Исполнение расходных обязательств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств

Особая роль в осуществлении расходных обязательств принадлежит таким участникам бюджетного процесса, как главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Среди бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств следует отметить следующие:

  • – обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
  • – формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;
  • – ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
  • – осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
  • – составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
  • – вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;
  • – вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;
  • – определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;
  • – формирует государственные (муниципальные) задания;
  • – несет соответственно от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений).

Одной из особенностей полномочий главного распорядителя бюджетных средств является не только планирование соответствующих расходов бюджета, но и обязанность составления обоснований бюджетных ассигнований.

Обоснование бюджетных ассигнований –документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).

Составление обоснований бюджетных ассигнований является одним из инструментов бюджетного планирования, внедренных в рамках концепции бюджетирования, ориентированного на результат. При этом внедрение данного механизма преследовало цель установления взаимосвязи между показателями непосредственного результата и объемами бюджетного финансирования.

Обоснование бюджетных ассигнований составляется главным распорядителем бюджетных средств и содержит сведения об изменении бюджетных расходов в текущем году, а также на среднесрочную перспективу в разрезе факторов, обусловивших данные изменения. Важным является то, что обоснование бюджетных ассигнований содержит показатели, характеризующие непосредственный результат осуществления расходов бюджета в отчетном и плановом периоде.

Следующим звеном в цепочке распределения бюджетных средств является распорядитель бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

  • – осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;
  • – распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
  • – вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;
  • – обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;
  • – в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Движение денежных потоков из бюджета до конечного потребителя последовательно проходит цепочку "главный распорядитель – распорядитель – получатель бюджетных средств". Конечным звеном данной цепи в большинстве случаев является бюджетное учреждение как получатель бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК.

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

  • – составляет и исполняет бюджетную смету;
  • – принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
  • – обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
  • – вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
  • – ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);
  • – формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;
  • – исполняет иные полномочия, установленные БК и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Одними из конечных получателей бюджетных средств, осуществляющих их непосредственное расходование, выступают государственные (муниципальные) учреждения. В результате реформирования сети бюджетных учреждений в Российской Федерации в БК употребляется термин "казенное учреждение".

Основной целью деятельности казенного учреждения является оказание государственных (муниципальных) услуг. Им предоставлено право от имени государства, муниципального образования заключать контракты на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. При этом казенные учреждения имеют определенные ограничения по принятию гражданско-правовых обязательств (лимиты бюджетных обязательств). Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение имеет смету, формируемую на основе государственного (муниципального) задания, и осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с ней.

Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета органов Казначейства России.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >