Порядок формирования и ведения, правовое значение Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции ФАС России ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр доминантов).
Порядок формирования и ведения реестра установлен постановлением Правительства РФ от 19.12.2007 № 896 "Об утверждении Правил формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов".
Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов, утвержден приказом ФАС России от 17.01.2007 №6.
Реестр доминантов является государственным информационным ресурсом и представляет собой базу данных о хозяйствующих субъектах, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Формирование и ведение реестра осуществляют ФАС России и ее территориальные органы по форме, утвержденной приказом ФАС России от 26.03.2008 № 95 "Об утверждении формы реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов".
Формирование и ведение Реестра доминантов осуществляются путем включения в него сведений о хозяйствующем субъекте, а также исключения из него соответствующих сведений и внесения изменений в содержащиеся в реестре сведения. Включение в реестр сведений о хозяйствующем субъекте независимо от места его государственной регистрации осуществляется по решению ФАС России или ТОФАС в зависимости соответственно от превышения или не превышения географических границ товарного рынка, занимаемого хозяйствующим субъектом, пределов территории, где осуществляет свою деятельность соответствующий ТОФАС. Исключение сведений о хозяйствующем субъекте из реестра и изменение содержащихся в реестре сведений осуществляются по решению ФАС России или ТОФАС. Основаниями для принятия соответствующих решений являются аналитические отчеты, решения судов о включении (исключении или изменении) сведений.
Сведения, содержащиеся в Реестре доминантов, являются открытыми и общедоступными и предоставляются антимонопольным органом в форме выписки заинтересованным лицам по их запросу в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты получения запроса без взимания платы. Кроме того, ФАС России размещает сведения, содержащиеся в реестре, на официальном сайте ФАС России в сети Интернет.
Таким образом, реестр выполняет информационную роль. Но не только это. Факт нахождения хозяйствующего субъекта в Реестре доминантов влечет некоторые правовые последствия, побуждающие хозяйствующих субъектов к оспариванию действий антимонопольных органов по включению этих субъектов в реестр.
Так, в одном из рассмотренных споров, факт нахождения организации в Реестре доминантов, по мнению организации, является основанием для применения к ней дополнительного метода государственного регулирования и контроля, возложения дополнительных обязанностей и ограничений прав, применения согласительного порядка в осуществлении экономической и предпринимательской деятельности.
Но по мнению суда, данный довод является неправомерным. Включение в реестр хозяйствующих субъектов не несет никаких правовых последствий для компании, а в соответствии с п. 1 и 8 Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара в размере более чем 35%, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.12.2007 № 896, реестр является информационным ресурсом и представляет собой базу данных, необходимых для дальнейшей работы по проведению анализа влияния хозяйствующих субъектов, включенных в реестр, на обращение товара на определенном рынке[1].
Такая позиция суда кассационной инстанции представляется не совсем оправданной.
Например, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие действия: слияние коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций), если одна из участвующих в процедуре организаций включена в реестр (п. 1 ч. 1 ст. 27 Закона о защите конкуренции); присоединение одной или нескольких коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций) к иной коммерческой организации (за исключением финансовой организации), если одна из участвующих в процедуре организаций включена в реестр (п. 2 ч. 1 ст. 27 Закона о защите конкуренции).
Если одно из указанных в п. 1 ч. 1 ст. 28 Закона о защите конкуренции лиц включено в реестр, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются, в частности, сделки с акциями (долями), правами и (или) имуществом, приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций акционерного общества, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 25% указанных акций при условии, что до этого приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось голосующими акциями данного акционерного общества или распоряжалось не более чем 25% голосующих акций данного акционерного общества.
В силу п. 2 Правил включения в фирменное наименование юридического лица официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.02.2010 № 52, разрешение на включение в фирменное наименование юридического лица официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования, выдается Минюстом России в случае, если юридическое лицо включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов, или занимает доминирующее положение на рынке определенного товара.
Приказом Росстата от 04.09.2009 № 192 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной антимонопольной службой федерального статистического наблюдения за деятельностью хозяйствующих субъектов" утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 1-МОН "Сведения о деятельности хозяйствующего субъекта, имеющего долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов в соответствии с Федеральным законом “О защите конкуренции” или занимающего доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов", вводимая в действие с отчета за 2009 г.
Поэтому вполне обоснованным выглядит довод о том, что факт нахождения организации в реестре является основанием и для применения к ней дополнительного метода государственного регулирования и контроля, и возложения дополнительных обязанностей и ограничений прав, и применения согласительного порядка в осуществлении экономической и предпринимательской деятельности.
При рассмотрении споров о нарушениях, совершенных лицом, не включенным в реестр, не может быть отказано в признании его занимающим доминирующее положение на рынке лишь в связи с тем, что такое лицо в данный реестр не включено. Доля лица на рынке определенного товара, а на ее основе и факт занятия им доминирующего положения могут быть установлены также на основании иных документов (п. 13 постановления ВАС РФ № 30).
Включение в Реестр доминантов хозяйствующих субъектов, действующих как группа лиц, производится исходя из их совокупной доли на рынке (п. 12 постановления ВАС РФ № 30).
Как установлено судом[2], антимонопольным органом принято решение и выдано предписание о прекращении нарушения, выразившегося в установлении монопольно высоких цен на аренду земельных участков, предоставляемых в пользование лицам, осуществляющим торговлю на Белогорском рынке. Сведения о привлекаемом к ответственности хозяйствующем субъекте отсутствовали в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, что не явилось препятствием для определения доминирующего положения. Определение доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара было установлено при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и явилось основанием для последующего включения его в указанный реестр.
В этом споре при проведении анализа антимонопольным органом исследовалась товарная группа "услуги по предоставлению торговых мест на рынках для мелкорозничной торговли", в географических границах – г. Белогорск, товарные границы – предоставление торговых мест на рынке. Поскольку общество, согласно информации администрации г. Белогорска, отнесено к рынкам по розничной продаже промышленных и сельскохозяйственных товаров, антимонопольным органом расчет доли произведен на основании сведений администрации о действующих в г. Белогорске рынках. Привлекаемый к ответственности хозяйствующий субъект рассматривался в составе группы лиц, так как одно и то же физическое лицо осуществляло полномочия исполнительного органа в нем и еще в двух акционерных обществах.
Но содержащиеся в Реестре доминантов сведения могут быть полезны не только в ходе антимонопольного контроля, но и при разрешении корпоративных конфликтов. Так, при рассмотрении дела об оспаривании решения общего собрания акционеров по мотиву нарушения порядка одобрения сделки с заинтересованностью, арбитражный суд удовлетворил ходатайство миноритарного акционера о направлении в ФАС России запроса о предоставлении сведений о вхождении мажоритарных акционеров в группу лиц. Такую практику, позволяющую снять избыточные "корпоративные покровы" и обеспечить прозрачность корпоративных процедур, следует только приветствовать.
