Формирование новых механизмов регулирования социального страхования и пенсионного обеспечения
Все реформы регулирования пенсионных систем сводятся к поиску новых механизмов, которые позволят преодолеть современный кризис.
Осуществляемые ныне реформы[1]:
- 1) параметрические реформы, при проведении которых структура выплат, государственное управление пенсионным обеспечением и ненакопительный характер системы остаются неизменными, а меняются лишь основные элементы параметров системы;
- 2) реформа, предусматривающая переход к нефинансовой, или условно-накопительной (или аналогичной) системе с установленным размером взносов, при которой меняется структура пенсий, но остаются неизменными государственное управление пенсионным обеспечением и ненакопительный характер системы;
- 3) рыночная концепция реформы, которая предусматривает целиком накопительную пенсионную систему (с установленным размером выплат или взносов), управляемую частным сектором;
- 4) накопительное государственное финансирование с установленным размером выплат или взносов в рамках государственного управления;
- 5) многоуровневая реформа, предусматривающая диверсификацию структуры пенсий, механизмов управления и финансирования пенсионной системы.
Выбор того или иного сценария обусловлен прежде всего действующей пенсионной системой конкретной страны (распределительной или накопительной), уровнем развития социального и пенсионного законодательства, уровнем развития финансовых рынков в стране.
Таблица 13.4
Принятые меры для совершенствования распределительных систем[2]
Изменение ставки пенсионных взносов
|
Изменение ставки пенсионных взносов |
|
Румыния: с 27,5% в 2008 г. до 31,3% в 2010 г. Россия: с 20 до 26%, затем до 22% и перевод взносов из базовой пенсии в УНС Болгария: с 2011 г. повышение взносов работников с 8,9 до 10% заработной платы, а работодателей с 7,1 до 7,8% от прибыли Македония: постепенное снижение ставки пенсионных взносов с января 2009 г. (2008 г. – 21,5%, 2009 г. – 19%, 2010 г. – 16,5%, 2011 г. – 15%) и выплата взносов исходя из уровня зарплаты до вычета налогов Черногория: с 21% в 2008 г. до 20% в 2010 г. |
|
Изменение индексации / сокращение минимальной и базовой пенсии |
|
Испания: приостановка индексации в 2011 г. Норвегия: введение расчета пенсии исходя из средних взносов за период жизни 13–65 лет, за вычетом периодов безработицы или ухода за членами семьи Швеция: автоматическое понижение выплат, если сумма поступлений ниже суммы обязательств Ирландия: изменение учета заработной платы в величине пенсии госслужащих, средняя за карьеру вместо конечной |
|
Сербия: индексация 2009 и 2010 гг. приостановлена с возвратом к обязательной индексации с 2010 г., согласно соглашению правительства с МВФ Венгрия: отказ от 13-й пенсии; индексация между швейцарской или чистой индексацией к инфляции в зависимости от рос та ВВП: рост ВВП меньше 3% – 100% инфляция; рост ВВП между 3–4% – 20% заработная плата, 80% инфляция; ВВП между 4–5% – 40% заработная плата, 60% инфляция и рост ВВП больше 5% – индексация по росту средней заработной платы Хорватия: приостановление индексации в 2010 г. Латвия: сокращены выплаты в рамках первого уровня (неработающие получатели – 10%; работающие получатели – 70%) Македония: индексация пенсии на уровне 20–50%, заработная плата – ИПЦ с июля до конца 2009 г.; возвращение к индексации 50%–50%, заработная плата – ИПЦ с января 2010 г. Чехия: введение индексации пенсий как 100% роста ИПЦ + 33% роста реальных зарплат, раз в год, начиная с августа 2011 г. Греция: приостановка индексации в 2010–2012 гг., отказ от 13-й пенсии и других бонусных платежей Румыния: индексация по инфляции + рост заработной платы, заморозка пенсий госслужащих в 2011 г. Повышение рабочего стажа, необходимого для получения пенсии Румыния: повышение к 2030 г. пропорционально увеличению пенсионного возраста Франция: повышение автоматически, в зависимости от роста продолжительности жизни Повышение пенсионного возраста Франция: с 60 до 62 лет к 2018 г. для мужчин и с 65 до 67 лет – для женщин, повышение возраста для получения полной пенсии с 65 до 67 лет Испания: с 65 до 67 лет в 2013–2027 гг. Италия: с 61 до 65 лет для женщин-госслужащих Венгрия: с 62 до 65 лет к 2012 г. Греция: с 61 до 63 лет к 2015 г. Ирландия: до 66 лет к 2014 г. и до 68 лет к 2028 г. Эстония: до 65 лет к 2018 г. с 63 лет для мужчин и 60,5 лет для женщин Болгария: с 63 до 65 лет в период 2021–2024 гг. для мужчин и с 60 до 63 лет в период 2021–2026 гг. для женщин Румыния: с 64 до 65 лег для мужчин и с 59 до 63 лет для женщин, начиная с 2030 г. |
|
Меры, направленные на предотвращение раннего выхода на пенеию |
|
Бельгия: повышение взносов работодателя на пенсию рабочему, уволенному в возрасте 58–65 лет, вследствие чего рано вышедшему на пенсию; |
|
Польша: отказ от многочисленных планов раннего выхода на пенсию (позволит воспользоваться данной возможностью около 1 млн чел.) |
|
Венгрия: увеличение финансовых вычетов за ранний выход на пенсию и введение бонусов за продление срока работы до выхода на пенсию |
|
Латвия: сокращение выплат от 80% от обычной пенсии до 50% от обычной пенсии. Ранний выход на пенсию будет запрещен с 1 января 2012 г. |
|
Греция: радикальное сокращение списка обстоятельств и профессий, позволяющих ранний выход на пенсию |
|
Норвегия: с 2011 г. субсидии на пенсионные выплаты при продолжении трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста |
|
Китай (Шанхай): льготы для работников пенсионного возраста, решивших продолжить трудовую деятельность после достижения пенсионного возраста |
|
Румыния: ужесточение политики в отношении раннего выхода на пенсию |
- [1] URL: sberbank.ru/common/img/uploaded/files/pdf/press_cenler/pens_syst.pdf
- [2] Пенсионные системы после кризиса // Обзор Центра макроэкономических исследований Сбербанка России. Май, 2011. URL: sberbank.ru/common/img/uploaded/files/pdf/press_center/pens_syst.pdf ВБ 2009, ЦСР 2009, ЦМИ. URL: pensiondevelopment.org
