Закон о техническом регулировании

В сфере торговли в настоящее время воздействие государства происходит через различные механизмы, наиболее действенными из которых признаются обычно фискальная политика (налоговые инструменты регулирования) и бюджетная политика (финансирование отдельных проектов, предприятий, программ за счет государственного бюджета).

В целях предотвращения проникновения на рынок потенциально опасных для жизни и здоровья человека товаров применяется предварительное лицензирование производства и обращения отдельных товаров. В 2002–2003 гг. был принят ряд законов, направленных на сближение российской и мировой практики регулирования обращения товаров. Особое внимание уделялось организации государственного контроля безопасности товаров и услуг, их стандартизации и сертификации, именно в связи с этим был принят Закон о техническом регулировании.

Зарубежный опыт показывает высокую эффективность варианта организации регулирования рынка товаров и услуг, при котором государство контролирует только выполнение обязательных требований к безопасности товаров и услуг, а устанавливает стандарты качества товаров и услуг и контролирует выполнение этих стандартов бизнес-сообщество). Хотя стандарты не содержат обязательных требований к качеству товаров, но производители и продавцы товара заинтересованы в выполнении требований этих стандартов. Причина заинтересованности проста: выполнение требований стандарта гарантирует совместимость и взаимозаменяемость изделий. Кроме того, соглашаясь производить изделие по стандарту, производитель может сократить издержки производства, получить доступ к новым технологиям.

Законом о техническом регулировании предусмотрено два вида нормативных документов: технический регламент и стандарт.

Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ. Он устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Цель технического регламента – защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Далее в тексте этого параграфа под процессами будем понимать процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

До 2003 г. административные меры регулирования производства и обращения товаров и услуг сводились к обязательной сертификации, добровольной сертификации и обязательному и добровольному лицензированию. С 2003 г. стал применяться термин техническое регулирование. Под ним понимают правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и процессам, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Техническое регулирование базируется на следующих принципах:

  • • при установлении требований к продукции и процессам применяются единые правила;
  • • техническое регулирование должно соответствовать уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
  • • органы по аккредитации, органы по сертификации независимы от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
  • • при аккредитации применяются единая система и единые правила;
  • • правила и методы исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия одинаковы для всех видов продукции;
  • • применение требований технических регламентов не зависит от видов или особенностей сделок;
  • • ограничение конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации недопустимо;
  • • совмещение полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации не допускается;
  • • совмещение одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию не допускается;
  • • внебюджетное финансирование государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов не допускается.

Технические регламенты могут быть:

  • общими – требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов. Они принимаются по вопросам: безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; пожарной безопасности; биологической безопасности; электромагнитной совместимости; экологической безопасности; ядерной и радиационной безопасности;
  • специальными – требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции и процессов (устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом).

Один вид продукции может подпадать под требования нескольких технических регламентов, и изготовитель (продавец) обязан это учитывать. Обязательные требования к отдельным видам продукции и процессам определяются совокупностью требований общих технических и специальных технических регламентов. В будущем планируется создать систему из 2000 технических регламентов, охватывающих все сферы деятельности.

Согласно Закону о техническом регулировании стандартизация отличается от технического регулирования тем, что является деятельностью по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленной на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Таким образом, выполнение требований технических регламентов обязательно, выполнение стандартов – не обязательно. Оценка соответствия требованиям технического регламента проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия и в иной форме.

Если продукция не соответствует требованиям технических регламентов, нарушены требования технических регламентов при производстве, эксплуатации, хранении, перевозке, реализации и утилизации и причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством РФ. Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. В данном случае соглашения или заявления об ограничении ответственности не имеют юридической силы, что установлено Законом о техническом регулировании.

При получении информации о том, что выпущенная в обращение продукция не соответствует требованиям технических регламентов, орган государственного контроля (надзора) в течение пяти дней извещает изготовителя (продавца) о ее поступлении.

Если изготовитель получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, то он обязан:

  • 1) принять необходимые меры для того, чтобы возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился, обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда;
  • 2) объявить об отзыве продукции, если предотвратить причинение вреда невозможно, и возместить убытки, связанные с отзывом продукции;
  • 3) устранить недостатки, а также доставить продукцию к месту устранения недостатков и вернуть ее приобретателям за свой счет.

Стандартизация осуществляется в иных, чем техническое регулирование, целях, каковыми являются:

  • • повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;
  • • повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • • обеспечение научно-технического прогресса;
  • • повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
  • • рациональное использование ресурсов;
  • • техническая и информационная совместимость;
  • • сопоставимость результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;
  • • взаимозаменяемость продукции.

Главным принципом стандартизации является ее добровольность и согласованность стандарта с техническим регламентом (стандарт не может противоречить техническому регламенту). При разработке стандартов должны максимально учитываться законные интересы заинтересованных лиц и обеспечиваться условия для единообразного применения стандартов. В Закон о техническом регулировании указано, что международный стандарт должен применяться как основа разработки национального стандарта, кроме тех случаев, когда такое применение невозможно из-за несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям, а также в тех случаях, когда Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения. При принятии стандартов необходимо следить, чтобы они не создавали препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации.

Обратим внимание на важный момент. Стандарты нс обязательны для выполнения, однако это не значит, что изготовитель (исполнитель) может маркировать товар как соответствующий стандарту в случае, когда товар в действительности ему не соответствует. Если обнаруживается, что продукция отклоняется от требований, установленных в стандартах, но на этикетке есть ссылка на данный стандарт, то производитель (исполнитель) привлекается к ответственности за обман покупателя.

Кроме того, в Законе о техническом регулировании содержится раздел, касающийся подтверждения соответствия. Под подтверждением соответствия понимается документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия осуществляется в случаях, когда необходимо:

  • • удостоверить соответствие продукции, процессов, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
  • • содействовать приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
  • • повышать конкурентоспособность продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
  • • создать условия для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Подтверждение соответствия применяется только к объектам, в отношении которых установлены требования технических регламентов, а также установлены перечни форм и схем обязательного подтверждения соответствия в соответствующих технических регламентах. При подтверждении соответствия должны соблюдаться имущественные интересы заявителей и коммерческая тайна в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия.

Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер. При этом подмена обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией не допускается.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Принуждение к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации, запрещено Законом о техническом регулировании.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом (одним или несколькими) и (или) индивидуальным предпринимателем (одним или несколькими).

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия. Знак соответствия – это обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям

системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Орган по сертификации выполняет следующие функции:

  • • осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;
  • • выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
  • • предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено системой добровольной сертификации;
  • • приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии (далее – декларирование соответствия) или обязательной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются также только техническим регламентом. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

  • • принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
  • • принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При декларировании соответствия заявителем может быть юридическое или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя.

В качестве доказательств используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации для каждого вида продукции устанавливаются соответствующим техническим регламентом.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории России.

Органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) обязаны проходить аккредитацию в целях:

  • • подтверждения их компетентности;
  • • обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
  • • создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).

Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) является добровольной, правила аккредитации должны быть доступны заявителям.

Аккредитация нс должна ограничивать конкуренцию и создавать препятствия пользованию услугами органов но сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров). Совмещение полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия не допускается.

Продукция, которая соответствует требованиям технических регламентов, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.

Заметим, что практически сразу после принятия Закона о техническом регулировании Ассоциацией компаний розничной торговли (АКОРТ) был разработан и предложен к рассмотрению проект Федерального закона "О техническом регламенте розничной торговли". Данный регламент устанавливает требования к торговым объектам и торговому процессу, обязательные для исполнения продавцом, распространяется на строящиеся, реконструируемые и действующие торговые объекты, в том числе объекты мелкорозничной торговли (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления). Регламент не устанавливает правил дистанционной и посылочной торговли. Цели регламента полностью соответствуют целям технического регулирования: обеспечение защиты жизни, здоровья граждан, их имущества, имущества юридических лиц, государственного или муниципального имущества, обеспечение охраны окружающей среды, в том числе защиты жизни и здоровья животных или растений, при осуществлении розничной торговли, а также предупреждение действий, вводящих в заблуждение покупателей.

Регламент, по замыслу разработчиков, должен объединить нормы и требования, которые раньше определялись большим числом разных законодательных актов. В отдельных случаях регламент ссылается на некоторые законодательные акты, в основном на технические регламенты (технический регламент санитарно-эпидемиологической безопасности, технический регламент безопасной эксплуатации зданий, сооружений и прилегающих территорий и др.). Кроме того, регламент заметно сужает круг учреждений, которые имеют полномочия контролировать деятельность торговых предприятий. Это должно упростить организационные аспекты работы торгового предприятия, создать определенную защиту его от произвола местных властей.

Таким образом, можно говорить о попытке Ассоциации компаний розничной торговли, которая разработала проект технического регламента, использовать административный ресурс для повышения эффективности деятельности предприятий торговли. АКОРТ разрабатывала регламент исходя из интересов предприятий розничной торговли, но в данной сфере пересекаются интересы государства, предпринимателей, потребителей, которые необходимо сбалансировать. Достичь баланса интересов всех участников торгового процесса сложно, и в настоящее время разрабатываются и рассматриваются несколько документов, каждый из которых должен регулировать торговую деятельность на территории РФ.

Главной целью использования административного ресурса является устранение "узких мест" в работе предприятия, связанных с законодательно установленными ограничениями, регулирующими его работу. При этом предприятие должно организовать работу так, чтобы, не нарушая законов и устоявшегося порядка деловых отношений, работать с максимальным экономическим эффектом и наилучшим образом использовать все имеющиеся ресурсы.

Эффективность использования административного ресурса можно оценивать через динамику объема средств, уплаченных предприятием в виде штрафов и неустоек, косвенно – через количество вновь открываемых предприятий в отрасли, степень удовлетворения спроса населения.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >