг был вначале учредительным собранием, а затем органом, участвовавшим в законодательстве, принятии бюджета и контроле за исполнительной властью.

Конституция отводила рейхстагу важное место в законодательном процессе, но фактическая власть рейхстага была небольшой. Законы, принятые рейхстагом, должны были быть утверждены бундесратом. В тех случаях, когда рейхстаг отклонял внесенный правительством законопроект, бундесрат утверждал его в качестве указа.

Имперское правительство было представлено единственным лицом – канцлером. Кабинета министров не существовало.

Таким образом, Конституция Германской империи, будучи по духу консервативной:

• – закрепила статус Германской империи как единого государства;
• – установила в качестве формы правления конституционную монархию во главе с династией Гогенцоллернов;
• – предусматривала сильную исполнительную власть во главе с канцлером.

При этом Германская империя фактически оставалась федерацией более 20 полунезависимых немецких государств со своими органами управления. Большую часть территории Германской империи составляла Пруссия, фактически являясь "государством в государстве", ядром империи.

В 1888 г. на трон взошел император Вильгельм II. Продолжая реакционный курс во внутренней политике, он дополнил его переходом к "мировой политике", означавшей широкую экспансию (империализм) и милитаризм. Германия стала создавать мощный флот, чтобы положить конец господству Великобритании на морях. В Первой мировой войне (1914–1918) Германия потерпела не только военное поражение, по и политический крах. 11 ноября 1918 г. в Компьене было подписано перемирие Германии с Антантой.

9 ноября, в ходе ноябрьской революции, рухнул кайзеровский режим. В феврале 1919 г. в Веймаре открылось Учредительное собрание, принявшее 31 июля Конституцию Германской Республики (Веймарская Конституция). Германия стала парламентской республикой. Первым президентом стал социал-демократ Ф. Эберт. Правительство, состоявшее из представителей буржуазных партий и Социал-демократической партии Германии (СДПГ), возглавил Ф. Шейдеман.

Веймарская конституция 1919 г. превратила Германию в буржуазную парламентскую республику во главе с президентом.

Высшим законодательным органом Германской империи объявлялся рейхстаг, избираемый один раз в четыре года на основе всеобщего избирательного права.

Конституция вводила пропорциональную систему выборов. Вся Германия была поделена на 35 избирательных округов. Каждая партия, принимавшая участие в выборах, выступала со своим списком кандидатов. Депутатские места распределялись соответственно числу голосов, поданных за тот или иной список: больше голосов – больше мест.

Парламент состоял из двух палат: рейхстага (нижняя палата) и рейхсрата (верхняя палата).

Рейхстаг избирался населением по системе пропорционального представительства; его права существенно ограничивались за счет широких полномочий правительства и президента, имевшего право роспуска рейхстага и назначения новых выборов.

Особенное внимание Веймарская конституция уделяла президенту республики. Президент избирался всеобщим голосованием. При несогласии палат решение вопроса передавалось на усмотрение президента. Командование вооруженными силами, назначение на высшие военные и гражданские должности также находились в компетенции президента. Назначение правительства – его главы и всех министров – также находилось в компетенции президента. Правительство оставалось ответственным перед рейхстагом.

Федеративность Германии носила специфический характер. Все важные вопросы – внешние сношения, армия и флот, монетное дело и таможни, связь, транспорт, гражданство и эмиграция и т.д. – находились в ведении Империи. Но каждая из земель имела свою конституцию, составленную в согласии с имперской, свой законодательный орган – ландтаг и собственное правительство. В таких вопросах, как уголовное и гражданское законодательство, ландтаги могли конкурировать с рейхстагом, при том, однако, что право Империи имело решающий перевес над правом земель.

Конституция провозглашала и узаконивала свободу слова, печати, ассоциаций и т.д.

Конституционная формула Конституция Германской империи (Веймарская) 1919 г.

Германский народ, единый... и одушевленный намерением обновить и упрочить свою империю в свободе и справедливости, служить делу внутреннего и внешнего мира и способствовать общественному прогрессу, дал себе эту Конституцию.

Часть первая. Устройство и задачи империи

Отдел первый. Империя и области^[1]

Статья 1

Германская империя^[2] – республика. Государственная власть исходит от народа.

Статья 2

Территория державы состоит из территорий германских земель. Другие территории могут быть принимаемы имперским законом в ее состав, если того пожелает их население в силу права на самоопределение.

Статья 5

Государственная власть осуществляется по имперским делам органами империи на основании имперской Конституции, по делам земель – органами областей (земель) на основании конституций земель.

Статья 6

Исключительно законодательству Империи подлежат: 1) внешние сношения; 2) колониальное дело; 3) гражданство, свобода передвижения, иммиграция и эмиграция и выдача преступников; 4) устройство обороны; 5) монетное дело; 6) таможенное дело, а также единство таможенной и торговой территории и свобода товарного обращения; 7) почтовое и телеграфное дело, включая телефонное дело.

Отдел второй. Рейхстаг

Статья 20

Рейхстаг состоит из депутатов германского народа.

Статья 21

Депутаты являются представителями всего народа. Они подчиняются только своей совести и не связаны мандатами.

Статья 22

Депутаты избираются всеобщей, равной, прямой и тайной подачей голосов на началах пропорционального представительства, мужчинами и женщинами, достигшими 20-летнего возраста. Выборы должны производиться в воскресенье или в дни общественного отдыха. Подробности устанавливает имперский избирательный закон.

Статья 23

Рейхстаг избирается иа четыре года. Новые выборы должны быть произведены не позже, чем на 60-й день со времени истечения этого срока.

Рейхстаг собирается в первый раз не позже, чем на 30-й день после выборов.

Отдел третий. Президент империи и имперское правительство

Статья 41

Президент империи избирается всем германским народом.

Избран может быть каждый немец, которому исполнилось 35 лет.

Статья 43

Президент империи избирается на семь лет... Переизбрание допускается. До истечения срока президент империи может быть смещен народным голосованием по предложению рейхстага. Для постановления рейхстага об этом требуется большинство – две трети голосов. Постановлением этим президент империи отстраняется от дальнейшего, исполнения должности. Отклонение народным голосованием предложения о смещении считается переизбранием и влечет за собой роспуск рейхстага. Президент империи не может быть подвергнут уголовному преследованию без согласия рейхстага.

Статья 45

Президент империи представляет империю в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени империи союзы и иные договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает посланников

Объявление войны и заключение мира совершаются посредством имперского закона.

Таким образом, Веймарская конституция:

• – закрепляла основополагающие права и свободы человека; носила социальный характер;
• – впервые в Европе предусматривала норму о социальной функции собственности ("Собственность обязывает. Она должна использоваться и для общего блага");
• – утверждала республиканский строй;
• – предусматривала многопартийность и регулярные выборы;
• – наделяла значительными полномочиями парламент (рейхстаг) и формируемое им по результатам выборов правительство во главе с канцлером;
• – предусматривала наличие поста президента, который избирался непосредственно народом на семилетний срок;
• – устанавливала равновесие ("систему сдержек и противовесов") между высшими органами госвласти.

Веймарская конституция, несмотря на демократичность, не принесла стабильности немецкому обществу. В 1933 г. победу на выборах в рейхстаг одержала Национал-социалистическая рабочая партия Германии (НСДАП) – партия А. Гитлера, который стал канцлером и сформировал правительство.

Вопреки законам Веймарской Республики, которые запрещали совмещать два высших поста, Гитлер после смерти в 1934 г. президента П. фон Гинденбурга объединил посты президента и канцлера и сосредоточил в своих руках огромную власть. Опираясь на данную власть, чрезвычайные полномочия, а также на прямое насилие, А. Гитлер установил в стране однопартийный фашистский тоталитарный режим.

В период фашистского правления в 1933–1945 гг. Веймарская конституция продолжала действовать, однако многие ее положения повсеместно нарушались, и во многом она превратилась в фиктивный документ.

Фашизм в Германии появился после окончания Первой мировой войны в качестве одной из разновидностей реакционных милитаристических националистических течений.

В 1921 г. складываются организационные основы фашистской партии – Национал-социалистической рабочей партии, – основанные на принципе неограниченной власти вождя (фюрера). Главной целью создания партии становится распространение фашистской идеологии, подготовка специального террористического аппарата для подавления демократических, антифашистских сил и в конечном счете захват власти. В 1923 г. фашисты предпринимают прямую попытку захватить государственную власть. Провал путча заставляет фашистских лидеров изменить тактику борьбы за власть.

С 1925 г. начинается "битва за рейхстаг" путем создания широкой социальной базы фашистской партии. Программа партии была рассчитана па привлечение недовольных: рабочим обещали ликвидацию безработицы, крестьянам – повышение цен на сельскохозяйственную продукцию, мелким лавочникам – ликвидацию крупных магазинов и т.д. Уже в 1928 г. эта тактика дала свои первые плоды – фашисты получили 12 мест в рейхстаге; в 1932 г. по числу мандатов фашистская партия получила больше мест, чем любая другая партия, представленная в рейхстаге.

Придя к власти, германские фашисты выдвинули расовую теорию, которая провозглашала немцев господствующей над миром нацией. Эта теория послужила идеологическим основанием "большой войны", в которой "великая Германия" завоюет себе "достойное жизненное пространство".

В одностороннем порядке Германия аннулировала Версальский мирный договор 1919 г. и начала подготовку к мировой войне. 1 сентября 1939 г. Германия обрушилась на Польшу и, оккупировав ее территорию, за 10 дней уничтожила ее как военную державу. Затем Германия нанесла поражение Франции и ряду других стран Европы. В 1941 г. немецко-фашистские войска вторглись на территорию Советского Союза. Началась Великая Отечественная война советского народа, в ходе которой агрессору было нанесено сокрушительное поражение. В 1945 г. СССР вместе с союзными державами – США, Великобританией и Францией – завершил военный разгром фашистской Германии.

Война стоила Германии почти 14 млн убитых, раненых и пленных. Страна была разрушена, оставшиеся целыми промышленные предприятия подлежали демонтажу после войны. Прямые материальные потери, понесенные Германией в войне вследствие разрушений, составили приблизительно 50 млрд долл.

На Ялтинской конференции (февраль 1945 г.) союзники приняли решение разделить Германию на четыре оккупационные зоны (Берлин – на четыре сектора), но не дробить ее на отдельные государства. С 5 июня верховная власть в стране перешла к державам-победительницам (СССР, США, Великобритании и Франции), образовавшим Контрольный совет в составе командующих оккупационными войсками. Потсдамская конференция (17 июля – 2 августа 1945 г.) установила необходимость денацификации, демилитаризации, демонополизации и демократизации Германии. Оккупационные зоны были привязаны к разным политическим и экономическим системам, что обусловило особенно острое проявление "холодной войны" в Германии и ее сорокалетний раскол.

20 июня 1948 г. в западных зонах была проведена денежная реформа и введена немецкая марка. Одновременно была проведена реформа хозяйственной либерализации. Советское руководство использовало эту сепаратную реформу как повод для блокады Западного Берлина (24 июня 1948 г. –4 мая 1949 г.). С середины 1948 г. Западная и Восточная Германия развивались по разным экономическим моделям. В западной части благодаря американской экономической помощи (в 1948–1952 гг. но плану Маршалла Германия получила помощь на сумму 1,4 млрд долл.) и реформам, проводимым директором Управления экономики (затем министром экономики) Л. Эрхардом, стала реализовываться модель социального рыночного хозяйства. В восточной части, где 24 июня 1948 г. также была проведена денежная реформа, продолжилось обобществление производства и формирование административно- плановой экономики советского типа.

За экономическим расколом страны последовал политический. 23 мая 1949 г. Парламентский совет в Бонне провозгласил вступление в силу Основного Закона (Конституции) Федеративной Республики Германии (ФРГ). В августе 1949 г. были проведены выборы в западногерманский парламент – бундестаг. 20 сентября 1949 г. было образовано правительство во главе с лидером Христианско-демократического союза (ХДС) Конрадом Аденауэром, занявшим пост федерального канцлера. Тем не менее в Западной Германии оккупационный статус сохранялся до 5 мая 1955 г., когда ФРГ вступила в НАТО.

7 октября 1949 г. Народный совет провозгласил создание Германской Демократической Республики (ГДР). В тот же день Народный совет преобразовал себя во Временную народную палату, которая ввела в действие демократическую Конституцию. Президентом ГДР был избран Вильгельм Пик, премьер-министром стал Отто Гротеволь.

После крушения социализма в ГДР в октябре – ноябре 1989 г. начался процесс объединения Германии. В ГДР были проведены свободные выборы, восстановлены пять земель, введена валюта ФРГ.

• 3 октября 1990 г. произошло объединение Германии. Юридически оно состоялось на основании ст. 23 Основного Закона ФРГ. ГДР в качестве пяти восточногерманских земель вступила в состав ФРГ, после чего ст. 23 в прежнем виде была отменена, а затем наполнена новым содержанием – нормами о членстве ФРГ в Евросоюзе. Бывший Западный Берлин был объединен с восточной частью города, где ранее размещалась столица ГДР, и преобразован в отдельную землю – Берлин. Таким образом, в результате объединения нового государства не возникло, прекратили свое существование лишь ГДР и Западный Берлин, а ФРГ, распространив юрисдикцию на территорию ГДР, продолжила свое существование, по уже в качестве единого немецкого государства. Число земель за счет объединения выросло с 10 до 16.
• 2 декабря 1990 г. были проведены общегерманские выборы в бундестаг, а новые шесть земель направили своих делегатов в бундесрат. В 1991 г. вновь избранные бундестаг и бундесрат создали Совместную комиссию по анализу действующей и возможной подготовке новой конституции – постоянной (вместо временного Основного Закона 1949 г.) конституции единой Германии.

Проработав несколько лет, комиссия пришла к выводу, что Основной Закон 1949 г. обеспечил стабильность в стране, полностью адекватен сегодняшнему дню и нет необходимости разрабатывать новую конституцию. В 1999 г. Основной Закон отпраздновал свое 50-летие. Из временного конституционного акта он уже давно превратился в постоянно действующую стабильную конституцию и, возможно, будет действовать еще долгие годы.

В настоящее время Основной Закон ФРГ включает в себя преамбулу и 14 разделов с действующими 184 статьями (порядковая нумерация от 1 до 146). При этом в ст. 140 оговаривается, что составной частью Основного Закона ФРГ являются также положения ст. 136–139 и 141 Конституции Германской империи от 11 августа 1919 г., регулирующие взаимоотношения государства и церкви.

Содержание Основного Закона ФРГ покоится на отчетливо обозначенных в немецкой науке конституционного (государственного) права базовых конституционных принципах, составляющих в совокупности основы конституционного строя ФРГ. Основополагающие конституционные принципы зачастую отождествляются с целями развития общества и государства. С формально-юридической точки зрения это обстоятельство связывают с требованием ст. 79 Основного Закона о запрете изменений, затрагивающих разделение Федерации на земли и вопросы сотрудничества земель в законодательстве, а также с требованием статей Основного Закона, провозглашающих неприкосновенность достоинства человека (ст. 1) и признающих Германию демократическим, правовым, социальным и федеративным государством с республиканской формой правления (ст. 20 и 28). Таким образом, в качестве основополагающих конституционных принципов признаются неприкосновенность достоинства человека, демократический, республиканский, федеративный, правовой и социальный характер германского государства.

Основной закон Федеративной Республики Германия

Основной Закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г.

• (с последующими изменениями и дополнениями до 20 октября 1997 г.)
• 23 мая 1949 года в Бонне на Рейне Парламентский совет установил, что принятый Парламентским советом 8 мая 1949 года Основной Закон Федеративной Республики Германия был одобрен в течение недели с 16 по 22 мая 1949 года народными представительствами более чем двух третей германских земель.

Основываясь на этом, Парламентский совет в лице своих председателей завершил оформление и обнародовал настоящий Основной Закон в "Вестнике федеральных законов" в соответствии с абзацем 3 статьи 145.

Преамбула

Сознавая свою ответственность перед Богом и людьми, воодушевленный стремлением в качестве равноправного члена идущей по пути объединения Европы служить всеобщему миру немецкий народ, исходя из своей конституирующей власти, принял настоящий Основной Закон.

Немцы в землях Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург – Передняя Померания, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Саар, Саксония, Саксония-Ангальт, Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия на основе свободного самоопределения окончательно утвердили единство и свободу Германии. Посему настоящий Основной Закон имеет силу для всего немецкого народа.

I. ОСНОВНЫЕ ПРАВА

Статья 1

• (1) Достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его – обязанность всей государственной власти.
• (2) Посему немецкий народ признает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека в качестве основы всякого человеческого сообщества, мира и справедливости на земле.
• (3) Нижеследующие основные права обязательны для законодательной, исполнительной и судебной власти как непосредственно действующее право.

Статья 2

• (1) Каждый имеет право на свободное развитие своей личности в той мере, в какой он не нарушает прав других и не посягает на конституционный строй или нравственные нормы.
• (2) Каждый имеет право на жизнь и физическую неприкосновенность. Свобода личности ненарушима. Вмешательство в эти права допустимо только на основании закона.

II. ФЕДЕРАЦИЯ И ЗЕМЛИ

Статья 20

• (1) Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством.
• (2) Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований, а также через специальные органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
• (3) Законодательная власть связана конституционным строем, исполнительная и судебная власть – законом и правом.
• (4) Всякому, кто попытается устранить этот строй, все немцы имеют право оказывать сопротивление, если не могут быть использованы иные средства.

Статья 25

Общепризнанные нормы международного права являются составной частью федерального права. Они имеют приоритет перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для проживающих на территории Федерации лиц.

Статья 28

• (1) Конституционный строй в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего Основного Закона. В землях, районах и общинах народ должен иметь представительство, созданное путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. На выборах в районах и общинах правом избирать и быть избранным наделены в соответствии с правом Европейского Сообщества также лица, имеющие гражданство одного из государств, входящих в Европейское Сообщество. В общинах выборный орган может быть заменен собранием общины.
• (2) Общинам должно быть гарантировано право регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества. Объединения общин в рамках своей законной компетенции и в соответствии с законами также обладают правом самоуправления. Обеспечение самоуправления включает обеспечение основ для самостоятельной финансовой ответственности; к этим основам относятся источники налогов, соответствующие экономическому развитию общин, обладающих правом установления ставки налога.
• (3) Федерация гарантирует соответствие конституционного строя земель основным правам, а также положениям абзацев 1 и 2.

Статья 31

Федеральное право имеет приоритет перед правом земель.

Таким образом, исходя из Основного Закона ФРГ 1949 г., в его нынешней редакции можно выделить базовые конституционные принципы современного немецкого государства:

• – Германия (ФРГ) – федерация 16 земель;
• – германская Федерация строится по принципу "сильный центр – сильные земли" на началах субординации и разделения полномочий между центром и землями, а также координации и наличия "горизонтальных" связей между землями;
• – федеральное право имеет приоритет над правом земель;
• – общепризнанные международные договоры и иные правовые документы действуют в Германии непосредственно и являются частью национального права;
• – законодательство связано конституционным строем, а исполнительная власть и правосудие – правом;
• – Германия (как ФРГ в целом, так и земли) признает основополагающие права и свободы человека;
• – важнейшие из прав, закрепленных в Основном Законе, – право на достоинство и равенство немцев;
• – законодательную власть в стране осуществляют однопалатный парламент – Бундестаг, а также особый орган представительства земель – Бундесрат;
• – исполнительную власть осуществляет формируемое бундестагом правительство во главе с имеющим большие полномочия ("сильным") канцлером – главой правительства и фактически первым лицом государства;
• – в стране существует разветвленная система судов;
• – значительную роль в судебной системе (большую, чем в других странах) играют Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель;
• – олицетворяет немецкое государство федеральный президент, избираемый особой коллегией и играющий церемониальную роль;
• – Германия – демократическое правовое и социальное государство.

Законодательно закреплены следующие основные принципы немецкой федерации:

• – немец в любой земле имеет равные права;
• – конституционный строй земель должен соответствовать конституционному строю ФРГ, основным принципам республиканского, демократического, правового, социального государства;
• – государство стремится к обеспечению единого уровня жизни на территории Федерации (важнейшая норма для Германии, поскольку экономическое развитие земель неодинаковое: уровень жизни в Баварии и рейнских землях выше уровня жизни земель бывшей ГДР);
• – в высших учреждениях Федерации должны быть представлены чиновники от всех земель;
• – все учреждения Федерации и земель должны оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь;
• – Федерация и каждая земля раздельно ведут финансовые расходы.

Субъекты федерации. Земля согласно Основному Закону провозглашается государством в составе ФРГ. Земля имеет следующие признаки государственности и культурной самобытности:

• – исторически сложившуюся территорию;
• – часто – свой диалект немецкого языка;
• – свою конституцию;
• – парламент (ландтаг), правительство, иные государственные органы; собственную символику (герб, гимн и флаг).

Но фактически земля не является государством в полном смысле этого слова – она не имеет суверенитета, права выхода из ФРГ.

Земли ФРГ асимметричны, сильно различаются по территории, населению, уровню экономического развития. Самая маленькая из них – Бремен (и по территории, и по населению – соответственно 404 км2, 680 тыс. человек). Самая большая – Бавария (70,5 тыс. км2) – превосходит Бремен по территории в 176 раз, а самая населенная – Северный Рейн-Вестфалия (около 18 млн человек) – превосходит Бремен примерно в 25 раз. Однако федерацию в ФРГ нельзя назвать асимметричной. Все земли имеют равные права.

Предметы ведения федерации: международная политика ФРГ; оборона; гражданская оборона; гражданство; валюта; режим мер и весов, точного времени; таможня; воздушное сообщение; железнодорожное сообщение; почта и телекоммуникации; авторские нрава и иная интеллектуальная собственность; федеральная государственная служба; статистика.

Предметы совместного ведения федерации и земель: гражданское право, уголовное право, исполнение наказаний, судопроизводство; акты гражданского состояния; гражданство в землях; трудовое право; сельское хозяйство; экология; судоходство; дорожное движение.

Права земель определяются по принципу остаточной компетенции, т.е. земля имеет исключительную свободу во всех вопросах, не входящих в федеральную или совместную компетенцию.

Особенности конституционного строя земель

• 1. Каждая земля имеет свой однопалатный парламент – ландтаг (в Баварии двухпалатный, в землях-городах ландтаги именуются городскими собраниями), избираемый на четыре-пять лет. Партия (блок партий), получившая большинство в ландтаге, формирует правительство земли во главе с премьер-министром ("министром-президентом" в дословном переводе). Ландтаги и правительства решают важнейшие вопросы внутренней жизни в землях.
• 2. Особенность немецкой федерации и в том, что наряду с федеральной в каждой земле имеется своя конституционная юстиция, представленная конституционными судами земель (большая редкость в мировой практике). В земле Шлезвиг-Гольштейн функции конституционного суда земли переданы Федеральному конституционному суду.
• 3. Другая особенность немецкой федерации – возможность принуждения земли Федерацией к выполнению каких-либо действий в случаях, если земля не выполняет обязанностей, возложенных на нее Основным Законом и иными законами. Федеральное принуждение в различных его формах применяется федеральным правительством при согласии Бундесрата.
• 4. При необходимости территория земель может меняться, земли имеют право объединяться (что уже имело место в прошлом: земля Баден-Вюртемберг – объединение трех земель), выделять из своего состава новые земли. Подобные решения принимаются референдумами в заинтересованных землях.

Нс может быть предметом пересмотра (в том числе конституционного) федерализм в целом и принцип разделения федерации на земли.

Идея суверенитета народа в Основном Законе ФРГ выражена в традиционной формуле: "Вся государственная власть исходит от народа" (абз. 2 ст. 20). Как верховный носитель государственной власти народ (избирательный корпус) выступает в качестве субъекта осуществления государственной власти. При этом его роль проявляется как в непосредственном, так и в опосредованном осуществлении власти. Немецкая конституционно-правовая доктрина придает особое значение такой форме прямого волеизъявления граждан, как выборы. Выборы делают очевидной картину мнений об общественном развитии страны или части ее, приводят в движение государственный механизм и дают избирателям шанс периодически вносить коррективы в развитие общества и государства. На основе всеобщих, свободных, равных и прямых выборов при тайном голосовании избиратели (немцы – по смыслу абз. 1 ст. 116 Основного Закона) формируют высший орган государственной власти Германии – Бундестаг, органы народного представительства федеральных земель – ландтаги и городские собрания (в Берлине, Бремене и Гамбурге) и общин (в коммунальных выборах могут принимать участие при определенных условиях и иностранные граждане, проживающие на законных основаниях не менее пяти лет). Кроме того, немцами избираются 102 депутата от Германии в Европейский парламент.

Авторы: Сафонов Владимир, Миряшева Екатерина

• [1] Пруссия, Бавария и т.д.
• [2] Империя (das Reich) – здесь – государство.