Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Финансы arrow Бюджет и бюджетная система

Итоги бюджетной реформы и направления ее дальнейшего осуществления

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

  • – итоги бюджетной реформы;
  • – основные среднесрочные программы бюджетных реформ Правительства РФ;
  • – роль "бюджетных правил" для обеспечения;

уметь

  • – охарактеризовать изменения, произошедшие за последнее десятилетие в бюджетном процессе в России;
  • – сформулировать основные направления дальнейшего реформирования бюджетного процесса в России;

владеть навыками

– расчета предельного объема расходов федерального бюджета в соответствии с "бюджетными правилами".

Ключевые понятия

Среднесрочные программы бюджетных реформ, Реформа системы оказания государственных услуг, Программа повышения эффективности бюджетных расходов

Основными результатами реализации в 2000-х гг. среднесрочных бюджетных реформ, базовые направления которых были сформулированы в одобренных Правительством РФ программных документах (Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999–2001 гг., Программа развития органов Федерального казначейства на 2000–2004 гг., Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг., Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 гг.) стали:

  • – создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений на основе установления единых принципов бюджетной системы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджетного процесса;
  • – организация бюджетного процесса на основе принятия и исполнения расходных обязательств публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований);
  • – разграничение полномочий и, соответственно, расходных обязательств и доходных источников бюджетов публично-правовых образований;
  • – сокращение "необеспеченных федеральных мандатов" и упорядочение основных социальных обязательств;
  • – введение формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;
  • – создание системы Казначейства России, обеспечивающей кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы РФ, эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств Российской Федерации, управление единым счетом федерального бюджета, формирование достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;
  • – начало внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;
  • – переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и на плановый период в формате "скользящей трехлетки";
  • – установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
  • – создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, субъектами РФ и муниципальными образованиями с использованием инструментов конкурсной поддержки бюджетных реформ.

В 2010–2012 гг. развитие бюджетной системы РФ продолжилось в рамках Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.

По большинству направлений ее реализации был достигнут существенный прогресс:

1) повышение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы РФ. В результате проведения взвешенной бюджетной политики, в том числе использования консервативного прогноза цен на нефть и ограничения увеличения расходов приростом ненефтегазовых доходов, дефицит и ненефтегазовый дефицит федерального бюджета сократился соответственно с 6,0% и 13,7% ВВП в 2009 г. до 0,1% и 10,5% ВВП в 2012 г., а объем Резервного фонда увеличился с 1,7% ВВП в 2010 г. до 4,5% в 2012 г.

В 2012 г. принят Федеральный закон от 25.12.2012 № 268-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета", который устанавливает правила определения предельного объема расходов федерального бюджета при базовой цене на нефть с целью снижения ненефтегазового дефицита и аккумулирования конъюнктурно обусловленных нефтегазовых доходов в суверенных фондах ("бюджетные правила"). Проект федерального бюджета на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг. сформирован в соответствии с указанными правилами;

  • 2) совершенствование разграничения полномочий. С 1 января 2012 г. финансовое обеспечение милиции общественной безопасности осуществляется за счет средств федерального бюджета. Одновременно с этим, Федеральным законом от 30.11.2011 № 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" была предусмотрена передача ряда федеральных полномочий субъектам РФ (реализация активных мероприятий в области содействия занятости, формирование средств на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения), пополнение региональных бюджетов за счет доходов от взимания штрафов за нарушение законодательства РФ о безопасности дорожного движения и увеличения поступлений от налога на доходы физических лиц;
  • 3) государственные программы РФ как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов. В 2010–2012 гг. приняты правовые акты, регламентирующие порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ, – постановления Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", от 20.12.2012 № 1351 "О внесении изменений в порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р "Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации", приказ Минэкономразвития России от 22.12.2010 № 670 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации", приказ Минэкономразвития России от 26.12.2012 № 817 "О внесении изменений в Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации". Правительством РФ организована работа по подготовке и экспертизе проектов государственных программ РФ;
  • 4) переход к программной структуре расходов бюджетов. Начиная с проекта федерального бюджета на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг., введена практика формирования аналитического распределения бюджетных ассигнований по государственным программам РФ. В 2012 г. подготовлено более углубленное аналитическое распределение – по подпрограммам (федеральным целевым программам) и основным мероприятиям (ведомственным целевым программам), позволяющее трансформировать "функциональную" структуру расходов федерального бюджета в "программную".

Подготовлен проект новой структуры классификации расходов бюджетов бюджетной системы РФ, предусматривающей интеграцию в структуру бюджетной классификации РФ программной составляющей (на уровне целевых статей).

При методической поддержке Минфина России продолжалось внедрение программной структуры бюджетов на региональном уровне.

В 2011 г. ряд субъектов РФ (например, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Брянская, Вологодская, Сахалинская области) уже преступил к формированию государственных программ субъектов РФ, а бюджет г. Москвы на 2012 г. принят в программном формате. В 2011 г. в 26, а по итогам 2012 г. уже в 38 субъектах РФ расходы, формируемые в рамках программ, составляли более 50% расходов соответствующих бюджетов;

5) оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения. В 2010– 2012 гг. была проведена фундаментальная реформа системы оказания государственных и муниципальных услуг.

Были приняты два базовых Федеральных закона от 08.05.2010 № 83-Φ3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

С 1 января 2012 г. начал свою работу официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (bus.gov.ru).

После завершения переходного периода, установленного для изменения правового положения бюджетных учреждений с 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г., финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы;

  • 7) развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля. В 2012 г. Правительством РФ внесен в Государственную Думу проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации";
  • 8) формирование комплексной контрактной системы в Российской Федерации. За период 2010–2012 гг. осуществлены меры, обеспечивающие развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг организациями государственного сектора и сектора государственного управления.

В настоящее время уже функционирует официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (zakupki.gov.ru).

Внедрена практика обоснования бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета на закупки товаров, работ, услуг во взаимосвязи с номенклатурой планируемых к закупке продукции и услуг, их стоимостными и натуральными показателями.

В рамках мероприятий по совершенствованию законодательства РФ в области государственных и муниципальных закупок принят Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающий:

  • – комплексное регулирование закупок на различных этапах государственного (муниципального) заказа во взаимосвязи с бюджетным законодательством;
  • – упорядочение требований к документам, используемым при планировании закупок и исполнении контрактов, создание условий для формирования нормативного правового регулирования нормирования, увязку целей осуществления закупок с функциями и полномочиями органов власти и органов местного самоуправления, в том числе установленных документами стратегического и программно-целевого планирования;
  • – установление принципов информационного взаимодействия государственных и муниципальных информационных систем в сфере закупок, в том числе официального сайта Российской Федерации;
  • 9) реформирование системы бюджетных платежей. Сформированная система управления общественными финансами обеспечивает эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств Российской Федерации, управление единым казначейским счетом федерального бюджета, функционирование единых счетов бюджетов бюджетной системы РФ, позволяющее сконцентрировать в ЦБ РФ средства бюджетов бюджетной системы РФ;
  • 10) развитие информационной системы управления государственными финансами. Разработана и утверждена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (распоряжение Правительства РФ от 20.07.2011 № 1275-р).

В феврале 2013 г. опубликована тестовая версия Единого портала бюджетной системы РФ.

Наряду с положительными результатами реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов, в настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

  • – отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием, включая ограниченность практики планирования и применения всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) для достижения целей государственной политики;
  • – незавершенность формирования и ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения целей государственной (муниципальной) политики и основы для бюджетного планирования государственных (муниципальных) программ;
  • – сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при в целом низкой мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;
  • – формальное применение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг;
  • – недостаточная действенность системы государственного и муниципального финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;
  • – ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;
  • – недостаточная самостоятельность и ответственность региональных и местных органов власти при осуществлении своих расходных и бюджетных полномочий, наличие отдельных федеральных "необеспеченных" мандатов, низкая заинтересованность в наращивании собственной налоговой базы субъектов РФ и муниципальных образований;
  • – наличие в нормативных правовых актах, регулирующих бюджетные правоотношения, переходных положений и норм временного применения, а также отдельных неурегулированных вопросов;
  • – разрозненность и фрагментарность информационных систем, используемых для целей государственного и муниципального управления, в том числе в сфере управления общественными финансами;
  • – недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора государственного управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

В целом сложившееся в данной сфере правовое регулирование и методическое обеспечение имеют ряд пробелов и внутренних противоречий, а правоприменительная практика может существенно отклоняться от предусмотренных нормативно-правовыми актами и методическими документами принципов и механизмов.

При этом управление общественными финансами в значительной степени продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами государственной политики.

Исходя из этого, целью нового этапа бюджетной реформы является повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития за счет завершения формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений, прежде всего путем разработки и введения в действие новой редакции БК и совершенствования реализующей ее правоприменительной практики.

Для ее достижения предлагается обеспечить решение следующих основных задач:

  • 1) завершить полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс;
  • 2) упорядочить структуру управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований;
  • 3) реализовать меры по повышению эффективности бюджетных расходов;
  • 4) обеспечить повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;
  • 5) повысить открытость и прозрачность управления общественными финансами.

Законодательное закрепление формируемых принципов управления общественными финансами будет осуществлено при подготовке и поэтапном введении в действие новой редакции БК.

Решение перечисленных задач будет осуществляться в рамках формирующейся в настоящее время системы документов государственного стратегического планирования.

Организация выполнения указанных мероприятий будет осуществляться в рамках соответствующих государственных программ РФ в соответствии с подготовленным проектом Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы