Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Финансы arrow Бюджет и бюджетная система

Основные параметры расходов федерального бюджета

Государство, осуществляя финансирование тех или иных секторов экономики, обозначает приоритеты своего развития на ближайшую перспективу.

В целях реализации Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике в 2013–2015 гг. Минфином России был разработан проект долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 г. Она включает в себя основные параметры бюджетной системы, выявляет долгосрочные риски и устанавливает целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики.

Инструментом реализации социально-экономической политики государства является бюджетная политика. Бюджетная политика формируется исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

Основные направления бюджетной политики ежегодно формулируются в бюджетном послании Президента РФ. Так, основные задачи бюджетной политики на 2014–2016 гг. сформулированы по следующим направлениям:

  • – исполнение всех действующих расходных обязательств;
  • – оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов;
  • – обеспечение "увязки" бюджетных расходов с конкретными результатами в рамках государственных программ;
  • – сбалансированность федерального бюджета даже в условиях изменения внешнеэкономических условий;
  • – сохранение низкого уровня долговой нагрузки;
  • – обеспечение прозрачности и доступности бюджетной политики.

Решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Минфином России продолжается практика разработки проекта федерального бюджета на трехлетний период, который позволяет создать прочную финансовую основу для реализации целей и приоритетов, определяемых государством на предстоящий период. Принятие трехлетнего бюджета позволяет обеспечить преемственность финансовой политики и непрерывность бюджетного процесса.

Основные параметры федерального бюджета существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Основные характеристики федерального бюджета определяются, исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта и уровня инфляции. К ним относятся:

  • – прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета;
  • – общий объем расходов федерального бюджета;
  • – объем нефтегазового трансферта;
  • – нормативная величина Резервного фонда;
  • – верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации;
  • – верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации;
  • – прогнозируемый профицит федерального бюджета.

Динамика основных показателей федерального бюджета представлена в табл. 12.3, откуда видно, что доходы федерального бюджета в реальном выражении постоянно увеличивались и продолжат возрастать. Однако в относительном выражении доходы в 2008– 2010 гг. по сравнению с периодом 2005–2007 гг. имеют устойчивую тенденцию к снижению и стабилизируются на уровне 18–19% к ВВП. Расходы федерального бюджета в реальном выражении также имеют устойчивую тенденцию к росту. Вместе с тем рост расходов в относительном выражении в 2009 г. не запланирован, а к 2010 г. предусмотрено их сокращение до 18,1% ВВП.

Таблица 12.3. Основные параметры федерального бюджета 8 2010–2015 гг. (млрд руб.)

Показатель

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

1.

Доходы, всего

8305,4

11 367,7

12 682,7

12 865,9

14 063,4

15 615,5

Проценты к ВВП

18,4

20,8

20,7

19,3

19,0

18,8

2.

Нефтегазовые доходы

3830,7

5641,8

6408,7

5925,5

6279,3

6933,9

Проценты к ВВП*

8,5

10,3

10,5

8,9

8,5

8,3

3.

Ненефтегазовые доходы

4474,7

5725,9

6274,0

6940,4

7784,1

8681,6

Проценты к ВВП

9,9

10,5

10,2

10,4

10,5

10,5

4.

Расходы, всего

10117,5

10 925,6

12 817,8

13 387,3

14 207,0

15 626,3

Проценты к ВВП

22,4

20,0

20,9

20,1

19,2

18,8

в том числе условно утверждаемые

355,2

781,3

Проценты к общему объему расходов

2,5

5,0

5.

Дефицит

-1812,1

442,1

-135,1

-521,4

-143,6

-10,8

Проценты к ВВП

-4,0

0,8

-0,2

-0,8

-0,2

-0,01

Ненефтегазовый дефицит

-5642,8

-5199,7

-6543,8

-6446,9

-6422,9

-6944,7

В процентах к ВВП

-12,5

-9,5

-10,7

-9,7

-8,7

-8,4

К 2015 г. предполагается снижение доходов федерального бюджета 18,8% к ВВП. При этом нефтегазовые доходы снижаются на 2,1% к ВВП (с 10,5% к ВВП в 2012 г. до 8,4% к ВВП в 2015 г.), а ненефтегазовые доходы увеличиваются на 0,3% к ВВП (с 10,2% до 10,5% к ВВП).

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2013–2015 гг. по отношению к 2012 г. обусловлено снижением цены на нефть марки "Юралс" и налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов и объемов добычи нефти, а также более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов добычи газа природного.

Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2013–2015 гг. по отношению к 2012 г. связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам. Увеличение налога на добавленную стоимость прогнозируется за счет ежегодного прироста доли начисленного налога и уровня собираемости. Рост поступления акцизов по подакцизным товарам обусловлен индексацией специфических ставок акцизов.

В составе расходов федерального бюджета на 2014 и 2015 гг. выделяются условно утверждаемые расходы, представляющие собой "зарезервированную" при утверждении трехлетнего бюджета часть расходов.

Динамика основных показателей федерального бюджета представлена на Диаграмме, из которой видно, что в период с 2001 по 2008 гг. имелась отчетливая тенденция превышения доходов над расходами бюджета в процентах к ВВП. В послекризисные 2009 и 2010 гг. значительное превышение расходов над доходами привели к образованию устойчивого дефицита бюджета. На 2013– 2015 гг. бюджет принят, исходя из запланированного выравнивания доходов и расходов бюджета в процентном отношении к ВВП.

Динамика основных показателей федерального бюджета за период с 2001 по 2015 гг., проценты к ВВП

Рис. 12.3. Динамика основных показателей федерального бюджета за период с 2001 по 2015 гг., проценты к ВВП

БК предусмотрены единые для бюджетов бюджетной системы РФ разделы классификации расходов бюджетов, к которым относятся:

  • 1) общегосударственные вопросы;
  • 2) национальная оборона;
  • 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
  • 4) национальная экономика;
  • 5) жилищно-коммунальное хозяйство;
  • 6) охрана окружающей среды;
  • 7) образование;
  • 8) культура, кинематография, средства массовой информации;
  • 9) здравоохранение, физическая культура и спорт;
  • 10) социальная политика;
  • 11) межбюджетные трансферты.

Исходя из данных расходов федерального бюджета по основным разделам классификации расходов бюджетов на период с 2012 по 2015 гг. в структуре расходов федерального бюджета значительное место занимают социальные расходы (около 30% ежегодно), национальная оборона (от 15 до 20%), а также национальная безопасность и правоохранительная деятельность (в среднем 14% ежегодно) и национальная экономика.

Структура расходов федерального бюджета в 2013 г.

Рис. 12.4. Структура расходов федерального бюджета в 2013 г.

Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в рамках федерального закона о федеральном бюджете утверждаются не только по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов, но и в разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета.

Ведомственная структура расходов бюджета – распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации РФ, либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов.

Данное определение означает, что в рамках закона о бюджете расходы могут также классифицироваться по государственным программам. Указанная норма стала одним из нововведений в рамках перехода к формированию программных бюджетов на всех уровнях бюджетной системы РФ. Подробнее об этом в параграфе 12.8.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы